上海市建设工程规定条文汇编原创.docx
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上海市建设工程规定条文汇编原创
监理人员质量控制资料签认责任
沪建建管（2002）第 064 号
关于印发《加强建设监理单位现场质量行为管理若干规定》的通知
项目监理人员应根据《建设工程监理规范》规定，严格执行质量控制资料签认制度。
（一）各级监理人员质量控制资料签认职责
1、监理企业法定代表人签认：
总监理工程师任命及调整文件、建设工程竣工验收备案表以及政府部门
规定需监理企业承担法律责任的其它质量控制资料。
2、监理企业技术负责人签认：
监理规划、工程质量评估报告以及政府部门规定需监理企业承担技术责
任的其它质量控制资料。
3、项目总监理工程师签认：
项目监理规划、监理实施细则、分包单位资质审查意见、开工、复工报告
审批意见、施工组织设计、技术方案审批意见、质量事故调查报告审批意见、分部工程、单位工程质量检
验 评定资料、竣工申请、竣工验收文件以及其它项目监理机构的文件和指令。
4、项目总监理工程师代表：
在总监理工程师授权下可以签认除项目监理规划、监理实施细则以外的项
目监理机构的文件和指令。
5、专业监理工程师和专业监理师签认：
本专业分项工程验收及隐蔽工程验收记录、监理日记、进场材
料、设备、构配件质量情况和试验结果审批意见。
6、监理员签认：
旁站监理记录、现场原始质量记录和凭证、工艺过程、施工工序、加工制作的检查记
录和检查结果、承包单位投入工程项目的人力、材料、主要设备及其使用运行情况记录。
各级监理人员必须严格按职责签认，不得任意代签。
遇特殊情况需代签的，必须在具备有权限者的合
法投权手续后，才能代签。
签认应字迹清晰，日期正确，并按规定归档。
签认者签认的内容必须真实并能够追朔，由于签认错误，签认人必须承担相应的行政、经济及法律责
任。
四、施工准备阶段安全监理的主要工作
关于印发《关于实施建设工程安全监理的指导意见》的通知
沪建建管［2003 第 170 号
（一）协助建设单位与施工承包单位签订工程项目施工安全协议书。
（二）审查专业分包和劳务分包单位资质。
（三）审查电工、焊工、架子工、起重机械工、塔吊司机及指挥人员、爆破工等特种作业人员资格，督促
施工企业雇佣具备安全生产基础知识的一线操作人员。
（四）督促施工承包单位建立、健全施工现场安全生产保证体系；督促施工承包单位检查各分包企业的安
全生产制度。
（五）审核施工承包单位编制的施工组织设计、安全技术措施、高危作业安全施工及应急抢险方案。
（六）督促施工承包单位做好逐级安全交底工作。
五、施工过程中安全监理的主要工作
（一） 监督施工承包单位按照工程建设强制性标准和专项安全施工方案组织施工，制止违规施工作业。
（二） 对施工过程中的高危作业等进行巡视检查，每天不少于一次。
发现严重违规施工和存在安全事故隐患的，应当要求施工承包单位整改，并检查整改结果，签署复查意见；
情况严重的，由总监下达工程暂停施工令并报告建设单位；施工承包单位拒不整改的应及时向安全监督部
门报告。
（三） 督促施工承包单位进行安全自查工作；参加施工现场的安全生产检查。
（四）复核施工承包单位施工机械、安全设施的验收手续，并签署意见。
未经安全监理人员签署认可的不
得投入使用。
（五）安全监理人员应对高危作业的关键工序实施现场跟班监督检查。
二、下列危险性较大的分部分项工程需单独编制专项施工方案：
沪建建管（2004）第 113 号
关于加强危险性较大的分部分项工程安全管理的意见
（一）基坑支护与降水工程
开挖深度达 5m 的基坑（槽）支护工程；基坑虽未达 5m，但地质条件和周围环境复杂的支护工程，如杂
土达 3m 以上、有流砂层、地下水位在坑底以上、基坑边界外 3m 以内有地下管线等建（构）筑物；采用井
点降水工艺的工程。
（二） 土方开挖工程
开挖深度达 5m 的基坑（槽）工程。
（三）模板工程
各类工具式模板工程，如滑模、爬模、大模板工程等；支撑高度达 4m 的模板工程；特殊结构模板工程，
如转换层模板、网架支撑体系等。
（四）起重吊装工程
起重量达 30 吨,或起重高度达 10 米的吊装工程。
（五）脚手架工程
搭设高度达 30m 的落地式双排脚手架；搭设高度达 15m 的门式脚手架；附着式升降式脚手架；悬挑（挂）
式脚手架；高度达 5m 的室内装饰脚手架或移动操作平台；悬挑式卸料平台; 吊（挂）篮施工作业。
（六）拆除、爆破工程
采用人工、机械或爆破拆除的工程。
（七）其他危险性较大的工程、工艺
隧道工程；桥梁（高架道路）工程；建筑幕墙工程；预应力结构张拉工程；网架和索膜结构工程；建
筑施工用特种设备的安装拆除工程；土体冻结法施工工艺；水下（上）施工作业；雨（污）水管道（沟、
池）内施工作业；密闭空间内施工作业；采用新技术、新工艺、新材料，可能影响建设工程安全质量，且
无国家、行业或地方技术标准的施工作业。
三、下列危险性较大的分部分项工程的专项施工方案，施工单位还应当组织专家
进行论证审查，也可委托有关部门组织专家论证审查：
（一）深基坑工程
地下结构达三层的基坑工程；开挖深度达 7m 的基坑工程，或深度虽未达 7m，但地质条件、周围环境
或地下管线复杂的工程。
（二）地下暗挖工程
隧道工程；土体冻结法施工工艺；逆作法施工工艺。
（三）高大模板工程
高度达 8m 的模板及其支撑系统；跨度达 18m，施工荷载大于 10KN／m2，或集中线荷载大于 15KN/m 的
模板及其支撑系统。
上海市建设工程平安工地考评标准（试行）
上海市建设和交通委员会关于印发上海市建设工程平安工地考评标准
（试行）的通知
沪建交〔2006〕573 号
一、否决指标（不计分）
序号
1
2
3
4
否决内容
发生因维稳工作不力或拖欠民工工资而引起的集访、闹访等不稳定事件
发生重大的或有一定影响的刑事、治安案件
发生影响政治、经济、治安稳定的破坏事件
发生重大的安全生产、交通等责任事故和火灾等重大治安灾害事故
二、评估标准（100 分）
类别序号评 分 标 准
建立工地综治领导小组，健全由总包项
分值 考评方法 自查自评 考评结果
组
织
1
目经理为组长，各专业分包和劳务企业
项目负责人组成的综治工作网络，有专
（兼）职综治干部，配有安检、巡逻、
7 查资料
健
全2
3
消防和门岗警卫力量。
有工作安排，有
检查落实，有总结
层层落实综治目标管理责任制，有签
约、考核、奖惩兑现
社区共建，形成齐抓共创的工作局面
4
6
查资料
查资料
工地内设专职门卫，配备必要的应急通
4讯器材，人员和物资凭证出入，有巡查、
值班交接记录
财务室、贵重、危险物品储存部位等重
2
查现场及
资料
治
5
点防范处所落实有专人负责的治安防
范责任制，门、锁、窗结构合理、牢固，
6 查现场及
资料
并安装技防设施，符合防盗、防火要求
安
防
6
严格执行三级防火审批制度，动火前防
护及应急措施到位，动火后及时清理现
场，不留隐患
3 查现场及
资料
坚持和落实重点时期集中开展矛盾纠
控
7
纷排查调处与经常性的定期排查相结
合的工作制度，掌握情况，及时上报，
6 查资料
有效化解不稳定因素
制定切实可行的各类突发事件应急预
8案和处置流程，有关人员熟知、掌握预
6
查资料及
向有关人
案，并定期演练
劳总包、专业分包单位应使用具有相应资
9质的劳务企业，并签定劳务分包合同，
对进场务工人员实行实名制登记
员了解
6 查资料
务
人
员
教
育
管
理
10
11
12
总包单位应设立专职劳动工资管理员，
建立和实行“工资专用帐户”和发放
劳务人员“工资卡”制度，严格按劳动
合同约定支付工资，按月为务工人员缴
纳综合保险费
积极推进“千校百万”教育培训活动，
加强对务工人员的思想道德、法律法
规、安全生产、文明行为的教育以及业
务技能培训，不断提高劳务队伍的综合
素质
不断改善务工人员的工作环境与生活
条件，定期组织体检，开展健康向上的
文娱活动，维护他们的合法权益
6 查资料
5 查资料及
现场了解
4 查现场及
有关资料
安
全
生
产
13
14
建立健全安全生产各项管理制度，加强
日常安全教育、检查和考核，认真开展
隐患排查整改工作
确保防汛设施和地下管线畅通、安全，
做好防尘措施、降低噪声及施工扰民工
作，夜间施工办理许可证，并向社会告
示
6
6
查现场及
有关资料
查现场及
有关资料
向有关人
员了解
文
明
15
施工区域有围护设施，并与生活区分离 3
查现场及
有关资料
施
工
16 从事特殊工种作业人员须持证上岗 3 查现场及
有关资料
门卫、财务、危险品存放点、仓库、配
17
电间、木工间、宿舍、食堂等部位各项
安全防范制度上墙。
综治宣传栏、民工
6 查现场及
有关资料
工
地
现
维权告示牌应固定于工地醒目处
工地禁火区标志明显，作业区、办公区、
18 宿舍等部位按规定配备足够有效的灭
火器材，消防应急通道畅通
工地及宿舍内严禁乱接乱拉电线，不得
5 查现场及
有关资料
场
管
理
19
20
违章使用电炉、电加热器，不准使用未
经公安消防部门审核批准的液化气钢
瓶
自行车集中停放，严禁无牌、无照自行
车进入停放
4 查现场及
有关资料
3 查现场及
有关资料
21
食堂持有效许可证，就餐环境卫生，炊
具清洁，炊事员持有效健康证，操作行
为规范
3
查现场及
有关资料
考评标准（试行）说明：
1、考评标准的分值为 100 分，自评分值达到 90 分以上，可申报平安工地达标单位。
2、考评工作由市建设交通委综治办、市进沪施工企业社会治安综合治理联席会议办公室及有
关职能单位负责实施。
3、本考评标准由上海市建设和交通委员会社会治安综合治理办公室负责解释。
关于加强本市保障性住宅工程质量管理的通知
沪建交联〔2010〕869 号
工程质量保修。
建设单位和施工单位应在工程质量保修书中约定保修范围、保修期限和保修
责任等。
保修内容不得低于以下保修期限约定：
1、屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏，为 5 年；
2、供热与供冷系统，为 2 个采暖期、供冷期；
3、电气管线、给排水管道、设备安装和装修工程，为 2 年。
建设工程的保修期限，自交付使用之日起计算。
上海市 22 条
沪府发[2011]1 号
上海市人民政府印发
关于进一步规范本市建筑市场加强建设工程质量安全管理的若干意见
各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
现将《关于进一步规范本市建筑市场加强建设工程质量安全管理的若干意见》印发给你们，请认
真按照执行。
二○一一年一月十一日
关于进一步规范本市建筑市场
加强建设工程质量安全管理的若干意见
为深刻吸取“11·15”特别重大火灾事故的教训，切实解决工程建设中存在的安全生产责任制不
落实、施工管理混乱和监管缺失等问题，加强各类建设工程的监督管理，保证工程质量安全，现就进
一步规范本市建筑市场，加强建设工程质量安全管理提出如下若干意见：
一、 全面整顿和规范建筑市场
（一）集中整治工程建设中的违法违规行为。
各区县政府、各有关部门和单位要本着对人民群众
生命和财产安全高度负责的精神，充分认识建设工程质量安全工作的重要性，按照全市整顿规范建筑
市场的统一部署，精心组织，落实责任，针对工程建设中存在的各类违法违规问题，用一年左右时间
集中开展建筑市场的整治和建设工程质量安全大检查，认真排查事故隐患，堵住质量安全管理漏洞，
完善管理措施，进一步形成以建设工程质量安全为核心的建筑市场管理长效机制，推进上海建筑行业
持续健康有序发展。
（二）严格执行工程建设审批程序。
本市新建、改建、扩建建设工程（包括房屋修缮项目中的改
扩建工程和城市基础设施大修工程）必须按照建设程序规定，严格履行项目立项、项目报建、环境影
响评价、规划许可、征地拆迁、设计文件审查、施工许可和竣工验收等审批和备案程序。
各级建设交
通、发展改革、规划国土资源、公安（消防）、环保、安全监管、住房保障房屋管理等部门要根据项
目的规模和性质，按照各自职责进一步完善建设管理流程，不得越权审批、不得擅自改变和减少审批
环节。
对严重违反建设程序的建设项目，要依法停止项目施工，使用财政资金的政府投资项目停止资
金拨付，并严肃查处违反建设程序的有关部门责任人和企业法人代表。
（三）全面排查建筑企业质量安全隐患。
建筑企业要落实安全生产责任制，要对企业内部安全生
产规章制度和教育培训制度等情况，以及对所承担的建设工程开展全面自查，对自查中发现的违法违
规行为和质量安全隐患要及时改正，防止质量安全事故的发生。
建设管理部门和相关管理部门要加强
对建筑企业的动态监管，对取得资质证书后降低安全生产条件的企业，要责令停业整顿、限期改正，
经整改仍未达到与其资质等级相适应的安全生产条件的，依法降低其资质等级直至吊销资质证书。
对
有出借企业资质证书、违反建设工程安全生产规定等违法行为的企业，要依法从严查处，追究单位法
人代表、直接负责主管人员和其他直接责任人员的责任。
二、 强化建设工程质量安全风险源头控制
（四）建立工程质量安全风险评估管理制度。
建设单位对涉及建设工程质量安全重大问题，要在
工程可行性研究报告中进行专门分析，并提出方案，预留费用。
工程初步设计必须达到规定深度要求，
细化提出质量安全防护措施和费用。
建设单位要组织有关单位对工程建设过程中可能存在的质量安全
重大风险进行全面评估，并将评估结论作为确定设计和施工方案的重要依据。
（五）科学确定并严格执行合理的工程建设周期。
建设单位应当根据实际情况对工程充分评估、
论证，科学确定合理的施工工期。
在工程招标投标时，要将合理的施工工期安排作为招标文件的实质
性要求和条件，任何单位和个人不得任意压缩合理的施工工期；确需作出调整的，必须经过充分论证，
并采取相应措施，增加技术措施费用，确保工程质量安全。
（六）保证建设工程安全生产专项经费。
建设单位在建设项目预算中应当按照国家和本市的规定，
单独列支安全防护和文明施工措施费、监理费、检测费等保证工程建设质量和安全的专项经费，专款
专用，并在招标文件或者合同中予以明确。
建设单位应当按照合同约定及时足额支付保证工程建设质
量和安全的专项经费，施工单位不得挪作他用。
三、 严格建设工程承发包管理
（七）严格规范建设工程招投标活动。
各类建设工程的承发包活动必须依法进行。
除依法可以不
公开招标的建设工程外，其他建设工程一律公开招标，项目审批部门应当加强监督，招投标管理部门
要从严审核，严格规范招标人、投标人、评标专家、招标代理机构的行为。
招投标中有虚假招标、串
通投标和挂靠借用资质投标等违法行为的，中标一律无效。
同时，对责任单位和责任人按规定依法从
严处罚，并依据情节轻重，取消相关单位一年至三年参加投标的资格，取消评标专家担任评标委员会
委员资格，并予以公告。
要进一步完善招标评标办法，安全防护和文明施工措施费、监理费不作为评
标条件；将施工招标中必须由注册建造师担任关键岗位列为评标条件；质量员、安全员的数量和人选
作为合同约定内容。
（八）坚决查处转包和违法分包。
严禁转包和违法分包中标工程，分包单位将其承包的专业工程
中非劳务作业的部分再分包的，劳务单位将其承包的劳务作业再分包的，分包无效；有违法所得的予
以没收，责令停业整顿，依法进行处罚；情节严重的，依法吊销资质证书和营业执照；造成重大责任
事故的，依法追究企业法人代表和直接责任人员责任。
建设工程的发包单位和承包单位必须依法订立
书面合同，明确双方的权利义务，分包单位对分包工程的质量和安全生产负责，总承包单位对分包工
程承担连带责任。
建立本市总承包单位、专业分包单位和劳务单位数据库，推行分包合同备案制度，
总承包单位和分包单位应当将相关合同报政府有关部门备案。
各级质量安全监督机构应当开展定期检
查，发现实际分包单位和合同备案信息不符合的，责令施工单位停工整顿，并按规定重新办理备案手
续。
分包单位在申请资质升级、增项时，需提交经备案的工程业绩；未经备案的分包工程，不得作为
资质审批的条件。
对总承包单位和分包单位的违法行为，管理部门在依法处罚的同时，要将处罚信息
记入诚信手册，并在本市建筑建材业管理信息平台上予以公示。
四、 切实加强施工现场质量安全管理
（九）加强施工单位的现场管理。
施工总承包单位对施工现场的质量和安全负总责，分包单位（含
专业分包单位）应当服从总承包单位的安全生产管理，不服从管理造成安全生产事故的，由分包单位
承担主要责任。
总承包单位应当编制与承包工程的规模、技术复杂程度相适应的施工方案，并在施工
现场设立项目管理机构指导现场施工，根据投标方案和合同确立的人员名单派驻技术、经济管理人员，
其中的项目负责人、技术负责人、项目核算负责人、质量管理人员、安全管理人员必须是与本单位有
劳动合同关系的人员，合同备案时应包括项目管理机构和人员，总承包单位不得擅自变更技术和经济
管理人员。
工程施工时，项目经理和质量安全管理人员应当实施现场管理和监督。
施工现场各施工单
位对所承揽工程的质量安全负责，必须按照设计图纸、技术标准、施工规范、施工方案明确的顺序进
行施工，严格执行安全生产要求，认真落实设计方案中提出的专项质量安全防护措施。
对工程的关键
部位、关键环节、关键工序和危险性较大的分部、分项工程，必须制定专项施工方案，落实安全防护
措施，确保施工安全。
（十）加强勘察设计现场服务。
勘察、设计单位应当严格按照法律、法规和工程建设强制性标准
进行勘察和设计，防止因勘察、设计不合理导致质量安全事故的发生。
设计应当考虑施工安全操作和
防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节，以及使用建筑材料的性能等要依规定在设计文件中
注明，并对防范质量安全事故提出建议。
勘察、设计单位要加强工程建设过程中的现场服务，在建设
工程施工前，向施工单位和监理单位说明建设工程勘察、设计意图，解释建设工程勘察、设计文件，
指导施工单位按照设计要求和相关技术标准进行施工，对施工不符合设计的可以要求施工单位予以纠
正。
勘察、设计单位未按照工程建设强制性标准进行勘察、设计，造成工程质量安全事故，造成损失
的，依法承担赔偿责任；后果严重的，责令停业整顿，并依法降低资质等级或者吊销资质。
（十一）严格建筑材料质量管理。
建设单位、施工总承包单位对工程中使用的建筑材料质量负责，
保证建筑材料符合相关标准和设计要求，严禁使用未经检测或者经检测质量不合格的建筑材料。
加强
建筑材料检测管理，健全和完善建设工程检测信息化管理系统，检测单位的检测数据应当自动录入信
息系统，检测完成后，通过信息系统出具检测报告，确保工程检测数据的客观性和准确性。
建筑材料
供应商承担建筑材料施工的，应当具备相应资质。
对生产和提供不合格以及假冒伪劣建筑材料的，建
设管理部门应当将其列入不良名单，禁止其产品在本市建设工程中使用，并联合质量技监、工商等部
门依法严肃处理。
（十二）落实建设工程中介服务机构责任。
工程检测和施工图审查等中介服务机构应当依法依规
开展服务，对所承担业务对应的工程质量安全负责，对编制虚假检测报告的、施工图审查意见重大失
误和弄虚作假的中介服务机构，暂停其承接新的业务，并依法进行处理；情节严重的，依法降低或者
吊销资质（对审图机构取消认定或者不予再次认定）。
五、 切实落实监理责任
（十三）完善工程监理招投标制度。
依法必须进行监理招标的建设工程，建设单位应当通过招标
方式选择监理单位。
工程监理招标以监理大纲、人员、设施配备、单位业绩、社会信誉、企业诚信和
服务承诺等作为评标的主要内容，投标文件应当明确项目总监理工程师等监理人员。
工程监理费按国
家收费规定，以工程概算中建安工程费等为计费基数，按基准费率上浮 20%计费。
政府投资项目监理
费实行国库直拨。
招投标监管部门在办理备案手续时，应当核验监理取费标准。
工程监理单位与被监
理工程的承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位不得有隶属关系或者其他利害关系。
（十四）提高工程监理现场控制能力。
监理单位应当切实落实施工现场的监理责任，选派具备相
应资格和能力的总监理工程师和监理工程师进驻施工现场，实行总监理工程师现场负责制，监理日志
和监理提出的整改通知书，必须有总监理工程师或者其委托的监理人员签字。
工程监理应当加强施工
现场巡查，现场有施工时，必须有符合规定的监理人员到现场实施监理。
监理应当对分包企业资质和
人员到岗情况实施检查，对于施工现场中的各类违法违规行为要及时发现、及时制止，对质量安全隐
患，监理应当要求施工单位停工整顿并书面报告建设单位。
制止无效时，应当及时报告质量安全监督
机构。
监理未履行对重大安全隐患督促整改和报告责任的，依法予以处罚。
本市建设工程实行监理向
质量安全监督机构定期报告制度，项目总监理工程师通过监理管理信息平台，按照管理部门规定的内
容，定期向质量安全监督机构报送施工现场监理情况的报告。
六、 加强工程建设从业人员管理
（十五）加强对企业法人代表和注册执业人员的管理。
建筑企业法人代表是企业安全生产第一责
任人，依法对本单位的质量安全工作负总责，要落实企业安全生产责任制，组织企业制定安全生产的
规章制度和教育培训制度，加强对建筑安全生产的管理，采取有效措施，防止伤亡和其他安全生产事
故的发生。
有关管理部门要加强对企业法人代表质量安全方面的法律培训，加强对注册执业人员的管
理。
勘察设计项目负责人、施工单位项目负责人以及项目总监理工程师应当由注册执业人员担任，并
实行严格的岗位负责制。
注册执业人员参加法律法规和专业培训情况，要记入个人执业记录，未按规
定参加培训的注册执业人员不得延期注册。
建设管理部门应当加强对注册人员出借证章、重复注册等
行为的查处力度，注册人员的诚信记录，作为单位参加投标的条件。
建设管理、人力资源社会保障、
工商、公安等部门要实现企业、人员信息的共享。
（十六）加强施工作业人员管理。
规范建筑施工用工行为，保障工人的合法权益，在市、县区两
级财政安排的教育费中应当单独列支建筑施工作业人员培训教育经费。
总承包单位对劳务分包企业的
施工现场管理、劳务作业和用工情况负有监督管理责任。
各用工单位使用劳务人员，应当是有劳动合
同关系或者劳务合同关系的人员，并实行实名制登记和发放人员信息卡。
中心城区的建设工地实行工
人刷卡上下班制度。
建设、施工单位和劳务分包单位要加强建设工程施工作业人员的职业技能和安全
培
升级会员 