水资源协调利用的利益补偿机制研究.docx

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水资源协调利用的利益补偿机制研究

水资源协调利用的利益补偿机制研究

2011-10-2609:

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　　【原文出处】中国人口·资源与环境

　　【原刊地名】济南

　　【原刊期号】201011

　　【分类名】生态环境与保护

　　【英文标题】AStudyontheInterestCompensationMechanismfortheCoordinatedUtilizationofWaterResources

　　【标题注释】浙江自然科学基金项目“基于CGE模型的浙江工业化城市化对水土资源可持续利用的影响研究”（编号：

R606316）资助。

　　【作者】陆文聪/马永喜

　　【作者简介】陆文聪，浙江大学中国农村发展研究院（浙江杭州310029），浙江大学管理学院（浙江杭州310058），博士，教授，主要研究方向为资源环境经济学；马永喜，浙江大学中国农村发展研究院、浙江大学管理学院博士生，讲师，主要研究方向为技术经济与管理。

　　【内容提要】各地经济社会发展与水资源分配利用的不均衡和不平等性所导致的水资源利用的地区性利益冲突与结构性矛盾、经济发展与生态资源环境保护之间的矛盾日益凸现。

研究水资源协调利用的利益补偿问题，对实现水利工程的长期运行和水资源的可持续利用具有十分重要的意义。

本文通过分析和梳理水资源利用利益补偿的相关理论，构建了水资源协调利用的利益补偿机制框架，并用实例来验证其可行性和有效性。

研究结果表明，基于水资源的公共物品属性、水资源的生态价值论和水资源利用的公平正义伦理观，从补偿原则、补偿方式和补偿标准等方面来构建水资源协调利用的利益补偿机制在实践上具备可行性，能够有效地实现水资源与水利工程效益的合理配置、公平共享和可持续利用。

建议各地在水资源的利用中不仅要认识到其经济价值，更要充分考虑到其社会价值、生态价值、环境价值以及其他相关地区和利益主体的现在和未来的利益需要，尽快建立适合当地自身社会经济发展和自然资源环境条件的水资源协调利用的利益补偿机制。

　　【摘要题】经济与管理

　　【英文摘要】Thecontradictionbetweeneconomicdevelopmentandenvironmentalprotection,theregionalinterestconflictsandthestructuralcontradictionofwaterresourceutilization,causedbytheimbalanceandtheinequalitiesofregionaleconomicandsocialdevelopmentandthewaterresourceallocationarebecomingincreasinglyserious.Itissignificantforsustainableutilizationofwaterconservancyconstructionandwaterresourcetostudythecompensationmechanismsforthecoordinationofthewaterresourceutilization.Inthispaper,aframeworkofinterestcompensationmechanismisbuilttocoordinatewaterresourceutilizationbyanalyzingrelevanttheoryaboutinterestcompensationofwaterresourceutilizationandacasestudyisusedtoverifyitsfeasibilityandeffectiveness.Theresultshowsthatbasedonpublicbelongingproperty,ecologicalvaluetheoryofwaterresource,andethicsoffairnessandjusticeforwaterresourceutilization,interestcompensationmechanismincludingcompensationprinciple,compensationmethodandcompensationstandardisfeasibleinpractice.Reasonabledisposition,fairshareandsustainableutilizationofwaterresourceandwaterconservancybenefitcouldberealizedbyusingit.Itissuggestedthatnotonlytheeconomicvalue,butalsosocialvalue,ecologicalvalue,environmentalvalue,presentandfutureinterestrequirementsofrelatedbeneficiariesbetakenintoconsiderationtobuilduptheinterestcompensationmechanismofwaterresourceutilizationassoonaspossiblewhichissuitableforlocalnaturalresourceenvironment,andsocialandeconomicdevelopment.

　　【关键词】水资源/协调利用/利益补偿

　　waterresource/utilizationcoordination/benefitcompensation

　　随着工业化和城市化的发展，水资源需求呈现明显的总量增长与结构变化，各地水资源的配置因各地社会经济发展的需要而不断地进行调整，相应的水利工程也逐步改变其既有功能和服务范围。

水资源利用与水利工程建设投入的地区性利益冲突与结构性矛盾、经济发展与生态资源环境保护之间的矛盾日益凸现。

如何实现水资源的可持续利用，解决这种水资源利用与水利工程投入的地区性利益冲突与结构性矛盾，已成为当前迫切需要解决的现实问题。

在可持续发展和资源环境价值逐步被人们所认识并接受的今天，水资源的环境价值、审美及存在价值亦逐步被人们所认识，而目前对如何在公平合理和可持续地利用水资源、保护水环境的条件下对水资源的协调利用进行相应的利益补偿等相关问题尚缺乏系统性的理论探讨和实践上的政策研究。

本文旨在探讨在水资源协调利用中进行利益补偿的理论依据，并在此基础上研究并提出相关利益补偿所应依据的原则、所应当采取的方式和相应的依据标准。

　　1水资源利益补偿的现实动因

　　对水资源利用进行利益补偿，建立协调利用的利益补偿机制，这是由当前社会经济发展中各地经济社会发展与水资源分配利用的不均衡所导致的水资源利用的结构性变化、水利工程投资与利用的利益矛盾以及日益引起重视的生态资源环境和水环境保护的客观要求所决定的。

　　1.1水资源利用的结构性矛盾

　　目前，我国不少地区在城市化与工业化进程中，工业用水和城镇用水不断增加，农业、工业、生活用水结构随之发生变化，三者之间的结构性矛盾逐步显现，相关利益主体间因水资源配置的变化而引起的利益矛盾也逐步凸现。

一方面，不少工程水源用于城镇与工业用水，工业用水、城市用水直接挤占了农业灌溉用水，农业灌溉受到不同程度的影响；另一方面，在城市化与工业化进程中，建设占地增多，城市用地和工业占地还不断地侵占着原来的农业用地，改变原有渠系分布和功能，造成有效灌溉面积减少，直接影响了农业经济的发展。

以浙江为例，伴随着浙江工业化、城市化的推进，浙江省在总用水量保持基本不变的情况下，工业用水量、居民及公共用水量逐步上升导致农业灌溉用水量占总用水的比例从1998年的58.9%下降到2007年的41.3%。

同时，从2003-2006年，在减少的有效灌溉面积中，因“建设占地”而使有效灌溉面积减少占到了57.1%，因“转供工业、生活用水”而使有效灌溉面积减少的占7.7%。

　　1.2水利工程投入与利用的利益不平衡

　　各地社会经济发展的不平衡，水利工程在不同区域社会经济发展中的作用不一致，各地区对水利工程重视程度、投入规模比例存在差异，水利工程利用方式、利用目标等方面日益呈现多样性和非均衡性。

各地水利工程为适应社会和经济的发展对水资源的需求而逐步改变其既有水利功能和服务范围。

例如，原来只为当地提供水利服务的水利工程经改造或扩容后逐步成为跨地区提供多种水利服务；原来仅起防洪与灌溉作用的水库逐步转变为具有供水、发电和生态保护的多样化功能等。

然而在工程投入上各利益主体间（区域之间、城乡之间和产业之间）分担不尽合理，水利工程功能的发挥难以兼顾社会的“公平、公正”问题。

在很多农村地区，当地水利工程基本是原来都是由群众投工投劳建成，功能上主要是为了满足农业生产的需要。

而随着城市化的推进、工业化的发展，原来的水利工程不仅要向农业供水，还逐渐开始承担向城镇生活供水、为当地工业企业供水的任务，农业生产与二、三产业的发展之间出现了诸多的用水矛盾。

同时，为保证农业灌溉不受影响，许多地区兴建了不少节水灌溉工程，工程投资又大多由农民集体来负担，这种投入与利用的利益不平衡性使得投资主体和受益主体之间矛盾进一步加深。

　　1.3水环境及生态保护的客观要求

　　近年来全国各地水环境质量不断恶化。

“10年来我国因环境污染导致的经济损失大概为GDP总量的10%”[1]。

随着社会经济的发展，用水需求成逐年增加趋势，排放到水环境中的污染物也日益增多。

水资源污染造成的‘水质性缺水’加剧了水资源短缺所引发的矛盾，加剧了居民生活的紧张和不安全性[2-3]。

“保护水资源及水环境，特别是水源地与涵养水源区的保护是水资源永续利用和经济社会可持续发展的根本之途”[4]，这是由水资源自然循环规律所决定的必然选择。

然而，在很多地方水源地与涵养水源区当地人民为了保护水环境和生态环境，采取了很多的保护环境的措施，提高了生活成本和生产成本，丧失了发展机会，得到相应的补偿却很少。

与此同时，水源地与涵养水源区的生态破坏、工业和生活废水污染也威胁到下游各受益地的灌溉和饮用水水质。

不合理的水资源开发和水资源开发利用率过高以及生态需水与环境建设的盲目性与无序性，加大水源地与涵养水源区居民利益与水资源及水环境保护根本利益之间存在严重的冲突和矛盾。

建立水资源、水环境与生态保护的利益补偿制度，可持续地利用水资源，已逐步成为各地各级政府的必然选择。

　　2水资源利益补偿的理论依据

　　已有在对有关水资源利益补偿问题的研究中，大都是水利工程补偿和利益分享机制以及与水资源相关的生态补偿等方面的理论探讨[5-10]。

而水资源协调利用的利益补偿问题是一个系统性长期性的问题，其不但包括水资源利用的载体（水利工程）的投资补偿问题，还包括水资源水环境利用和保护中的相关方的利益协调与补偿问题。

水资源不仅具有经济价值，是流域内人民的共同财产，而且水资源还具有社会价值、生态价值和环境价值。

水资源的利益补偿机制是生态经济中的一项重要制度，它的理论基础主要是生态经济的外部性理论，同时还应包括水资源生态环境价值理论和法哲学上的公平正义理论[4,11]。