盘龙区届满社区居民委员会换届选举工作.docx

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盘龙区届满社区居民委员会换届选举工作

盘龙区届满社区居民委员会换届选举工作

操作规程

为做好届满社区居民委员会换届选举工作，区届满社区居民委员会换届选举工作领导小组办公室，根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》、《云南省社区居民委员会选举暂行规定》、《中华人民共和国村民委员会组织法》和《云南省村民委员会选举办法》等的有关规定以及《中共昆明市盘龙区委办公室、昆明市盘龙区人民政府办公室关于届满社区党组织和居民委员会换届选举工作的实施意见》（盘办发〔2007〕9号）文件精神，编写了《盘龙区届满社区居民委员会换届选举工作操作规程》，供参考。

第一阶段：

成立机构、摸底调查、制定方案、培训骨干、宣传动员、清理资产和对社区居委会现任成员进行民主评议及考核

第一、成立选举工作机构

选举机构是社区居民委员会换届选举工作的组织载体。

街道应成立届满社区居民委员会换届选举工作领导小组。

其职责为：

1、宣传、贯彻届满社区换届选举适用的法律法规及上级有关届满社区居民委员会换届选举的政策规定；

2、组织开展对本辖区各届满社区居民委员会情况的调查摸底；

3、根据区换届选举工作实施意见，制定本街道届满社区居委会选举工作实施方案，确定本街道选举日期；

4、召开选举工作会议，部署选举工作，培训社区选举工作人员；

5、教育、动员居民依法参加选举，珍惜自己的民主权；

6、印制选票、选民登记表、委托投票证（表格）及选举用的各种文书统计报表等；

7、指导各届满社区的选举工作，颁发当选证书；

8、处理选举中出现的问题；

9、组织检查验收，交流选举经验，总结选举工作，整理并建立选举档案；

10、承办届满社区居民委员会选举工作中的其他事项。

第二、开展调查研究

调查研究是换届选举工作不可缺少的重要内容。

其目的是经过调查研究，收集整理，掌握届满社区居民委员会运行的情况，对届满社区居民委员会选举前的形势做出明确的分析、评估和判断，进而依照有关法律法规提出符合本辖区实际的换届选举工作方案。

1、调查的内容

围绕届满社区居委会换届选举工作，摸清本行政区域内的人口数、户数、居民小组数、居民小组长数、居民代表数；居委会班子状况，现有人数、年龄、文化结构、成员变动、工作能力、个人素质、威信等。

干部和居民群众对选举工作的认识，居民群众对《居民委员会组织法》、《村民委员会组织法》及地方选举法规的掌握情况；上届选举中难点居委会的情况，本届选举中潜在的难点居委会的情况。

特别是宗族、派性和其他恶性影响选举的情况；本届选举可能会出现的新情况、新问题，解决这些问题的办法和对策。

社区居委会调查的内容。

主要是辖区内居民的思想动态、对上届社区居委会的信任程度及评议情况；户籍变动情况，特别是户在人不在或人在户不在情况；居民对《居委会组织法》、《村民委员会组织法》及其他地方选举法规的掌握、理解情况；居民对此次换届选举的期望、想法及建议；研究分析本届选举可能出现的问题，及时向街道选举工作机构汇报。

2、调查的方法

可采取召开社区中各类人员座谈会，如干部座谈会，居民座谈会、居民小组长和居民代表座谈会、公共单位座谈会、外出务工人员座谈会等形式，也可以开展家访谈心活动；还可以印发调查问卷、调查表，进行统计分析。

总之要了解掌握真实情况。

第三、制定工作方案

各街道要在调查研究掌握情况的基础上，根据《中共昆明市盘龙区委办公室、昆明市盘龙区人民政府办公室关于届满社区党组织和居民委员会换届选举工作的实施意见》（盘办发〔2007〕9号）和《中共昆明市盘龙区委组织部，昆明市盘龙区民政局关于届满社区党组织换届选举工作的实施意见》文件精神，结合本街道和本社区居委会的实际情况，制定换届选举实施方案。

其方案的主要内容应包括：

1、指导思想、基本原则和工作目标；

2、成立工作领导机构，并明确工作职责；

3、换届选举工作时间安排；

4、换届选举工作的程序及方法步骤；

5、换届选举工作经费筹集与安排等有关换届选举工作的事项。

第四、宣传动员

宣传动员是届满社区居委会换届选举工作的重要环节，在整个换届选举中重点要宣传《居民委员会组织法》、《村民委员会组织法》及相关的地方选举法规。

在换届选举各阶段中，要向选民讲清工作程序和工作要求。

在选民登记阶段，要教育选民积极登记，依法充分行使选举权利；在提名确定居委会成员正式候选人阶段，要宣传候选人的条件和资格，教育选民克服宗族、宗派、家族等干扰因素；在投票阶段，要让选民了解本届选举中的投票方法、时间、地点以及如何办理委托投票手续。

在宣传中，各街道应该充分运用广播、电视、报刊等传播媒介和黑板报、宣传栏、标语等多种形式，还要利用动员会、座谈会、学习报告会、专题报告会、现场会等，广泛、深入的宣传有关届满社区居民委员会换届选举工作的有关内容，使宣传动员生动形象。

第五、各街道组织选举培训

各街道培训的对象：

社区居民选举委员会的成员和负责选民登记的登记员，投票站、流动票箱的监票员、唱票员、计票员等参加选举工作人员。

各街道培训的内容

1、《居民委员会组织法》、《村民委员会组织法》和有关的地方选举法规；

2、区级和街道“选举工作实施意见或方案”；

3、选举工作人员的职责，任务及工作要求；

4、设计印制选票，填写选举结果报告单，划票、唱票、计票、监票选举统计等方式方法。

5、选民登记的有关法律规定和政策；

6、选举的程序和选票的设计、印制，选票的划法规定及监票、唱票、计票、填写选举结果报告单等应注意的事项；

7、选举统计、总结和选举资料的归档等工作。

培训方式可根据实际情况采取集中或分散培训的方式进行。

第六、进行社区、小组财务清理和公示，对社区居民委员会现任成员进行民主评议和考核

1、社区、居民小组财务清理。

社区、居民小组财务清理工作应按照《关于做好盘龙区届满社区居民委员会（村改居社区）财务清理的通知》盘组通〔2007〕36号文件要求开展。

2、民主评议和考核。

现任居民委员会成员的民主评议、考核工作由各街道确定具体内容和方式。

第二阶段：

选举社区党组织，成立社区居民选举委员会，组织选民登记

第一、有关社区党组织的选举工作，应按照区委组织部的统一安排进行

第二、成立社区居民选举委员会

社区居民选举委员会依法由社区居民会议或社区居民小组会议民主推选产生。

选委会一般由9-11人组成，设主任1名，副主任2名，成员6-8命名。

社区居民选举委员会的推选工作由社区党组织主持。

其主任应由社区党组织书记担任，组成人员应由社区党组织成员、非党人员、居民小组长、妇女和党员代表。

推选产生出来的社区居民选举委员会成员应当遵守法律、法规和国家政策的规定，在群众中有一定威信，有一定议事、组织能力，热心为居民服务，较好地代表居民利益，并注意倾听居民意见，办事公道、作风正派。

社区居民选举委员会成员，如被确定为社区居民委员会候选人，应当自被确定之日起，终止其社区居民选举委员会成员资格，不再参加社区居民选举委员会工作。

其缺额应按：

1、如果是“选委会”主任被确定为候选人的，其工作由“选委会”排名靠前的副主任主持；2、如果是“选委会”副主任被确定为候选人的，不再增补；3、如果是“选委会”一般成员被确定为候选人的，空缺名额从推选结果中依次递补。

递补后居民选举委员会在社区党组织的领导下开展工作。

社区居民选举委员会成员推选产生后，社区党组织应当报街道批复后立即发布公告（公告期不少于5天），告知本社区全体居民。

公告样式为：

××社区党总支（支部）委员会公告

（第×号）

社区居民及驻社区单位：

经×××社区居民会议或社区居民小组会议推选，产生领导、组织和主持本社区第×届居民委员会换届选举工作的社区居民选举委员会，现将名单公布如下：

主任：

×××

副主任：

××××××

成员：

×××、×××、×××、×××、×××、×××

××社区党总支（支部）委员会

年月日

社区居民选举委员会主持所在社区居民委员会的选举工作。

其主要职责是：

1、调查摸底；

2、制定本社区选举工作方案，报街道选举工作领导小组同意；

3、宣传并组织选民学习有关选举的法律、法规和政策规定；

4、召开选举工作会议，部署选举工作；

5、培训选举工作人员；

6、公布选举日、投票具体地点和时间，确定投票方式；

7、负责选民登记。

造册登记选民，审查选民资格，公布选民名单，颁发选民证，受理并处理对选民名单的审诉；

8、组织选民推选居民小组长；组织选民酝酿、提名确定社区居委会成员正式候选人、公布正式候选人名单；

9、宣传介绍候选人，在选举大会上组织候选人与选民见面；

10、办理选民委托的投票手续；

11、做好领取选票、布置选举大会会场或投票站、设立秘密写票处等投票选举前的各项准备工作；

12、主持选举大会或投票站的投票工作，确认选举是否有效。

公布并上报选举结果和当选名单；

13、按要求进行选举工作统计；

14、总结选举工作，整理并建立选举工作档案；

15、组织新老社区居委会班子进行工作移交；

16、承办选举工作中的其他事项。

社区居民选举委员会是本居的选举工作机构，居民选举委员会根据街道的批复，组织选举工作，直到新一届居民委员会产生时自行撤消。

第三、组织选民登记

选民登记是指社区居民选举委员会按照有关法律法规的规定，对居民依法享有的选举权和被选举权进行认定的法律程序，也是对全社区有选举权与被选举权的居民进行人数统计的工作。

选民登记是组织选举的基础性工作，其基本要求是保障有选举权的居民不被剥夺选举权利，防止无选举权的居民参与选举。

1、选民资格的一般规定

《村民委员会组织法》和《城市居民委员会组织法》中都对选民资格做了如下规定：

“年满十八周岁的村民（本居住地区居民），不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但是依照法律被剥夺政治权利的人除外。

”

根据有关法律规定，在社区居民委员会的选举中，一名居民是否具有选民资格，即是否成为选民，必须确认他（她）是否同时具备以下三个条件；

（1）年龄条件：

必须年满18周岁。

计算选民年龄的时间，以本社区选举日为准；居民出生日期以身份证为准；未办理身份证的，以户口簿为准；新年满18周岁但末办理身份证的，以户口簿为准。

（2）属地条件：

必须是本社区居民。

凡居住在本社区、具有本社区户籍，都是本社区的居民。

工作中的具体问题，由选委会研究确定。

（3）政治条件：

选举权和被选举权是公民政治权利的重要组成部分，未被法律剥夺政治权利的人，才享有选举权和被选举权。

判断公民是否被法律剥夺政治权利，以司法机关的法律判决文书为准。

2、选民登记的程序

社区居民选举委员会进行选民登记时，应按照下列程序进行：

（1）公布选举日和选民登记日

选民登记开始之前，社区居民选举委员会应对本届社区居民委员会选举的选举日和选民登记日进行公告。

公告的样式为：

××社区居民选举委员会公告

（第×号）

经街道届满社区居委会换届选举工作领导小组同意，我社区第×届社区居民委员会换届选举工作定于×年×月×日开始，选举日为×年×月×日，选民登记日为×年×月×日至×月×日。

望各位居民互相转告，做好准备，届时及时进行登记。

××社区居民选举委员会（公章）

年月日

（2）确定和培训选民登记员

首先，要确定选民登记员。

社区居民选举委员会可从本社区具有选民资格的居民中挑选一些懂得法律知识、有文化、工作认真、熟悉本社区情况的居民担任登记员。

登记员的人数可根据本社区人口和居住条件确定，人口较多、居住分散的社区居委会，登记员可多一些。

其次，培训选民登记员。

选民登记员确定后，要对他们进行培训。

培训的主要内容是：

有关选民登记方面的法律、法规和上级有关选举文件、决定。

选民登记员特别要掌握好选民资格的条件。

明确登记的方法、任务、时间、要求和注意事项等，然后才能正式上岗登记。

（3）明确登记对象

进行选民登记要做到“四登”、“