区域分析与区域规划教学战略抉择.docx

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区域分析与区域规划教学战略抉择

区域分析与区域规划教学-战略抉择

“知己知彼”是兵法上一条很重要的原则。

所谓“知己”，就是了解自己；“知彼”，就是了解对方，审视环境。

军事战略策略如此，区域发展战略也是如此。

对于区域发展战略的制订而言，“知己”，是指评估区域发展的内部条件；“知彼”，是指分析区域发展的外部环境，了解社会经济发展的总趋势。

成功的战略，必须有扎实的研究基础，否则信口雌黄一番，拍几下脑袋，随便提几个创意，很可能会造成一失足成千古恨的结局。

一、评估区域发展的内部条件

区域的发展是内外因素相互作用的结果。

区域本身的地理位置、自然资源、人力资源、技术资源、基础设施、对外的适应能力、文化传统，甚至生活习俗等因素都会对未来的发展产生极大的影响。

因此，区域发展战略抉择时，不能脱离区域本身的资源、条件，要从区域发展的历史和现状出发。

对内部条件评估时，以下几个问题应特别注意，认真加以研究：

（一）区域的地位

区域地位是指某区域在区域系统中或同一层次区域中的排序、重要性、所起的作用和影响。

它通常反映在排序的前后或高低，所起作用的大小，影响的地域范围及影响的强度等方面。

区域地位与区域的规模、地理位置、资源状况、经济发展所处的阶段和发展水平等因素密切相关。

评估区域的地位，目的在于明确区域在地域分工中所处的位置，在社会经济发展中能起的作用和适宜扮演的角色。

例如，某一海湾是重要的鱼类繁殖基地，为了保证整个国家的渔业发展，该海湾沿岸地区就不适宜兴办化工、冶金等污染性较大的工业企业，以避免鱼类资源的损失。

但作为渔业基地不能设立工业区就与当地的经济发展产生了矛盾，将给该地的经济发展带来损失。

然而，为了整体的利益，该海湾仍宜定为鱼类繁殖基地，其损失部分应通过政府的补贴，用于建造该海湾地区的医院、学校、幼儿园、老人活动中心等设施。

又如中国南方省份，普遍缺乏煤炭资源，但北方省份煤炭资源丰富，北煤南运是不可避免的长期需要。

为了减少煤炭运输给铁路交通造成的巨大压力，利用海运条件，在南方沿海少数具备深水港的地方建造燃煤电厂，对于跨区域利益和国家整体需求都有意义。

然而，建设燃煤电厂，对于该港口地区来说未必有利可图，因为既要占用其大量的土地，又带来了环境的影响。

为了从全局的整体利益出发，把该港口地区定为动力基地是必要的。

政府则应从资金、政策等方面给予补贴或优惠，使该地区能充分发挥动力基地的作用。

评估区域地位时，明确规划区域所处的经济发展阶段，对于确定区域未来的经济发展方向、经济结构和近期的战略重点，具有十分重要的意义。

这犹如短跑运动，运动员处在蹲着、站起来、跑起来、快速跑、冲线飞跑的各个阶段，其都有不同的对策一样。

国家和地区经济发展，尤其是产业结构的演变都有一定的规律可循，处在不同发展阶段、经济发展水平不同的地区，应有不同的战略重点。

如在经济基础薄弱或边缘地区，突出的问题是基础设施较差，就业岗位少，居民外迁，造成那里进一步落后。

对这些地方，首先要加强基础设施投资，以减少与其他地区的差异。

为了有效地使用投资，基础设施建设也应相对集中。

这些地方产业结构的调整宜着重建立高质量的就业岗位，居民点分布结构应适当集中，以达到“城市化水平”，阻止当地居民大规模地迁出。

而在已经高度工业化的经济发达地区，人口密集，环境和基础设施往往不堪重负，产业结构调整时，应设法避免居民数量和工作岗位数盲目增长，以约束生态环境进一步恶化，也不致于削弱不发达地区的发展潜力。

美国经济学家W.W.罗斯托从发达国家的发展历史经验出发，主要是以经济增长的发展模式为依据。

提出了经济发展的阶段论。

他认为，社会发展要经历如下六个阶段：

1.传统发展阶段。

其特征是，没有现代科学和技术，资金和劳动力主要投入农业，存在着僵硬的社会结构，生产率低下，人均实际收入仅能维持生存。

2.为起飞创造前提阶段。

它是从传统阶段到“起飞”阶段的过渡时期。

其特征是，近代科学技术开始在工农业生产中发挥作用，银行等金融机构正在出现，商业随着交通运输业的发展而扩大。

这一阶段，农业的发展有重要意义，它既要解决迅速增加的城镇人口的粮食，又要为工业发展提供市场，还要为经济建设提供积累。

这时期政治上必须适当变革，如建立中央集权制，发展统一市场，维护统一的财政制度。

3.“起飞”阶段。

其特点是，经济增长的阻力得到解决，增长成为各部门的正常状况。

这就需要积累增加，生产性的投资率占国民收入的10％以上。

农业劳动力逐渐从农村中解脱转到城市工作。

4.向成熟推进阶段。

现代技术有效地应用于大部分的部门中，现代技术使资源得到有效利用，加速了一系列新的主导部门的形成和发展，以致它逐步改造、代替旧的主导部门。

在美国、西欧，钢、新式船舰、化学品及现代工作母机等产品在经济中占主导地位，是向成熟阶段推进的重要标志。

进入成熟阶段后，农业劳动力在社会就业劳动结构中降至20％左右，国民收入中有10％～20％稳定地用于投资。

5.群众性高额消费阶段。

生产主导部门转向耐用消费品方面，社会对高额耐用消费品普遍化。

城市人口比重大幅度提高。

6.追求生活质量阶段。

其特征是，经济主导部门从耐用消费品生产转到服务部门和环境保护部门。

提高居民“生活质量”的部门，如教育、市政建设、文化娱乐、环境保护等部门叫“生活质量部门”。

这些部门的特点是提供服务，而不是生产物质产品。

人们的追求不是耐用消费品，而是环境的优美，生活上的舒适及精神方面的享受。

罗斯托在1960年出版的《经济增长的阶段——非共产党宣言》书中，对六个发展阶段和过渡形式有详细的论述。

他否认了社会矛盾的根本冲突，理论也有许多不完善处，但该理论在世界上有重大影响，对制定发展战略也有可参考之处。

（二）区域优势与劣势

军事策略，讲究的是竞争的优势与劣势，找寻敌弱我强的地方下手，或是在敌强我弱的地方防范补强。

同样的道理，脚踏实地，深入研究本区域的实际情况，正确认识本区域的优势与劣势，是区域发展战略抉择的基本出发点。

优势是相对而言，相比较而存在的。

优势总是相对于劣势来说的，而且总是在比较中才能辨别。

因此，确定区域的优势和劣势，通常需要作两种比较：

一是区内比较。

对影响区域发展的各种内在因素，各种资源、各种条件，进行全面的分析、比较，以明确哪种因素、哪一种资源、哪一个条件对区域发展的作用最大，是优势所在。

对各种资源、各种条件进行分析比较时，要具体区分出它对区域发展的有利方面或不利方面，甚至是限制性因素。

在各种有利因素中再进行筛选，优中取优，看筛选出来的优势条件是否特别有利，对区域发展的影响程度如何。

在对资源、条件比较分析时，要注意可变性和转变的条件。

如在以水运为主的时代，河网发达是三角洲地区的一大优势，是发展农业、渔业、水上交通的有利因素。

然而转入以汽车等陆运为主的时代，稠密的河网反而成了陆运的障碍，成为一种不利的因素。

二是区际比较。

区域与区域之间进行比较，最容易表现出强势、弱势甚至是劣势出来。

在比较时应将某区域可能成为优势的有利条件或认为优势的东西，同近邻的或全国其他地区进行比较。

只有当该区域的有利因素、优越条件比其他地区更有利，优势更加明显，或在比较中仍处于前列时，才能算作优势。

然而在区际比较时可能出现这种情况：

有的区域拥有经济发展的许多有利条件，但这些条件进行区际比较时，没有一条是最突出的，哪一项也不能单独作为地区的优势。

但是这些不突出的各种条件聚合在一起，可以相辅相成，共同为某一部门的发展创造优良的环境，构成明显的整体优势。

这就是聚集往往会产生优势的原因。

有利条件是产生区域优势的基础，但有利条件与区域优势不能完全等同。

区域优势有潜在的优势，也有现实的优势；有过去历史上的优势，也有未来经过努力才能出现的优势。

某些区域的有利条件，由于种种原因的影响，当前尚难于发挥作用，那么这些有利条件就只能是一种潜在的优势，而不是现实的优势，不能构成为区域的财富。

如某些地方光、热、土地或矿产资源拥有量相当可观，可是在规划期内没有条件对它们进行开发利用，那么这些丰富的原始自然资源只能看成是区域经济发展的一种潜力，是有利条件，但还不是现实的优势，不能把它们作为战略抉择的依据。

区域内各种各样的优势很多，比如：

1.区位优势。

区位优势是区域与周围区域相互关系共同作用的结果，但若某一区域具备了对其经济发展的有利条件，如靠近国际贸易中心，濒临海洋且有优良港口，易达性强，对外联系方便等，该区域便具备有经济发展的区位优势。

2.资源优势。

区域内的水、土地、光热资源，矿产资源，劳动力资源的丰富程度及其组合状况，对区域发展方向、目标和开发重点以及区域的地位都有着决定性的影响。

自然资源富集区，在区际竞争上无疑具有天然的优势。

3.技术优势。

某些区域产品在市场上竞争，靠的不是成本或品质，而是拥有外地所没有的技术。

这种技术或许是当地的传统，或者是从国外引进，或许来自当地的研究开发。

有些技术是秘而不宣的，有些技术可能已获得了专利。

技术优势通常体现在生产技术设备、劳动力技术素养、新技术的掌握程度等方面。

有独到的技术，便表示该地方可以生产出外地难于生产的产品。

许多地区尽管自然资源比较贫乏，但有技术优势，也可以生产出成本低、品质高的产品，从而拥有品质的优势，可以形成商品的优势。

4.产业的优势。

产业优势通常是由某产业的产品品质优势、品牌优势和规模优势构成的。

市场的产品都有高、中、低等不同的品质等级，若有某地的产品品质特别好，且被消费者认同，各种公开测试也证实该产品优良，这种产品就可以拥有品牌优势。

知名度高的品牌，在市场上的竞争必然比较顺畅，市场规模就可以扩大。

而相应地，知名品牌产品的规模生产又会使该产品具有成本优势，进一步推动产品市场规模扩大，市场占有率提高，这样就形成了产业的优势。

区域优势的表现还可以列出很多。

凡是某种资源、条件、产品、品牌对区域经济发展有利，而相对于其他地区又较强，都可以列为优势。

反之，则属于劣势。

任何事物都处在不断发展变化之中，优势和劣势也是可以转化的。

过去的优势，不等于现在仍具有优势。

潜在的优势，可以变成为现实的优势。

资源的优势，可以转化为产品的优势和商品的优势。

有些区域可能既不具备资源优势，也不具备技术优势，但有便利的交通条件，是区域经济发展轴线所在，有良好的商业贸易环境，有良好的服务设施，因而也可能成为商品集散的地方，获得了发展商业的优势，而成为经济富裕地区。

然而，优势或劣势的转化，必须具备一定的条件。

潜在的优势要转化为现实的优势，资源的优势要转化为产业的优势，都要具备一定的前提条件，那就是：

技术上可能，经济上有利，生态上允许，整体上适宜。

在战略抉择中，既要能识别区域的优势和劣势，尽可能扬己之长，避己之短，又要了解优势和劣势相互转化的条件，以扬己之长，补己之短。

规划工作要寻找克服各种不利因素或限制区域发展因素的突破口，通过区域政策，采取名种措施，促使各种潜在优势变为现实优势，将有利条件变为区域的财富。

例如广东省湛江市有优越的港口条件，湛江港有深水岸线97km，其中东海岛龙腾至蔚律岸段有6.5km可建造30～50万吨级货、油轮泊位。

因此，湛江市及上级有关主管部门有意利用这一条件，在湛江市南部的东海岛建设1000万吨大型钢铁厂，把湛江建设成为全国重要的工业基地。

东海岛面积286km2，地势平坦，人口少，搬迁安置工程少，也适合建设大型临港型工业企业，唯一不足的因素是缺水。

湛江是以水库为主要水源的地方，蓄水引水供水量占总供水量70％以上。

为解决广东钢铁生产的薄弱环节，改善中国钢铁工业生产布局，并为湛江建立一项支柱产业，在广东省东西两翼沿海地区区域规划时，为解决湛江缺水问题，探讨了多种方案：

①扩大原来主要供水水库——鹤地水库库容，增加供水量；②在湛江东北部建设海湾水库，积蓄淡水，增加水源；③开辟鉴江引水渠，从100多千米外的鉴江引水，实行北水南调等。

如果这些工程方案可行，则对钢铁企业的布局和湛江市的发展有重大的意义。

（三）区域容量

随着社会经济的迅速发展，资源、人口、环境的矛盾日益突出，因此区域容量问题引起世界各国的普遍关注。

从理论上来说，区域的范围是稳定