独创性声明.docx

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独创性声明

独创性声明

本人声明所呈交的毕业论文（设计）是我个人进行的研究工作及取得的研究成果。

尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文（设计）中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得中国农业大学或其它教育机构的学位或证书而使用过的材料。

与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在毕业论文（设计）中作了明确的说明并表示了谢意。

学生签名：

时间：

2010年月日

关于论文（设计）使用授权的说明

本人完全了解《中国农业大学网络教育学院本、专科毕业论文（设计）工作条例（暂行规定）》对：

“成绩为优秀毕业论文（设计），网络教育学院将有权选取部分论文（设计）全文汇编成集或者在网上公开发布。

如因著作权发生纠纷，由学生本人负责”完全认可，并同意中国农业大学网络教育学院可以以不同方式在不同媒体上发表、传播毕业论文（设计）的全部或部分内容。

中国农业大学网络教育学院有权保留送交论文（设计）的复印件和磁盘，允许论文（设计）被查阅和借阅，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编论文（设计）。

[保密的毕业论文（设计）在解密后应遵守此协议]

学生签名：

时间：

2010年月日

密级：

（请注明密级及保密期限）

摘要

　改革开放三十年，我国经济取得了举世瞩目的成就。

在看到成绩的同时，也应该正确对待我国企业发展中存在的问题。

特别是在我国加入WTO以后，我国企业将面临更大的挑战，因此建立良好的政府和企业关系是我国企业和政府今后的重要工作之一。

政府与企业之间的关系如何，在某种程度上决定了一个国家经济发展的自由度和活力。

本文对我国的政府和企业的关系进行了探讨，并结合世界政企关系发展的历程，提出了一些改革的观点。

政府与企业之间的关系最好的结果就是政府达到自己的管理目的，而企业也取得了自己的发展目标，从而最终实现社会的和谐发展。

关键词：

政府企业关系变化

目录

摘要…………………………………………………………………………………………

1前言……………………………………………………………………………………

1.1研究背景…………………………………………………………………

1.2国内外研究现状…………………………………………………………

1.3研究目的和意义…………………………………………………………

2我国政企关系的新变化…………………………………………………………

2.1鱼和水的关系……………………………………………………………

2.2企业与所在地政府之间的关系重要性增强……………………………

2.3政企双方在职责上越位与缺位行为同时并存…………………………

2.4政企关系的当事主体呈现多元化状态……………………………………

3政企关系新变化产生的原因……………………………………………………

3.1为建立新型的政企关系提供了法理上的依据………………………………

3.2市场经济体制的建立，政府职能应进行转变……………………………

3.3.对外开放格局的形成………………………………………………………

4政府和企业关系发展中存在的问题及对策………………………………

4.1政府对企业的定位出现偏差………………………………………………

4.2政府不能平等对待所有企业………………………………………………

5世界政企关系发展对我国政企关系改革的启示………………………

5.1　从世界各国当前的发展来看，政府与企业的关系的类型………………

5.2目前来看，我国几种典型的政企关系模式同时并存……………………

5.3结合世界政企关系的发展启示，我国政企改革之路还很长……………

6合理的企业与政府关系模式………………………………………………………

6.1政府高效的服务……………………………………………………………

6.2营造环境……………………………………………………………………

6.3合理的企也与政府关系应该具备以下原则………………………………

7结论…………………………………………………………………………………………

8后记…………………………………………………………………………………………

参考文献………………………………………………………………………………………

1前言

随着中国经济的飞速发展，中国企业在世界经济舞台中的地位越来越突出。

但在看到成绩的同时，也应该注意到政府和企业关系的不明确成了我国企业发展的重大问题。

在十六届五中全会上，政府对其关系有了一个明确的指示。

党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出了我国今后体制改革的重要任务之一是“继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批”。

　　政府与市场的关系、政府与企业之间的关系是我国经济体制改革过程中必须正确处理的一个关键问题。

它直接关系到我国企业能否真正成为市场主体，社会主义市场经济体制能否完善，经济能否实现健康持续发展等。

因此，建立符合社会主义市场经济要求的、透明高效的政企关系，是我国必须重视和尽快解决的重大课题。

政府与企业关系改革的基本目标是根据所有权与经营权相分离的原则，实行政企分开。

1.1研究背景

改革开放三十年，我国经济取得了举世瞩目的成就。

在看到成绩的同时，也应该注意到政府和企业关系的不明确成了我国企业发展的重大问题。

一是政企不分，使政府难以公正对待各类企业，承担起公共管理者的角色。

政府既是社会经济调控者，又直接管理着庞大的企业群。

政府角色的不确定性，使政府为各类企业创造公平竞争环境的努力大打折扣。

二是国家所有，多头管理，产权责任不清。

当发现资产流失时，无法追究，任何机构和企业都可以找出理由推卸责任，最终只得不了了之。

三是企业内所有者缺位，治理机制不健全，使内部人控制带有普遍性。

在传统资产管理体制范畴内，就企业的经营权力在政府与企业之间上收了下放、下放了再上收，在这怪圈中已经循环多次，但决定政企关系的资产管理体制改革却始终没有到位，企业内所有者缺位的问题始终没有解决。

四是政府为企业设置过多的目标，降低了资本运营效率。

由于政府给经营者设置了相互矛盾的目标，使企业的股东权利变得模糊，企业利益的独立性不复存在，准确成本计算难以进行，因此对经营者就很难准确考核。

在出现亏损或经营劣迹时，经营者有足够的理由推卸责任。

另外从世界各国当前发展来看，政府与企业的关系发生了变化，使我国政企改革之路有了深的思考。

1.2国内外研究现状

党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出了我国今后体制改革的重要任务之一是“继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批”。

我国经过30年的改革，政企关系的新变化以及从世界政企关系中得到的启发。

随着时间的发展，当今较发达的市场经济国家在政企关系上大都采用企业自主经营、政府协调指导的政企关系模式。

但从总体上讲，政府主导型仍是我国占统治地位的政企关系。

更为重要的是，在大多数政府官员的潜意识中，政府和企业仍然是管理和被管理的关系，政府为企业服务的观念和制度远未形成。

1.3研究目的和意义

随着我国加入WTO，企业面临的压力越来越大。

因此，建立符合社会主义市场经济要求的、透明高效的政企关系，是我国企业和政府今后的重要工作之一，是我国必须重视和尽快解决的重大课题。

政府与企业之间的关系是我国经济体制改革过程中必须正确处理的一个关键问题，它直接关系到我国企业能否真正成为市场主体，社会主义市场经济体制能否完善，经济能否实现健康、持续发展等。

只有这样才能达到政府和企业的双赢，才能实现政府和企业的和谐发展。

2我国政企关系的新变化

2.1鱼和水的关系

龙盛集团董事长阮伟祥说：

“我感到政府和企业的关系，我打个不恰当的比方，就是鱼和水的关系，政府是鱼，企业是水。

如果水好，鱼也非常好，如果水受到污染，那鱼就长的慢，甚至会死掉。

我想把政府和企业的关系比作鱼水的关系是有一定道理的”。

2.2企业与所在地政府之间的关系重要性增强

随着国有企业改革的深入，国有企业与上级主管政府之间的关系逐步理顺，而越来越多的与所在地政府之间发生关系，如就业、税收、企业社会负担的转移、企业支援地方建设等关系。

同时，大型民营企业、三资企业也面临如何与所在地政府打交道、建立良好关系的问题。

这些企业绝大部分的日常经济活动都发生在所在地，要受所在地政府约束与管辖。

当地政府对企业的态度直接影响着企业的生产经营能否顺利进行，对企业的生存与发展发挥着至关重要的作用；而企业对当地政府的支持也会促进当地的社会经济良性发展。

2.3政企双方在职责上越位与缺位行为同时并存

　　政府的越位行为表现在与国有企业政企不分、干涉企业经营、乱收费等方面。

其缺位行为表现在国有资产出资者缺位、公共服务提供者缺位、市场竞争监督者缺位等行为。

企业的越位行为表现是一些国有企业私自处置企业资产导致国有资产流失、强迫企业职工购买企业股份等行为。

其缺位行为表现有国有企业没能实现国有资产的保值增值功能、企业不能按国家政策规定保障下岗职工权益、不履行保护环境职责产生严重污染以及偷税漏税等行为。

2.4政企关系的当事主体呈现多元化状态

在社会主义市场经济体制下，政府与企业关系不再仅限于政府与国有企业之间的关系，而是政府与国有企业、乡镇企业、民营企业、三资企业之间的关系；企业与政府之间的关系也不只是企业与专业专业经济管理部门之间的关系，还要处理与政府职能部门的关系，不仅要与主管政府打交道，还要处理好与企业的本部以及各分支机构所在地政府的关系。

政企关系主体日益向多元化方向发展。

企业与政府之间的关系所呈现出的上述变化是改革开放的必然结果，是建立社会主义市场经济体制过程中必经的阶段。

对于我国的各级政府和各类企业来说，这些变化是新生事物，在处理双方关系过程中必然会出现种种问题，这些问题如果解决不好，会影响良好政企关系的建立，从而影响社会主义市场经济体制的健康运行。

3政企关系新变化产生的原因

3.1为建立新型的政企关系提供了法理上的依据

为适应市场竞争，企业必须成为市场的主体，成为独立经营、自负盈亏的经济实体，成为能够独立承担民事法律责任的企业法人，从而与在法律上是行政法人的政府具有平等的主体资格，两者之间不再存在行政上的隶属关系。

法律上保证的这一平等关系，对政企关系的变化具有重要意义。

3.2市场经济体制的建立，政府职能应进行转变

市场经济体制的建立，必然要求政府职能进行转变以提高效率，适应市场经济的要求。

传统体制是下中国政府的经济职能具有明显的弊端。

其一是政府的经济职能与其他职能高度集中在一起，缺少必要的独立性；其二是政府的经济职能在很大程度上排斥和取代了市场机能，用经济计划和行政命令排斥和取代了市场机制；其三是强调用政府的经济职能（当然同时也使用其他职能）同时解决宏观和微观两方面的问题，政府的经济计划和宏观管理直接"侵入"到企业的微观经营管理内部。

3.3.对外开放格局的形成

对外开放政策的制定与实施，引进了外资，也产生了同时产生了几种新新性质的企业：

中外合资企业、中外合作企业、外资独资企业。

这些企业与我国各级政府在一开始就不存在行政隶属关系，因而为我国原来单一的政府和国有企业之间的关系增添了新的内容，也为政府职能的转变提供了探索的渠道。

4政府和企业关系发展中存在的问题及对策

4.1政府对企业的定位出现偏差

在中国当前的环境下，政府在和企业的关系上一直是处于强势地位的。

这种观念对我们政企关系的改革具有消极的影响。

因此，政府部门不应该把自己看作是企业的管理者，也不能把企业单纯看作被管制的对