天然林保护工程概述.docx

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天然林保护工程概述

天然林保护工程概述

　　一、指导思想

　　天然林保护工程以从根本上遏制生态环境恶化，保护生物多样性，促进社会、经济的可持续开展为宗旨；以对天然林的重新分类和区划，调整森林资源经营方向，促进天然林资源的保护、培育和开展为措施，以维护和改善生态环境，满足社会和国民经济开展对林产品的需求为根本目的。

对划入生态公益林的森林实行严格管护，坚决停顿采伐，对划入一般生态公益林的森林，大幅度调减森林采伐量；加大森林资源保护力度，大力开展营造林建立；加强多资源综合开发利用，调整和优化林区经济构造；以改革为动力，用新思路、新方法，广辟就业门路，妥善分流安置充裕人员，解决职工生活问题；进一步发挥森林的生态屏障作用，保障国民经济和社会的可持续开展。

　　二、目标

　　〔一〕近期目标〔到2000年〕

　　以调减天然林木材产量、加强生态公益林建立与保护、妥善安置和分流充裕人员等为主要实施内容。

全面停顿长江、黄河中上游地区划定的生态公益林的森林采伐；调减东北、XX国有林区天然林资源的采伐量，严格控制木材消耗，杜绝超限额采伐。

通过森林管护、造林和转产工程建立，安置因木材减产形成的充裕人员，将离退休人员全部纳入省级养老保险社会统筹，使现有天然林资源初步得到保护和恢复，缓解生态环境恶化趋势。

　　〔二〕中期目标〔到2021年〕

　　以生态公益林建立与保护、建立转产工程、培育后备资源、提高木材供给能力、恢复和开展经济为主要实施内容。

根本实现木材生产以采伐利用天然林为主向经营利用人工林方向的转变，人口、环境、资源之间的矛盾根本得到缓解。

　　〔三〕远期目标〔到2050年〕

　　天然林资源得到根本恢复，根本实现木材生产以利用人工林为主，林区建立起比拟完备的林业生态体系和合理的林业产业体系，充分发挥林业在国民经济和社会可持续开展中的重要作用。

　　第二节天然林保护工程实施的根本原那么

　　天然林保护工程是一项庞大的、复杂的社会性系统工程。

实施要坚持以下原那么。

　　一、坚持量力而行的原那么；

　　天然林保护工程的实施需要大量的财力和物力作保证，要根据我：

国国民经济开展状况和中央的财力来安排工程的进度和X围，并且各'项根底工作要跟上工程进度，如种苗基地建立要跟上营林造林建立任务等，否那么，就会因为资金缺乏或根底工作跟不上而影响整个工程进度和质量。

各实施单位因木材停产或大幅度减产，使大批伐木工人成为充裕人员，需要转产安置，并且对依靠木材生产经营作为财政收入主要来源的单位造成危机，使原本就负债累累的企业雪上加霜，所以各实施单位也要根据实际情况，量力而行。

　　二、坚持突出重点的原那么

　　要把那些生态比拟脆弱、天然林又相对集中，且正在受到破坏，置；对区域环境、经济和社会可持续开展具有重大影响的地区，作为工程的重点。

这样，首先就要对我国大江大XX头、库湖周围、水系干支流两侧与主要山脉脊部等地区实施重点保护。

先期启动的省〔区、市〕有位于长江、黄河中上游的XX省、XX省、XX省和XX市，东北、XX主要国有林区以与典型热带林的XX省林区。

突出重点还表达在打破了现有行政区界限，以水系和山脉为重点单元。

对集中连片，形成适度规模，便于集中管护和治理的地区，实施重点突破，整体推进。

建立重点试验示X区，探索有效途径，积累实践经历，研究理论问题，推广实用科学技术。

　　三、坚持事权划分的原那么

　　事权划分就是指按照现行财政体制，根据实施主体的隶属关系和行业性质进展划分，主要表达在投资和相关配套政策上中央与地方的关系。

工程实施的主体有下面3种类型：

①实施主体隶属于地方，如南方许多工程县，投资和配套相关政策主要以地方为主；②实施主体隶属于中央，但利税等归地方，如东北、XX国有森工企业局，投资和相关配套政策上由中央和地方共同负责；③实施主体直属于中央，如大兴安岭森工集团，投资和相关配套政策上由中央全部负责。

　　四、坚持工程实施地方负全责的原那么

　　国家林业主管部门受国务院委托，行使中央的监管权利，负责工程实施的指导、检查、监视、协调和调控。

指导就是根据国家的大政方针，对工程实施的有关原那么、政策、法规、方法、规程等进展指示和指点，并加以引导，从而保证工程安康顺利的进展；检查就是依据相关政策、法规和一定的方法、标准对工程实施任务完成的数量、质量和资金的使用等有关问题进展核查，与时纠正工程实施中出现的问题，总结成功经历，与时推广；监视就是对工程实施进展观察和催促，保证工程按照规划和统一部署要XX施；协调就是使工程实施单位与中央要求配合得当，促进工程上下一致，全面推进；调控就是根据工程实施的情况，从政策、资金和工程上对工程实施单位进展调节控制，引导工程实施的重点和规X工程实施行为。

国家林业主管部门作为工程实施的领导主体负有领导责任。

，地方负责工程的具体组织实施，包括工程实施的规划、任务的落实和完成、资金工程的管理等，地方工作的态度、方式、方法等直接影响到工程实施的效果，因此，地方作为工程实施的责任主体，应对工程的实施负全部责任。

　　五、坚持森工企业由采伐森林向营造林转移的原那么

　　国有林区的开发建立是新中国建立和国民经济的开展严密联系在一起的。

森工企业的建立担负着满足国家建立对木材需要的重任乙由于当时的国民经济建立的需要和对森林生态功能认识缺乏，多年来森工企业一直以森林采伐为主。

天然林保护工程的实施，使企业失去了劳动对象，因此要转变企业的经营思想，充分发挥森林的多种效益，由采伐森林向营造林转变，企业职工大多数由采伐转向森林管护与营造林。

　　天然林保护工程的内容

　　一、工程X围

　　工程X围初步确定为XX省、XX省、XX市、XX省、XX省、XX省、XX省、XX省、XX省、XX省、XX省、XX回族自治区、XX维吾尔自治区〔含生产建立兵团〕、XX自治区、XX省、XX省〔含大兴安岭〕、XX省、XX省等18个省〔区、市〕的重点国有森工企业与长江、黄河中上游等地区生态地位重要的地方森工企业、采育场和以采伐天然林为经济支柱的国有林业局〔场〕、集体林场。

　　二、工程重点

　　根据工程实施坚持突出重点的原那么，在工程X围内也应确定重点实施地区。

目前确定的工程重点是国有林区，即指分布于东北、西北和西南的XX省、XX省、XX自治区、XX省、XX省、XX维吾尔自治区、XX省、XX省、XX市和XX省等10个省〔自治区、直辖市〕归国家所有的成片天然林林区。

　　〔一〕国有林区的根本情况

　　国有林区经营面积约4133万hm2，占全国林业用地的15.5％；活立木蓄积27.1亿立方米，占全国活立木蓄积量的25.8％。

在人烟稀少的原始林区，森工企业在开发建立生存性设施和进展木材生产的同时，也进展了生活性和社会性设施的建立。

现已形成有500万人口，包括公检法、文化教育、医疗卫生、邮政电讯、道路、商粮供销等社会管理和效劳体系与根底设施齐全的林区社会。

　　〔二〕国有林区的地位和作用

　　国有林区无论在历史上，还是在今天乃至将来，都为国家的经济建立和人民生活发挥着其他林区、其他行业难以取代的作用。

　　1.国有林区是我国最大的森林后备资源培育基地和木材与林副产品供给基地，根据全国第4次〔1989—1993年〕森林资源连续清查资料统计，我国森林资源的分布仍然以东北、西南国有林区为主体。

活立木蓄积量中，XX省、XX省、XX自治区、XX省和XX省5省、自治区占全国的58.7％〔其中国有80.5％，含地方国有局部，但不包括国有林区的集体局部〕；森林蓄积量中，5省、自治区占59.6％〔其中国有82.7％〕；天然林面积和蓄积中5省、自治区分别占55.6％和62.4％。

国有林区在历史上承当了全国木材供给任务的50％以上，已累计为国家提供木材10多亿m3，并为社会提供了多种多样的林副产品。

森林资源开发利用和培育为社会每年提供了大约100万个就业时机。

　　2.国有林区是国家生态环境建立的重点

　　国有林区的天然林资源集中分布于我国大江大河的源头、大型水库周围和重要山脉核心地带，在蓄水保土、稳定河床、调节流量、保护水源、保土防蚀、减少江河泥沙淤积等方面发挥着重要作用。

　　3.国有林区是生物多样性保护最大的栖息地丰富多彩的森林生态系统孕育了区系复杂的动植物资源，并为野生动植物栖息提供了得天独厚的生存环境，为生物多样性保护提供了良好的生态环境。

　　4.繁荣少数民族地区和边陲地区的经济开展

　　国有林区多处边陲，有众多的民族聚居，这些地区较为荒僻，开展极为缓慢。

林区的开发建立，使林区社会逐步繁荣，经济逐步开展，并带动相关事业的开展，确立了国有林区在国民经济和社会开展中根底产业的地位。

　　〔三〕国有林区当前存在的问题.

　　1.森林资源构造性危机加剧，可采资源减少国有林区经过几十年的开发和培育，森林资源总量没有发生大的变化，但森林资源的构造和功能却发生了很大变化，一是天然林成过熟林面积和蓄积锐减。

二是林地生产力下降，单位面积蓄积由建国初期的每公顷143立方米下降到102立方米。

三是森林功能下降，即森林自我调节能力和建立、改善生态环境，防御自然灾害的能力下降。

　　2.林区人口增加过快，对资源压力过大

　　随着林区的开发，人口增长过快，国有林区人口已由开发初期的缺乏100万人，开展到现在的500多万人口。

同时，单一的消耗木材经济构造，造成对森林资源的过大压力。

目前，林区劳动力过剩的问题日益严重，致使社会不稳定因素增多。

　　3.历史欠帐过多，企业社会负担重

　　50年代是林区大规模开发建立阶段，实行先生产后生活，边建立边生产的方针，使林区未形成综合生产能力就中断了国家投资，造成生产、生活投资大量欠帐。

大量的生产、生活设施欠帐，致使木材生产任务过于集中，积累缺乏，无法维持企业持续经营。

　　4.经济改革滞后，经济危机逐年加剧

　　国有林区独木支撑经济的局面长期以来没有根本改变，企业亏损日趋严重，林产工业的经营管理不善，使其不仅不能为经济危困“解忧〞，而且还要“增忧〞，加之福利开支不断增加，使企业包袱越背越重，企业的开展步履困难。

5.管理体制上的政企不分，造成企业社会负担过重·国有林区的单位，既是企业，又是政府，使企业社会负担沉重。

随着人口的增多，社会的开展，负担越来越重，严重地制约了企业的开展。

　　〔四〕国有林区的有利条件

　　国有林区虽然面临着很多困难和问题，有些问题还很严重时也存在着一些有利条件，面临着非常好的开展机遇。

　　1.党和国家的高度重视

　　但同自国有林区“两危〞出现以来，党和国家极为关注，国家领导人屡次到林区视察，国务院屡次召开专门会议解决林区困难，相应出台了一系列优惠扶持政策。

1998年特大洪灾以来，自上而下，引起了全社会的关注，党的十五届三中全会又明确提出了加强天然林保护工作。

天然林保护工程的启动，为国有林区提供了难得的开展机遇。

　　2.观念逐步转变

　　近年来，林区干部群众在反思中已清醒地认识到“两危〞产生的原因与危害，观念逐步开场转变。

因此，对天然林保护工程更是重视，各地都在积极准备，想方设法调整和优化产业构造，争取以实施好工程来促进林区的全面开展。

这些是实施天然林保护工程的内在动力。

　　3.资源优势显著

　　国有林区地域辽阔，自然资源丰富，除林木资源外，还有动物、植物与菌种资源，以与独具特色的矿产资源、水力资源和景观资源等。

这些资源在种类、品位和开发条件等方面都很优越，开发前景广阔，为林区的全面开展提供了充分的物质根底。

　　4.市场需求旺盛

　　随着社会的开展，整个社会对林产品的需求总量、需求构造都在发生可喜的变化，新的需求不断产生。

这些为我们利用林区资源优势，从资源经济转向产业经济提供了广阔的前景。

　　5.开展根底较好

　　40多年的建立，使国有林区形成了林区管理和社会效劳体系齐全的林区社会，拥有相当规模的固定资产、人力资源和较完备的生产社会根底设施等，这些为林区的开展提供了坚实的根底保障。

　　综上所述，国有林区在我国国民经济和生态环境建立中均占有非常重要的位置，虽然存在着很多问题，但是也应看到有利的条件，国家已给予一定的政策扶持和资金投入，国有林区重新振兴大有希望。

因此，长江、黄河中上游地区、东北、XX国有林区与XX维吾尔自治区的135个森工企业和XX省4个营林局、XX自治区南部8个林业局、XX省小陇山林管局、XX省XX2个林业局以与XX维吾尔自治区天山中东部12个林场等重点国有森工企业确定为天然林保护工程实施的重点地区。

　　三、工程内容

　　〔一〕森林区划

　　以现代林业理论、“林业分工论〞、可持续开展理论为指导思想，结合社会对森林的生态和经济的不同需求，以与森林多种功能主导利用方向的不同，按照自然条件、地理位置、水系、山脉特征将林业用地划分为生态公益林和商品林两类。

其中，生态公益林又根据保护程度的不同将其划分为重点保护的生态公益林〔简称重点公益林〕和一般保护的生态公益林〔一般公益林〕，并分别按照各自特点和规律确定其经营管理体制和开展模式，以充分发挥森林的多种成效。

　　1.重点公益林

　　将大江大XX头、干流、一级支流与生态环境脆弱的二级支流中的第一层山脊以内的X围，大型水库、湖泊周围和高山陡坡、山脉顶脊部位与破坏容易恢复难的森林划定为重点公益林，主要包括以水源修养林和水土保持林等为主的防护林和以国防林、母树林、种子园和风景林为主的特种用途林。

对重点生态公益林区实行禁伐，制止对所有天然林与人工林的采伐。

实行重点投入，集中治理区域内的水土流失，加快治理速度，优先安排坡耕地的还林建立，以封山育林为主，人工造林、人工促进天然更新多种方式相结合，加快宜林地的造林绿化进程。

重点生态公益林管护要根据森林生态系统自身的生物学特性和在维持生态平衡中的作用，建立森林生态系统管护区，采取有效措施保持生态公益林系统的自然性和完整性。

积极恢复和保护现有天然林资源，强化森林生态系统自身的调节能力，努力扩大生态公益林的防护能力，充分发挥其在自然环境中的平衡作用，不断减少自然灾害的危害，促进生态系统和生活环境的良性循环，以确保国土的XX久安和水利枢纽工程的长期效能。

　　2.一般公益林

　　集生态需求与持续经营利用于一体的生态公益林划定为一般公益林，实施一般性保护。

根据可采资源状况，进展适度的经营择伐与抚育伐，以促进林木生长与提高林分质量。

一般生态公益林管护要采取生物资源管护实验区的管理方式，坚持因地制宜、用地养地、丰富物种、综合治理、稳产高效的建立方针，在加强森林资源保护管理的同时，积极开展科学研究、大力开展生物资源、合理进展森林多资源的开发利用，实现林业经济社会和生态环境的可持续开展。

　　3.商品林

　　在地势较平缓、立地条件较好，森林采伐后对生态环境不产生重大影响的地区划定为商品林经营区。

采取集约经营的方式，以较少的土地和较短的周期，定向培育具有适度规模的以工业原料林为主的速生丰产用材林和经济林等，能解决森林资源接续，增加木材供给，提供市场所需林产品，培植新的林业经济增长点，使天然林资源切实得到保护。

商品林主要包括珍贵和大径级用材林、工业纤维林、常规用材林、材脂两用林、商品竹林；以生产果品、木本粮油、饮料、调料、香料、化工原料、木本药材和木本粮食等为主的经济林；以与生产木质热能原料和生活燃料的能源林。

　　〔二〕生态公益林建立

　　我国西南、西北、东北、XX自治区的九大重点国有林区和XX省林区的天然林资源，集中分布于大江大河的源头和重要山脉的核心地带，占我国天然林资源总量的33％左右。

这些森林是长江、黄河、澜沧江、松花江等大江大河的发源地；是三江平原、松嫩平原两大粮仓和呼伦贝尔草原牧业基地的天然屏障；是三峡水利枢纽工程等'水利设施的天然蓄水库；是祁连山、阿尔泰山、天山地区农牧业生产和人民生活用水的源泉；是我国野生动植物繁衍栖息的重要场所和生物多样性保护重要的基因库。

由此构成了我国生态公益林重点保护体系。

　　1.长江中上游保护体系建立

　　主要是加强长江中上游与其发源地周围和主要山脉核心地带现有天然林资源的保护，积极营造水源修养林和水土保持林，以修养和改善长江中上游的水文状况，减缓地表径流，护岸固坡，防止水土流失。

该体系建立的重点是保护好三峡库区与其上游的原始林和生态脆弱地区的天然林资源，同时加强营造林工程建立，增加林草植被，以减轻水土流失、泥沙淤积对水利工程的危害和威胁，‘充分发挥三峡水利枢纽工程等水利设施的长期效能。

　　2.黄河中上游保护体系建立

　　主要是加强黄河中上游与其发源地周围现有天然林资源的保护，积极营造水源修养林和水土保持林，以修养和改善黄河中上游的水文状况，缩短黄河断流时间和减少断流次数，减缓地表径流，护岸固坡，防止水土流失。

该体系建立的重点是保护好小浪底工程区与其上游的原始林和生态脆弱地区的天然林资源，同时加强营造林工程建立，增加林草植被，以减轻水土流失、断流、泥沙淤积对小浪底工程的危害和威胁，充分发挥小浪底水利枢纽工程等水利设施的长期效能。

　　3.澜沧江、南盘江流域保护体系建立

　　主要是转变国有林区森工采伐企业的生产经营方向，停顿天然林资源的采伐利用。

并加以恢复和保护，大力营造水源修养林和水土保持林，以改善澜沧江、元江、南盘江等江河流域发源地的水文状况，减少水土流失，防灾减灾。

　　4.秦巴山脉核心地带保护体系建立

　　主要是保护好分布于黄河流域与秦岭山脉核心地带和巴颜喀拉山高山峡谷地带的天然林资源，大力营造水土保持林和水源修养林。

建立重点是在各支流的上游与沟头经营水源修养林，在干流和支流两岸第三节天然林保护工程曲匈容与陡峭的沟坡上经营护岸固坡林，以增强林草植被的蓄水保土功能，减缓雨水冲刷，减少泥沙含量，同时修养水源，调节水的小循环，减少黄河断流次数和缩短断流天数。

　　5.三江平原农业生产基地保护体系建立

　　该区域的森林主要分布在XX、松花江、XX等江河流域两岸与其发源地和小兴安岭、X广才岭、长白山等山脉的核心地带。

其经营目标是在强化现有天然林保护的同时，积极营造水源修养林和水土保持林，以调节地表径流，固土保肥，修养水源，防止泥石流和山洪爆发，减少自然灾害的发生，提高粮食产量。

　　6.松嫩平原农田保护体系建立

　　主要是指松花江、嫩江冲积平原周围的生态公益林建立，以改善区域生态环境，减少水土流失，保护耕地，抵御水涝、干旱、盐碱、干热风等自然灾害，提高粮食产量。

　　7.呼伦贝尔草原基地保护体系建立

　　主要经营目标是呼伦贝尔草原牧场的水源修养和防风固沙。

加强森林资源的保护与开展，提高林草植被覆盖率，保护草原，遏制土地沙化和荒漠化扩展，是提高和恢复土地生产力，保障该地区牧业稳产高产的一项重要措施。

　　8.天山、阿尔泰山水源保护体系建立

　　主要经营方向是保护和营造水源修养林、水土保持林和防风固沙林，加强生态公益林建立，保障该地区农牧业生产和人民生活用水，改善生存环境，提高生活质量。

　　9.XX省热带雨林保护体系建立

　　经营目标是保护、恢复和开展现有的热带林，提高林分质量，同时起到防治风蚀和修养水源的作用，保护岛屿特有基因资源，控制水土流失，提高抵御自然灾害的能力，为生态旅游和科学实验创造条件。

　　〔三〕商品林建立

　　重点地区实施天然林保护工程之后，木材产量将大幅度调减，致使木材供需缺口扩大，木材供给的构造矛盾加剧。

通过高强度集约经营、定向培育、基地化建立、规模化生产，开展以速生丰产用材林、工业原料林与珍贵大径级用材林等为主的商品林基地建立，特别是提高现有中幼龄林的集约经营强度，为重点地区长期发挥木材生产基地的作用奠定根底，从根本上解决木材供需矛盾；通过提高森林资源利用率和木材综合利用率，加快以人工林、“三剩物〞与“次、小、薪〞材等为原料的林产工业建立，推广使用林产品替代物和适度开发海外资源，减轻对森林资源利用的压力，使工程区的森林尽快恢复和开展。

　　1.珍贵大径级用材林建立

　　培育目标是国内外市场紧俏的胶合板材、高档装饰材与优质家具材等珍贵和大径级用材林。

针对各林区的具体条件和适生树种的分布确定为XX省、XX省林区红松、水曲柳用材林建立基地；XX省林区柚木、龙脑香热带林建立基地；XX省、XX省林区云杉、水青冈用材林建立基地；大兴安岭林区樟子松、落叶松大径级用材林建立基地。

　　2.工业原料林建立

　　培育目标是国内市场缺口较大、尚需大量进口的木浆纤维用材林。

重点建立分布为XX自治区、大兴安岭林区落叶松、杨桦工业原料林建立工程；XX省、XX省林区冷杉、杨桦工业原料林建立工程；XX省、XX省林区松树、桉树工业原料林建立工程；XX省、XX省、XX维吾尔自治区林区松树、杨树工业原料林建立工程。

　　3.常规用材林建立

　　培育目标是直接使用原木等常规用材林。

重点建立分布为XX省、XX省、XX维吾尔自治区云杉、松树常规用材林建立工程；XX省、XX省林区落叶松、阔叶树常规用材林建立工程；XX自治区、大兴安岭林区落叶松、桦木常规用材林建立工程；XX省、XX省、XX省林区杉木、松树常规用材林建立工程。

　　4.竹林建立

　　培育目标是速生丰产的竹林。

重点建立分布为自然条件较好的XX省、XX省、XX省、XX省、XX省等地。

　　5.名特优新经济林建立

　　培育目标是生产化工原料的材脂两用林，以与木本药材、调香料和果品经济林。

根据最新品种试验与推广的经历，优先开展名特优新的经济林品种。

重点建立分布为XX省、XX省林区材脂两用林建立工程；XX省林区热带果品林建立工程；XX省、XX省林区材脂两用林建立工程；XX省、XX省林区木本药材林建立工程。

　　6.森林多资源综合开发

　　为了充分利用地力，增加商品林经营附加值，在立地条件较好的新造用材林和经济林内，采用林粮〔菜、药〕间作方式；利用国有林区天然林内野生动植物、微生物资源丰富的优越条件，有方案有步骤地组织职工进展综合开发，如采集山野菜、蘑菇、木耳、野生果品等等。

　　〔四〕转产工程建立

　　天然林保护工程的实施，将在短期内影响到局部地区的财政减收和群众生活水平，因而，培育新的经济增长点，提高当地群众收入，是实施天然林保护工程的重要内容，是确保天然林保护工程成功的关键。

转产工程建立是天然林保护工程建立的重要一环，是妥善分流和安置好充裕人员的有效途径，是解决林区人口对森林资源过分依赖的有效措施，它不仅是实施天然林保护工程的必要保障，而且也直接关系到林区的经济可持续开展和社会的稳定。

目前，林区现有的产业工程普遍存在着布局重复、构造雷同、经济规模偏小、技术含量低、所有制单一等问题。

因此，调整产业构造与布局，对现有企业进展改组与改造，增加科技含量，盘活不良资产是转产工程建立的当务之急。

　　1.转产工程建立的原那么

　　〔1〕以市场为导向，根据国家的产业政策和经济形势，结合林业行业的产业布局，合理确定和筛选转产工程，防止重复建立和形成不良资产。

　　〔2〕以高新技术为依托，要充分利用现有的科技成果，提高工程的科技含量，以实现多种经营、综合经营、集约经营和高效经营。

　　〔3〕充分发挥区域经济优势，优化资源配置。

我国幅员辽阔，地区差异比拟大，要结合各地实际建立林业区域经济，发挥集团优势，促进大、中、小型企业的最正确组合，实现规模经营，从而到达更高的社会经济效益。

　　〔4〕建立现代企业制度，大力开展自营经济。

对现有企业按现代企业制度进展改组和改造，加大技术改造力度，以资产为纽带，加快改组力度，增强市场竞争能力，是天然林保护工程一项主要工作。

要采取多种经济形式，多渠道筹措资金，多层次、多成分、多形势地开展转产工程，要结合本地的资源条件和区域经济优势，大力开展多形式的自营经济。

　　2.转产工程建立的主要思想

　　转产工程要按照市场经济的要求，以安置因木材减产形成的充裕人员、以获取最大经济效益为目标，加工工程的选择应以当地的森林资源为根底，与商品林的定向培育相结合，科学论证，审慎决策。

工程的筛选与确定，要建立企业决策责任制，加强工程前期的决策和管理，提高工程的科学性和可行性。

近期，要以资产