《新疆维吾尔自治区建筑工程施工评标规则》新建建7号.docx
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《新疆维吾尔自治区建筑工程施工评标规则》新建建7号
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新建建[2010]7号（修订）
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新疆维吾尔自治区建筑工程施工评标规则
第一条为了实施《评标委员会和评标方法暂行规定》，保证评标的公平、公正，结合自治区实际，制定本规则。
第二条本规则适用于自治区境内依法必须招标的建筑工程施工的评标活动。
本规则所称建筑工程，包括房屋建筑工程、市政基础设施工程、园林工程及其附属材料、设备的采购。
本规则所称评标，是指评标委员会依法对参与建筑工程投标的投标人进行资格审查、对投标文件进行初步评审和详细评审的行为。
第三条评标应当在有形建筑市场进行，接受县级以上人民政府住房和城乡建设行政主管部门或其委托的招标投标监督机构（以下统称招标投标监督机构）依法实施的监督。
任何单位和个人不得非法干预或者影响评标过程和结果。
第四条评标方法包括综合评估法、经评审最低投标价法以及法律、法规允许的其他方法。
第五条采用综合评估法评标的，以能够最大限度地满足招标文件中规定的各项条件的投标为中标标准。
采用经评审最低投标价法评标的，以能够满足招标文件的实质性要求，经评审投标价格最低，但不低于成本的投标为中标标准。
招标文件中标的、数量、质量、价款、履行期限、履行地点和方式、违约责任和解决争议方法属于招标文件的实质性要求。
第六条招标投标按照国家和自治区有关规定实行工程量清单计价方式的，工程量清单应当作为招标文件的组成部分，招标人随工
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程量清单发放的施工图纸及技术资料是投标人确定综合单价的依据。
投标人应当按照招标人提供的工程清单填报价格，其清单报价应当是完成给定工程量的全部费用。
投标人不对工程量清单及相关资料的准确性和完整性承担责任。
投标人认为工程量清单存在明显错误的，可以在投标前以书面形式向招标人提出质疑，由招标人予以解释或者更正。
第七条招标人采用工程量清单方式计价的，应当编制招标控制价。
招标控制价由招标人（招标代理机构）或其委托的工程造价咨询机构编制，并在开标截止7日前公布。
投标人接到招标控制价后，应认真研究，并将其是否接受招标控制价的意见以回函的形式递交于招
标人，回函必须在收到招标控制价72小时之内递交于招标人。
如果投
标人认为招标控制价不能接受的，招标人应依据新建造[2009]4号文的规定，对招标控制价进行复审。
重新调整和确认的招标控制价在投
标截止日48小时前也将以招标文件补充形式通知所有投标人。
如果投标人认为响应补充时间不充分，应通知招标人，招标人应延长投标截
止时间；实行邀请招标的，应当书面通知所有被邀请人。
公布的招标控制价内容包括：
编制依据、控制价详细预算、编制单位、编制人及审核人等。
第八条招标控制价及有关资料在公布的同时应当向招标投标监督机构和工程造价管理机构备案。
由政府立项核准、审批的建筑工程，编制的招标控制价不得超出批准的概算；超出概算的，备案机构应当责成编制单位予以核减。
无法核减，或者经过核减仍然超出概算的，招标人不得组织招标，也不得直接发包。
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第九条投标人认为招标人公布的招标控制价违反相关规范的，可以向招标投标监督机构或工程造价管理机构投诉。
经审查，招标控制价编制确有错误的，受理投诉机构应当责成招标人进行修改。
第十条依法公开招标的建筑工程提倡使用资格后审。
采用经评审最低投标价法评标的，不得实行资格预审。
第十一条采用综合评估法评标，且报名的潜在投标人在15家以上（含15家）的，招标人可以在发售招标文件前，对潜在投标人进行资格预审。
招标人在发布资格预审公告时应当明确获取资格预审文件的方式、时间。
资格预审文件中应当载明资格预审的标准、保留进入评标阶段潜在投标人的数量等内容。
第十二条资格预审应当由招标人组建审查委员会负责，审查委员会组建方式、人员比例、成员资格等，按照《评标委员会和评标方法暂行规定》第九条规定执行。
第十三条资格预审应当在有形建筑市场进行，纳入评标程序，并遵守以下规定：
（一）按照资格预审文件中载明的条件对投标人的资质等级、业绩、信誉、施工项目负责人与主要专业技术人员执业资格等进行审查，投标人提供的有关证书、证明文件等应为原件；
（二）不得违反招标投标法和有关资质资格管理规定设定限制条件，不得以投资渠道、属地管辖等为由对潜在投标人实行歧视待遇；（三）不得与潜在投标人就招标项目资金垫付、工程款拨付、工
期等实质性内容进行谈判，并以其作为资格预审条件；
（四）工程投资额1000万元以上的项目，预审保留的潜在投标
4
人不得少于9家；1000万元以下的项目，预审保留的潜在投标人不得
少于7家。
保留的潜在投标人可以采用评分排名的方法确定，也可以
采用随机抽签的方法确定。
第十四条招标人应当采用书面方式向资格预审不合格的申请
人告知预审结果，告知书中应当说明主要事实和理由，并向招标投标
监督机构备案。
申请人对资格预审结果有异议的，可以向招标投标监督管理机构
投诉；招标投标监督机构发现招标人违反本规则进行资格预审的，应
当依法予以纠正。
第十五条评标标准和方法应当在招标文件中规定，开标后不得
改变。
自治区推荐使用统一的《建筑工程施工招标评标标准》（见附表）。
第十六条州、市（地）招标投标监督机构调整建筑工程施工招
标评标标准的，应当向自治区招标投标监督机构报备。
招标人调整或者另行选择建筑工程施工招标评标标准和方法的，
不得违反法律、法规、规章和规范、标准的强制性规定。
第十七条建筑工程施工提倡总承包，禁止肢解发包。
工程投资额500万元以上的建筑装修装饰工程、200万元以上的
建筑幕墙工程、钢结构工程、消防设施工程和建筑智能化工程、100
万元以上的电梯安装工程和机电设备安装工程，以及单独设计的工艺
性较强的专业工程可以单独招标；群体工程可以划分标段分别招标，
但每标段总建筑面积不得少于2万平方米。
第十八条建筑装修装饰工程招标评标,可以按照招标文件和本
规则附表确定的评标标准，对装修设计方案和施工投标文件进行综合
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评定，择优确定中标人；也可以提供装修设计方案单独进行装修装饰施工招标评标。
招标人将装修设计方案作为招标文件向潜在投标人或者被邀请
的投标人统一发售的，设计方案中选单位具备相应的施工资质条件的，准予参加建修装饰施工投标。
第十九条有下列情形之一的，不得进入评标程序：
（一）投标文件未按照招标文件的要求予以密封的；
（二）投标人代表不符合招标文件要求的；
（三）不具备法人资格的分支机构未取得法人授权委托书的。
第二十条招标人应当按照《评标委员会和评标方法暂行规定》和《新疆维吾尔自治区建筑工程评标专家管理办法》组织评标委员会。
县级以上地方人民政府或者监察机关对国有投资项目评标委员会中招标人的代表人数及其资格条件作出更为严格的规定的，从其规定。
第二十一条评标委员会成员应当研究、掌握招标文件的以下内容：
（一）招标的目的；
（二）招标项目的范围和性质；
（三）招标文件中规定的主要技术要求、标准和商务条款；
（四）招标文件规定的评标标准、评标方法和在评标过程中考虑的相关因素。
第二十二条有下列情形之一的，评标委员会应当暂停评标，报招标投标监督机构依法处理：
（一）评标标准和方法含有倾向特定投标人，或者妨碍、限制投标人平等竞争内容，以及涉嫌肢解发包的；
（二）招标人干预评标委员会独立、客观、公正地行使评标权的。
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第二十三条有下列情形之一的，经评标委员会审查后，作废标处理：
（一）投标人名称、组织机构与资格预审时不符，涉嫌以他人名义投标的；
（二）投标人的项目负责人不是投标人（备案的）注册执业人员（建造师）或者不具备项目负责人资格条件的；
（三）投标人之间或者投标人与招标人串通投标的；
（四）投标保证金的缴纳主体与投标人不一致的；
（五）以行贿手段谋取中标或者以其他弄虚作假方式投标的；
（六）将工程排污费、社会保障费、住房公积金、危险作业意外伤害保险等规费和营业税、城市维护建设税、教育费附加等税金，以及安全文明施工费列入招标投标竞争性费用的。
第二十四条以两种以上文字发布招标文件，或者允许使用两种以上文字编制投标文件的，应当指定一种文字为权威解释文字；未指定的以中文为准。
投标文件中的大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准；合价金额与单价金额不一致的，以单价金额为准，单价金额小数点有明显错位的除外。
投标人不接受按照前款规则认定的投标价的，作废标处理。
第二十五条评标委员会可以书面方式要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清、说明或者补正。
澄清、说明或者补正应以书面方式进行并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。
第二十六条投标文件应当响应招标文件提出的各项条件和要
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求；采用经评审最低投标价法的，投标文件应当响应招标文件的实质性要求。
评标委员会应当根据招标文件，审查并逐项列出投标文件的投标偏差。
第二十七条投标偏差分为重大偏差和细微偏差。
除招标文件另有规定的外，有下列情形之一的，属于投标重大偏
差：
（一）没有按照招标文件要求提供投标担保，或者所提供的投标担保有瑕疵的；
（二）投标文件没有投标单位法定代表人或其授权代表签字（章）和加盖投标单位公章的；
（三）组成一个联合体投标，未提交联合体各方签订的共同投标协议，或者联合体一方以自己名义对同一招标项目投标的；
（四）由政府立项核准、审批的建筑工程,投标报价高于招标控制价的；
（五）改变招标文件提供的工程量清单中的计量单位、工程量的；
（六）投标人对同一招标项目作出两个以上报价未明确效力的；
（七）投标的施工、装修、附属材料设备采购完成期限超过招标文件规定期限的；
（八）投标文件载明的技术规格、技术标准、货物包装方式、检验标准和方法等，不符合招标文件要求的；
（九），内容不全或关键字迹模糊、无法辨未按招标文件规定的
格式填写认的；（包括分部分项工程量清单中暂估价、暂列金额的改动）；（十）未按招标文件要求提供投标报价的电子投标文件的；
（十一）投标文件附有招标人不能接受条件的；
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（十二）不满足招标文件实质性要求的其他情形。
第二十八条采用经评审最低投标价法评标的，除第二十七条规定的情形外，有下列情形之一的，也属投标重大偏差：
（一）投标的质量、安全和文明施工措施不满足招标文件要求的；
（二）履约担保、违约赔偿、变更工程结算等的承诺，不符合招
标文件要求的；
（三）提供的施工组织设计方案、技术措施等不能证明其未以低
于生产成本投标的。
第二十九条投标文件被评标委员会界定为发生重大偏差的，作废标处理。
第三十条投标文件存在漏项或者提供了不完整的技术信息和数据等情况，经补正不会对其他投标人造成不公平的结果的，属于投标细微偏差。
评标委员会应当书面要求存在细微偏差的投标人在评标结束前予以补正。
拒不补正的，在详细评审时可以按照招标文件规定的标准和方式，对细微偏差作不利于该投标人的量化。
第三十一条投标被依法否定，或者投标文件被界定为废标后，有效投标不足3个的，招标人应当依法重新招标。
第三十二条对初审合格的投标文件，由评标委员会根据招标文件确定的评标方法和标准，对其技术部分、商务部分作详细评审。
第三十三条评标委员会成员应当按照招标文件和本规则所附
《建筑工程施工招标评标标准》，独立、客观、公正地进行量化打分；
有条件的，评委应当隔离评标。
汇总分项量化结果，一般应当去掉一个最高分和一个最低分后，
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以平均得分计算。
招标投标监督机构在评标监督过程中发现评委主观倾向明显，打分畸高畸低与其他评分结果存在明显偏差的，应当要求其向评标委员会说明理由，如不能作出合理解释，经评标委员会表决后，可以剔除偏差最大的2个评分后，求取平均值。
第三十四条具有通用技术、性能标准的建筑工程，或者依法单独发包的建筑装修装饰工程、建筑幕墙工程、钢结构工程、消防设施工程、建筑智能化工程、电梯安装工程和机电设备安装工程，以及单独设计的工艺性较强的专业工程，采用经评审最低投标价法评标的，可以按照下列方式简化评标、中标：
（一）招标人根据工程预算委托编制发包价，评标委员会根据施工安装技术要求、市场风险和取费标准等，对发包价进行评审，属于合理低价的，予以确定并公布；
（二）评标委员会对响应发包价的所有潜在投标人进行资格审查，对投标文件进行响应性评审，对评审合格的潜在投标人排列序号列入随机抽取名单，并予以公布；
（三）招标人随机抽取三组号码。
与第一组号码相同序号的投标人为第三中标候选人，与第二组号码相同序号的投标人为第二中标候选人，与第三组号码相同序号的投标人为第一中标候选人。
采用前款方式评标、中标的，应当在发布的招标文件中确定。
第三十五条招标人应当按照评标委员会推荐或者随机抽取的
中标候选人的排序依次确定中标人。
第三十六条招标人确定中标人后，在发出中标通知书前，应当将下列信息在有形建筑市场予以公示，公示时间不少于两个工作日：
（一）资格后审不合格的投标人名称及不合格的原因；
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（二）认定为废标的投标人名称及认定废标的理由、依据；
（三）各投标人的最终总得分；
（四）受理举报投诉的联系方式。
第三十七条州、市（地）招标投标监督机构调整建筑工程施工招标评标标准未向自治区招标投标监督机构备案的，招标投标监督机构及其工作人员违法干预评标的，招标投标监督机构对招标人调整或者另行选择建筑工程施工招标评标标准和方法，违反法律、法规、规章和规范、标准的强制性规定，不依法履行监督管理职责的，由自治区住房和城乡建设行政主管部门予以通报批评、责令限期改正；造成
严重后果的,对主要负责人和直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十八条本规定自2010年3月1日起施行，《新疆维吾尔自治区建筑施工评标规则》（新建建[2005]34号）同时废止。
本规则施行前自治区住房和城乡建设行政主管部门制定的其他有关评标规定与本规则不一致的，以本规则为准。
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附表一
建筑工程施工招标评标标准——初步评审标准
项目评审内容
投标保证金的缴纳主体与投标人不一致的，没有按照招标
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文件要求提供投标担保，或者所提供的投标担保有瑕疵的；投标人的项目负责人不是投标人（备案的）注册执业员（建
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造师），或者不具备项目负责人资格条件的；
投标文件没有投标单位法定代表人或其授权代表签字（章）
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和加盖投标单位公章的；
形组成一个联合体投标，未提交联合体各方签订的共同投标
式4协议，或者联合体一方以自己名义对同一招标项目投标
评
的；；
审
投标的施工、装修、附属材料设备采购、工程监理完成期
5
限超过招标文件规定期限的；
6
投标文件载明的技术规格、技术标准、货物包装方式、检
验标准和方法等，不符合招标文件要求的；
7
投标文件附有招标人不能接受条件的；
8
不满足招标文件实质性要求的其他情形；
⋯⋯
1是否提供合格的营业执照；
资2是否具有满足招标项目需要的资质等级；
格
3
是否具备合格的安全生产许可证；
评
审4提供的上年度财务报表是否满足招标文件的要求；
（适
自治区区外投标单位是否提供建设行政主管部门的合格备
用5
于案书；
资6项目负责人（建造师）条件是否满足招标文件的要求；
格
后7类似项目业绩是否满足招标文件的要求
审）8企业信誉是否满足招标文件的要求
⋯⋯
结论：
是否通过评审
评审
意见
是否
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附表二
建筑工程施工招标评标标准——重大偏差评审标准
评审
项目评审内容意见是否
由政府立项核准、审批的建筑工程,投标报价高于设定的工
1
程预算招标控制价（工程限额）的；
2投标人对同一招标项目作出两个以上报价未明确效力的；
3未按招标文件要求提供投标报价的电子投标文件的；
未按招标文件规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、
4无法辨认的（包括分部分项工程量清单中暂估价、暂列金额
审
的改动）；
查
5改变招标文件提供的工程量清单中的计量单位、工程量的；
标
将工程排污费、社会保障费、住房公积金、危险作业意外伤
准
6害保险等规费和营业税、城市维护建设税、教育费附加等税金，以及安全文明施工费列入招标投标竞争性费用的；
投标人名称、组织机构与资格预审时不符，涉嫌以他人名义
7
投标的；
8投标人之间或者投标人与招标人串通投标的；
9以行贿手段谋取中标或者以其他弄虚作假方式投标的；
采用经评审最低投标价法评标的还应进入下阶段评审
10履约担保、违约赔偿、变更工程结算等的承诺，不符合招标文件要求的；
11提供的施工组织设计方案、技术措施等不能证明其未以低于生产成本投标的。
结论：
是否通过评审
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附表3
建筑工程施工招标评标标准—经审核合理低价随机抽取法
（综合评议法）
阶段
第一阶
段
第二阶
段
项目分值评标内容及评标办法（工程量清单计价方式）
招标人根据工程预算委托编制发包价，评标委员会根据施工安装技术要求、
市场风险和取费标准等，对发包价进行评审，属于合理低价的，予以确定
并公布。
合理低价按下列程序确定：
一、评标委员会根据施工安装技术要求、市场风险和取费标准，对招标人
编制的发包价进行评审。
二、合理低价=招标控制价中的可竞争造价×（1-K）+招标控制价中的不可
经济标评定竞争造价
三、由招标人随机抽取K值，K值下浮范围如下：
1、建筑工程（含随主体发包的装饰装修、安装工程、室外总体等工程）
投资额100万元以下的K值下浮1%、1.5%、2%、2.5%、3%；
2、市政工程
投资额１00万元以下的K值下浮3%、3.5%、4%、4.5%、5%；
3、其他工程K值下浮范围在10%以内
（具体幅度由住房和城乡建设行政主管部门结合工程特点确定）。
初步评审一项未通过者不参加下阶段评审（详见附表1）
符合性审查（参照附表8）
评标委员会对于认定不合格的技术标书，应出具书面评标报告。
对于无法
技术标评定
律法规及招标文件明确规定，施工工艺、技术按照国家规范能满足招标项
目施工要求的技术标书，不得随意判定不合格。
评标委员会对响应发包价的所有潜在投标人进行资格审查，对投标文件进
选定入围
行响应性评审，对评审合格的潜在投标人排列序号列入随机抽取名单，并
投标人
予以公布；
招标人随机抽取二组号码。
第一组号码抽取投标人编号，第二组号码投标
确定中标人
人抽取中标候选人。
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附表4
建筑工程施工招标评标标准—经审核合理低价随机抽取法
（详细审查法）
阶段
第一阶
段
第二阶
段
项目分值评标内容及评标办法（工程量清单计价方式）
招标人根据工程预算委托编制发包价，评标委员会根据施工安装技术要求、市场风险和取费标准等，对发包价进行详细评审，属于合理低价的，予以确定并公布。
合理低价按下列程序确定：
一．清标
1．算术错误分析及修正；
2.错项漏项分析及修正；
经济标评3.分部分项工程量清单子目单价分析；
审4.措施项目（不包括安全文明施工费）和其他项目工程量清单分析及修正；
5.税金计价修正表；
6.规费计价修正表；
8.安全文明施工费计价修正表；
二．发包价修正差额汇总表
三．成本评审结论：
同意原发包价或不同意原发包价
不同意结论：
使用修正后的发包价或重新编制控制价
初步评审
一项未通过者不参加下阶段评审（详见附表
1）
符合性审查（详操附表5－1）
技术标评
评标委员会对于认定不合格的技术标书，应出具书面评标报告。
定
对于无法律法规及招标文件明确规定，施工工艺、技术按照国家
规范能满足招标项目施工要求的技术标书，不得随意判定不合格。
选定入围
评标委员会对响应发包价的所有潜在投标人进行资格审查，对投
标文件进行响应性评审，对评审合格的潜在投标人排列序号列入
投标人
随机抽取名单，并予以公布；
确定中标
招标人随机抽取二组号码。
第一组号码抽取投标人编号，第二组
人
号码投标人抽取中标候选人。
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附表5
建筑工程施工招标评标标准——经评审的最低投标价法
项目分值评分内容评分方法（工程量清单计价方式）
初步评审一项未通过者不参加下阶段评审（详见附表1）
符合性审查（参照附表5－1）
评标委员会对于认定不合格的技术标书，应出具书面评标报告。
对于无法律法
技术标评定
规及招标文件明确规定，施工工艺、技术按照国家规范能满足招标项目施工要
求的技术标书，不得随意判定不合格。
项目负责人由评标委员会现场随机提问5道题，评标委员会结合工程实际出2题。
投标人
答辩在题库中抽3题，评委出题必答。
答对3道题以上（含3题）者，参加下阶段
（由招标人选择使用）评审。
以上未通过者，不参加下阶段评审
1、确定评标基准价
评标基准价采取二次平均法进行计算。
第一步确定投标报价有效范围。
投标企业大于等于5家时去掉最高和最低价
后的取算术平均值，少于5家直接取算术平均值。
房屋建筑工程（不包含单独
招标的安装工程和装饰装修工程）的报价有效范围为报价均值的93％至103％
（含）、其它工程投标报价有效范围为报价均值的90％至105％（含）。
超出报价
有效范围的投标文件作废标处理。
经济标评定第二步计算评标基准价。
去掉超过有效范围的投标报价后，将剩下的投标报
价去掉最高和最低报价后再次进行平均（若剩余投标报价少于5家则不去最高
最低），所得到的算数平均值作为评标基准价。
2、随机抽取报价下限：
投标单位唱投标报价前，招标人在有关监督部门或者公
证部门监督下，公开从评标基准价的97％、98％和99％三个数值中采用随机抽
取方式确定报价下限。
3、投标单位排序：
投
升级会员 