江西生物医药产业进展的人才困境与计策摸索.docx
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江西生物医药产业进展的人才困境与计策摸索
江西省生物医药产业进展的人材窘境与计谋试探
彭树宏
（江西财经大学协同创新中心）
生物医药产业是典型的创新驱动产业，对知识条件具有高度的灵敏性，存在着强烈的人材资源依托性。
生物医药产业在产品研发时期需要一批熟悉前沿生物科技、有创新性思维的高端专业技术人材，在生产制造时期需要大量知道技术原理、有很强实际操作能力的高技术人材，在市场推行时期需要众多具有必然生物科技头脑、熟悉生物医药市场的高素养经营治理人材。
生物医药产业链的各个环节都离不开强有力的人材资源支撑。
一、江西省生物医药产业进展现状与政策反思
（一）生物医药产业进展现状：
“量优“、”质劣“
1.生物医药产业规模持续增加，占全国同行业比重逐年提高
江西省生物医药产业工业销售产值在2003年为67亿元，2021年达845亿元，年均增加25%，大大高于同期GDP增速。
从图1能够看到，在与江西最具可比性的中四角省份中，江西省生物医药产业规模优势明显，2020年之前排名在第一和第二位之间转变，2020年以后，那么一直稳居第一，高于周边的湖北、湖南和安徽。
图1中四角省份生物医药产业工业销售产值
即便放在全国来看，江西省生物医药产业在过去十年中的增加也是引人注目的。
2003年，江西省GDP占全国比重为%，到了2021年占比为%，十年来几乎没有多少转变。
相较之下，2003年江西省生物医药产业工业销售产值占全国同行业比重为%，到了2021年占比达%，提升显著。
从图2能够清楚地看到过去十年中，江西省生物医药产业规模在全国地位的持续提高。
图2江西省生物医药产业工业销售产值占全国同行业比重
2.生物医药产业盈利能力持续低迷，一直低于全国和中部地域平均水平
与产业规模的持续扩张形成对照的是，江西省生物医药产业盈利能力却持续低迷。
从图3能够看到，过去十年，江西省生物医药产业销售利润率一直彷徨在低位，不仅一直低于全国平均水平，而且也一直低于中部地域平均水平。
利润是企业的目标和追求，盈利水平是产业进展质量的重要标志和可持续进展的重要保证，江西省生物医药产业盈利能力的持续低迷应该引发重视和反思。
图3江西省生物医药产业销售利润率及其与全国和中部的比较
3.生物医药产业创新竞争力走低，已由中四角省份中的榜首沦为垫底
如前所述，过去十年，江西省生物医药产业工业销售产值在中四角省份中由“二”变“一”，并一直独占鳌头。
但是如图4所示，江西省生物医药产业新产品销售收入排行却反向转变，由“一“变“四”，从中四角省份中的榜首沦为垫底。
从图4能够看到，2007年之前，江西省生物医药产业新产品销售收入一直是中四角省份中最高的，但自2007年开始，其与湖北和湖南的差距开始拉大，而且越拉越大，2020年以后，乃至掉队于安徽，成为中四角省份中的垫底者。
新产品销售收入是产业创新竞争力的重要标志，江西省生物医药产业规模和创新竞争力的强烈反差不能不引发咱们的忧思。
图4中四角省份生物医药产业新产品销售收入
（二）生物医药产业政策反思：
“重物“、”轻人“
生物医药产业是国家七大战略性新兴产业之一，也是江西省十大战略性新兴产业之一，自始至终都取得了国家和省内政策的大力支持。
2020年10月，国务院正式公布《关于加速培育和进展战略性新兴产业的决定》，明确了生物产业进展的重点方向和要紧任务。
2021年12月，国务院印发《生物产业进展计划》，明确生物产业是国家确立的一项战略性新兴产业。
该计划提出到2020年，将生物产业进展成为国民经济的支柱产业。
2020年，江西出台了全国第一个省级战略性新兴产业进展计划，第一次将生物产业确立为江西省战略性新兴产业。
2020年江西发布了《江西省战略性新兴产业延伸产业链计划》和《江西省生物和新医药产业“十二五”进展计划》，旨在通过延伸产业链，进一步做大生物医药产业、提升产业整体竞争力，把生物医药产业建设成为全省经济进展的先导产业。
2021年江西省政府决定成立由省发改委、省工信委、省科技厅等部门组成的计划修编委员会，对原十大战略性新兴产业进展计划进行修编。
2021年，经修订后的《江西省十大战略性新兴产业（生物）进展计划》发布。
江西省委省政府的系列政策有力地增进了生物医药产业的大进展。
截至当前，江西省共获批13家国家级工程研究中心，其中有6家来自生物医药行业。
生物医药产业在江西十大战略性新兴产业中的地位显著，在国内同行业中的地位也取得不断提升，该产业正慢慢成为江西进展升级的样板。
可是，若是对照江西生物医药产业“量优“、“质劣”的现实，反观现有的生物医药产业政策，咱们会发觉，现有政策中存在着严峻的“重物”、“轻人”现象。
在过去的六年里，江西省围绕战略性新兴产业开展了多轮招商引资和项目洽谈活动；自2021年起设立江西省战略性新兴产业投资引导资金，专项用于支持生物医药等战略性新兴产业重大项目建设，自2021年起启动战略性新兴产业协同创新体建设打算，投入10个亿的研发引导资金，组建50个科技协同创新体；安排了多项财政补助资金推动生物医药产业进展，还有研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠、创业投资税收抵扣等多项税收优惠政策。
另外，还专门设立总规模亿元的江西久富生物医药创业投资基金和总规模4亿元的江西省级生物和新医药产业创投基金。
与招商引资和金融财税政策的浓墨重彩相较，招才引智和人材政策在江西省生物医药产业进展中的作用还远远没有取得充分发挥。
尽管各项计划和生物医药产业政策中都会提到人材政策，可是往往只是原那么性地简述，不仅分量不够而且难以落地。
如此的结果是在各地最终的落地政策中，往往是财税政策唱主角，人材政策只是配角，有时乃至都不被提及。
以《增进南昌高新区生物和新医药产业进展的假设干政策规定》为例，该《规定》共五章二十条，除第一章总那么和第五章附那么外，实体是中间的第二、三、四章。
其中第二章是财政扶持，有十条；第三章是税收优惠，有五条；第五章是人材政策，只有一条。
在财政扶持和税收优惠政策中有很多专门针对生物医药企业的实实在在的政策方法，而有关人材政策的这一条规定的全文表述则是，“支持鼓舞生物医药企业培育、引进创新创业人材、领军人材和重点人材，待遇标准依照《南昌市中长期人材进展计划纲要（2020-2020年》（洪发〔2020〕10号）及《南昌市建设“人材治理改革实验区”的十项举措》（洪发〔2020〕4号）执行”，这仅仅只是一个引用，而没有任何有产业针对性的新举措。
相较之下，不管是国家仍是发达地域省市，在进展生物医药产业时，都超级重视人材政策。
国家早在2020年就专项出台了《国家中长期生物技术人材进展计划（2020-2020年）》，，提出了领军人材培育行动、生物技术治理人材培育行动等五项生物技术人材培育行动打算，实施增进生物技术人材创新的政策、增进生物技术人材在产学研各领域间流动的政策等六大类具体的政策方法。
广东省制定了生物医药产业人材进展线路图，做好生物医药产业人材开发的途径设计与制度安排，引导企业有打算、有目标、有步骤、有针对性地引进和培育把握关键技术、核心技术的高端人材，推动人材链与产业链无缝对接，提升自主创新能力和产业竞争力。
上海市为实现上海“十二五”生物医药产业进展计划提出的“把上海初步建成亚太生物医药的创新产品制造中心、商业中心和研发中心“的目标，专门制定了《上海“十二五”生物医药产业人材计划》，加速生物医药产业人材队伍建设。
二、江西省生物医药产业人材现状与问题
（一）生物医药产业人材持续增加，但增加率的波动幅度专门大
2004年江西省生物医药产业人材数为2860人，2021年达9274人，是十年前的三倍多。
从图5中能够看到，过去十年中，江西省生物医药产业人材数量整体维持增加态势，年均增加12%，只有同期工业销售产值增加率的一半。
与人材数量的持续增加相较，江西省生物医药产业人材增加率的波动特点更引人关注。
从图6能够看到，过去十年，江西省生物医药产业人材增加率超级不稳固，波动幅度专门大。
如2007年的增加率高达61%，而2020年却突然一下子变成-15%。
尽管金融危机的来临属外生事件，可是假设能提早开展有效地人材需求预测和监测预警，那么能提早做好计划和预案，平抑生物医药产业人材的大幅波动，幸免经济震荡。
图5江西省生物医药产业人材数量
图6江西省生物医药产业人材数量增加率
（二）生物医药产业人材层次偏低，结构失衡严峻
1.员工主体是从事生产制造的技术人员和生产工人，从事制造性研发活动的员工占比较低
江西省生物医药产业企业员工在治理、研发、技术、生产、销售职位上的人数占比别离为12%、9%、22%、38%、19%。
真正从事制造性研发活动的员工占比不到十分之一，员工主体是从事生产制造的技术员和生产工人。
江西省生物医药产业人材的这种职业结构与其产业结构有关。
江西生物医药企业从事的大多是中药和专利到期的化学仿造药生产，真正基于生物医学工程技术，需要大量创新投入的生物医药尚未形成规模。
图7江西省生物医药产业人材职业结构
2.人材学历层次低，大专学历人材占主体，研究生学历人材占比很低
图8是大专以上人材的学历结构散布图，从图中能够看到，江西省生物医药产业科技人材的学历层次较低，占主体地位的是大专学历人材，占比达58%，研究生学历占比很少，只有6%。
如此的人材学历结构无益于生物医药产业创新性研发活动的开展，江西生物医药产业升级需要大力引进各类高层次人材。
图8江西省生物医药产业人材学历结构
3.职称结构偏低，低级技术职称占比过半
江西省生物医药产业人材职称结构为：
高级技术职称占比13%，中级技术职称占比33%，低级技术职称占比54%。
与高校和科研院所的技术职称结构相较，江西省生物医药产业企业人材职称结构明显偏低。
鉴于职称是科技人材超级看重的一个尽力目标，对人材的工作效能有较强的鼓励效应，而且职称政策能够由省级政府层面来调控操作，因此，超级有必要研究并改革职称评定方法，加大企业科技人材的高级职称配额，充分发挥职称对人材工作的鼓励机制效应。
图9江西省生物医药产业人材职称结构
（三）人材地理集聚度较低，南昌首位城市的集聚作用没有取得充分发挥
图10是江西省各地市生物医药产业科技人材数的排名情形，其中科技人材包括研发人员和技术人员。
生物医药产业科技人材数较多的地市是南昌、上饶、宜春和抚州。
这四个地市的生物医药产业科技人材数共占到全省的近70%，可是这四个地市之间的差距并非大，南昌人材数最多，但只占到全省的23%，上饶、宜春和抚州的占比都在15%左右。
能够看到，江西省生物医药产业科技人材的地理集聚度较低，南昌首位城市的集聚作用没有取得充分发挥。
图10江西省各地市生物医药产业科技人材数
（四）生物医药产业人材结构与产业结构不和谐，人材进展大大滞后于产业进展
图11是各年份江西省生物医药产业人材结构偏离度的转变图。
从图中能够看到，江西省生物产业人材结构偏离度在过去十年经历了由负向正的转变。
这说明，江西省生物医药产业人材的进展已经滞后于产业的进展。
图11各年份江西省生物医药产业人材结构偏离度
图12是江西和相邻省份生物医药产业人材结构偏离度的对照图。
从图中能够看到，中部和东部的生物医药产业人材资源状况有较大不同。
中部地域整体是人材不足，江西的缺口尤其大，只有湖北存在必然程度的人材丰裕。
相反，东部地域整体是人材多余，只有广东存在必然程度的人材不足。
中东部省份生物医药产业人材资源的反差状况启发江西，要尽力破除人材流动的体制机制障碍，制定富有竞争力的人材待遇政策，促使生物医药产业人材从东部发达地域向江西流动。
图12江西及相邻省份生物产业人材结构偏离度对照
三、江西省生物医药产业人材队伍建设的计谋试探
生物医药产业具有强烈的人材资源依托性，过往的生物医药产业政策不乏人材政策的内容，可是往往过于简略和笼统，难以落地实施。
有效的生物医药产业人材政策必需明确具体任务和实际举措，方能具体实施推动。
本报告依照人材进展规律和江西省生物医药产业人材的实际状况，提出突出造就优秀创新创业人材和团队、大力开发重点领域的急需紧缺科技人材等四项人材队伍建设任务，编制《江西省生物医药产业紧缺人材需求目录》、设立江西省生物医药产业人材进展专项基金等五项人材队伍建设举措的人材队伍开发思路，以此推动江西省生物医药产业人材队伍建设。
（一）生物医药产业人材队伍建设的四大任务
1.突出造就优秀创新创业人材和团队
着眼于推动企业成为技术创新主体，加速科技功效转化，面向战略性新兴产业企业，每一年重点扶持假设干运用核心技术创新创业的优秀创业人材和团队，培育造就一批具有创新精神的企业家和人材团队。
通过创业人材孵化打算，建设专业化的生物医药产业创业园，在资金、技术、市场和效劳上提供完善的配套，为大量创新创业人材提供创业机遇和平台，铸造优秀创新创业人材的涌现的蓄水池。
2.大力开发重点领域的急需紧缺科技人材
科技人材是生物医药产业做大做强的主力军，江西省生物医药产业的人材缺口要紧体此刻科技人材上。
要增强生物医药产业人材队伍建设的统筹计划和分类指导，针对生物医药产业的重点领域开展专门的人材需求预测和监测预警，按期组织业内专家分析当前的产业进展趋势和重点人材供需，制定和发布生物医药产业产业紧缺人材需求目录，吸引符合目录要求的科技人材来赣工作。
3.统筹培育产业进展所需的各类人材
在生物医药产业链的各环节都离不开强有力的人材支撑。
除企业领军人材和科技研发人材外，生物医药产业在投融资时期需要熟悉资本市场的资本运作人材，在生产制造时期需要技术娴熟的高技术人材，在市场推行时期需要高素养的市场营销人材。
另外，还需要具有较强综合和谐能力的专家型政府治理人材来制定和实施政府产业政策和人材政策。
要统筹培育生物医药产业进展所需的各类人材，幸免“木桶效应”，确保产业可持续进展。
4.营造良好的人材培育利用机制和环境
环境好，那么人材聚、事业兴；环境不行，那么人材散、事业衰。
要营造有利于人材发挥创新能力的文化气氛，培育科学民主、宽容失败的创新精神，成立以创新绩效为主导的资源配置模式和以创新质量为导向的科研评判模式，成立产权鼓励制度，制定知识、技术、治理等生产要素按奉献参与分派的方法，调动人材创新踊跃性。
（二）生物医药产业人材队伍建设的五项举措
1.编制《江西省生物医药产业紧缺人材需求目录》
在对江西省生物医药产业人材需求调查的基础上，编制《江西省生物医药产业紧缺人材需求目录》,在相关网站开辟生物医药产业人材专栏进行权威发布，同时通过各大媒体、招聘网站、人材市场等进行发布推介，引导全省生物医药产业人材合理、有序流动和优化配置。
组织《目录》企业组团去各生物医药产业人材集中的地域和高校开展招聘活动，在高校毕业生就业季集中开展专场招聘活动，充分发挥《目录》的聚焦功能，吸引各类人材，达到以人材集聚助推生物医药产业进展的目的。
2.设立江西省生物医药产业人材进展专项基金
设立江西省生物医药产业人材进展专项基金。
基金要紧用于支持把握生物医药产业核心技术的优秀创业人材开办企业，鼓舞高校、科研院所和相关企业引进生物医药产业相关的高层次创新人材和团队，支持高等院校生物医药产业相关专业的人材培育、企业的人材培训、科研院所和企业之间的人材项目合作，实施生物医药产业人材工程和相关人材政策。
生物医药产业人材进展专项基金既能够在现有的人材基金项目中专项设立，也能够在现有的生物医药或战略性新兴产业创业投资基金中专项设立。
基金可由相关主管部门统筹负责，每一年年初提出年度重点资助项目和资金预算，会同其他相关部门对被资助对象的资助资金进行考核治理。
3.成立江西省生物医药产业人材进展公共效劳平台
组织省内外生物医药产业相关企业、科研院所和教育培训机构，搭建面向生物医药产业人材效劳的江西省生物医药产业人材进展公共效劳平台。
平台以提升生物医药产业人材素养、提高江西省生物医药产业人材竞争力为目标，通过整合社会优质资源，为生物医药产业人材的创业、求职和培训提供专业化的人力资源效劳。
平台要紧提供三方面的效劳：
一是发布生物医药产业人材供需信息和产业进展信息，增进人材资源流动，优化人材配置；二是为生物医药产业人材提供在线教育培训、求职创业辅导、职业生涯计划指导等，提升人材素养；三是及时发布生物医药产业政策和人材政策，并提供政策咨询效劳。
4.实施江西省生物医药产业四大人材工程
创新创业人材建设工程。
对准前沿科技，每一年重点支持和培育一批具有进展潜力的生物医药产业中青年科技创新领军人材；着眼产业进展，每一年重点扶持一批生物医药产业优秀科技创业人材。
科技人材引进工程。
汇聚人材需求信息，发布《江西省生物医药产业紧缺人材需求目录》，提供优惠待遇和政策，有打算、分批次地从国内外引进生物医药产业紧缺专业科技人材，知足产业进展需要。
技术人材培训工程。
依托行业和大型企业的技工院校、职业院校，在全省成立假设干生物医药产业高技术人材培训示范基地，以技师和高级技师为重点，大力开展高技术人材培育，加速高技术人材的素养提升。
治理人材素养提升工程。
着眼于提高生物医药产业企业现代化经营治理水平和产业竞争力，有打算地针对生物医药产业企业治理人员和政府治理人员开展专题培训，开阔视野、转变观念、增加知识、提升素养。
5.制定江西省生物医药产业系列人材政策
制定支持人材创新创业的政策。
改革职称评审制度，改良科研评判方法，完善科技项目经费治理方法，健全科研单位分派鼓励机制，鼓舞人材创新；制定土地利用优惠、创业资金支持和税收优惠政策，下放科技功效利用、处置和收益权，加大科研人员股权鼓励力度，支持人材创业。
制定产学研联合培育人材政策。
支持生物医药产业企业、科研院所和高校通过研发合作，联合培育骨干科技人材和创新团队；完善以企业为主、产学研用联合培育工程硕士的双导师制，鼓舞企业接纳生物医药产业相关专业学生实习、实践。
制定高层次人材引进政策。
成立生物医药产业专家和高层次人材数据库，增强人材需求预测和平安预警，分类制定高层次人材引进的安家居住、分派鼓励、项目扶持、职称评定、配偶工作、子女入学等优惠政策，并切实保障政策落实。
制定增进人材在部门和地域间双向流动的政策。
破除人材流动的体制机制障碍，许诺高校和科研院所科研人员保留大体待遇，利用自主科研项目和功效开办企业；许诺高校和科研院所设立必然比例流动职位，吸引有创新实践体会的企业家和企业科技人材兼职；完善科研人员在企业与事业单位之间流动时的社保关系转移接续政策，增进科研人员在事业单位和企业间的合理流动。
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