空白乡镇邮政支局所补建建设项目可行性研究报告.docx
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空白乡镇邮政支局所补建建设项目可行性研究报告
空白乡镇邮政支局所补建项目
可行性研究报告
第一章总论
1.1项目名称及承办单位
1.1.1项目名称
河南省空白乡镇邮政支局所补建项目
1.1.2承办单位
承办单位：
河南省发展和改革委员会
1.1.3行业指导和监督检查单位
行业指导和监督检查单位：
河南省邮政管理局
1.1.4运营管理单位
运营管理单位：
河南省邮政公司
1.1.5项目拟建地点
全省17个省辖市的138个未建邮政支局所乡镇
1.1.6可研报告编制单位
河南省工程咨询公司
工程咨询资格证书编号：
工咨甲12020070028
1.2研究工作的依据和范围
1.2.1研究工作的依据
（1）《中华人民共和国邮政法》；
（2）《中华人民共和国邮政法实施细则》；
（3）《交通运输部、发展改革委等六部门关于推动农村邮政物流发展意见》（国办发[2009]42号）；
（4）《国家发展改革委办公厅关于印发空白乡镇邮政局所补建工作方案的通知》（发改办基础[2010]1720号）
（5）《河南省邮政条例》；
（6）《河南省人民政府办公厅关于转发省邮政管理局等部门河南省加快农村邮政物流发展实施意见的通知》（豫政办[2009]151号）；
（7）中华人民共和国邮政行业标准:
邮政普遍服务（YZ/T0129-2009）；
（8）河南省邮政公司提供的技术资料。
1.2.2研究工作的范围
（1）项目建设背景；
（2）项目建设的必要性和可行性；
（3）我省邮政普遍服务概况
（4）项目建设的条件及地址；
（5）项目建设的总体方案；
（6）项目设备配置及外部配套条件；
（7）项目实施体制、人员及培训；
（8）环境保护、劳动安全卫生与消防；
（9）项目的设备采购及招投标；
（10）项目实施进度；
（11）投资估算及资金筹措；
（12）综合效益分析。
1.3河南省邮政管理局概况
2006年9月12日，河南省邮政管理局成立。
邮政业是我国重要的社会公用事业，随着经济体制改革的深入，我国原有的政企合一的邮政管理体制已不能适应市场经济的需要。
为此，我国决定转换邮政企业运行机制，实行邮政体制改革，加快建立现代企业制度。
按照国务院方案，邮政体制改革的主要内容可以概括为“一分开，两改革，四完善”。
即：
实行政企分开，重组邮政监管机构，组建中国邮政集团公司；改革邮政主业，改革邮政储蓄；完善普遍服务机制、特殊服务机制、安全保障机制和价格形成机制。
河南省邮政管理局的主要职责是：
贯彻执行国家关于邮政行业管理的法律法规、方针政策和邮政服务标准；监督管理本地区邮政市场；组织协调本地区邮政普遍服务以及机要通信、义务兵通信、党报党刊发行、盲人读物寄递等特殊服务的实施。
1.4河南省邮政公司概况
河南省邮政公司为中国邮政集团公司全资子公司，是一家社会公用型服务企业，依法为河南省境内城乡地区的所有用户提供邮政普遍服务和特殊服务义务。
河南省邮政公司前身为河南省邮政局，2006年邮政体制改革后，按《中华人民共和国国有企业法》进行了工商变更登记。
河南省邮政公司总资产61.1亿元，全部为国有资产。
河南省邮政公司下辖18个市邮政局，各市局共计下辖113个县邮政局；河南省邮政公司设邮政金融业务局、发行局、物流局、函件局、集邮公司、代理保险公司、电子商务局7个专业经营机构（公司）。
河南省邮政公司在全省共计设置2538个邮政营业网点（系邮政支局所），其中农村网点有1875个，占73.9％；设有二级邮区中心局3个。
1.5项目目标
利用一年时间基本完成空白乡镇邮政支局所的补建工作。
补建的138个空白乡镇邮政支局所将承担邮政信函、包裹、印刷品、汇兑、党报党刊发行及适当的物流配送等功能。
1.6建设标准
根据我省实际情况，补建邮政局所的基准建筑面积为200平方米。
按照所处地区的不同，以及服务人口、面积和所辖行政村等，确定项目建筑面积参考A、B、C三个模式执行，其中,A模式建筑面积200平方米，B模式建筑面积251平方米，C模式建筑面积300平方米。
具体标准见第五章。
1.7建设内容及总体方案
1.7.1建设内容
完成全省17个省辖市138个空白乡镇补建的邮政支局所的土建和装修工程、设备机具购置。
1.7.2总体方案
表1-1总体方案表单位：
个、平方米
建设模式
数量
享受中部政策
享受西部政策
占地面积
建筑面积
A
61
36
25
466
200
B
41
15
26
666
251
C
36
26
10
998
300
合计
1.8项目总投资及资金筹措
项目总投资：
该项目总投资5098.00万元，其中土建和装修工程费用3650.51万元、设备机具购置费用1447.49万元。
按照《空白乡镇邮政局所补建工作方案》的要求，征地费、拆迁补偿、市政配套费本次投资估算未计算。
资金筹措：
土建和装修工程费3650.51元，由国家、省级和市县级地方财政共同负责资金筹措（国家财政补助合计1977万元；河南省财政补助合计823万元；不足部分由市县财政负责筹集资金）。
设备机具购置费用1447.49万元，按照《空白乡镇邮政局所补建工作方案》的要求，由河南省邮政公司承担。
项目征地、拆迁补偿、市政配套费由市县政府负责筹集、落实，确保资金到位。
1.9社会效益分析
建设空白乡镇邮政局所是履行邮政普遍服务义务的重要体现，能够使广大城乡大群众都能享受到迅速、准确、安全、方便的邮政普遍服务，可以提高邮政通信质量和服务质量，可以更好地发挥邮政部门在服务三农领域的优势，为全面实现小康社会目标奠定良好的基础。
项目具有较好的社会效益。
第二章项目提出的背景及必要性
2.1项目提出的背景
邮政是国家重要的基础产业，农村邮政服务是邮政服务的重要组成部分，随着我省社会主义新农村建设的不断深入，农村乡镇邮政支局所还承载着服务“三农”、促进农村经济发展的新功能。
邮政普遍服务是指按照国家规定的业务范围、服务标准和资费标准，为中华人民共和国境内所有用户持续提供的邮政服务。
国家要求邮政承担提供普遍服务的义务，即邮政服务网点要普及、资费要低廉、对传播文化类及具有社会公益性质的邮件要给予优惠，并力求做到国家每个公民都能使用邮政。
同时，邮政提供普遍服务，也是政府推行政令的重要渠道。
《中华人民共和国邮政法》（2009.10.01实施）第二条规定：
国家保障中华人民共和国境内的邮政普遍服务。
邮政企业按照国家规定承担提供邮政普遍服务的义务。
国务院和地方各级人民政府及其有关部门应当采取措施，支持邮政企业提供邮政普遍服务。
《万国邮政公约》第一条明确规定了邮政普遍服务，即以合理的价格在领土的每一角落提供经常、优质的基本邮政业务。
当前，我国邮政普遍服务主要体现在以下三个方面：
一是较为全面的服务种类。
普遍服务的业务范围不仅包括国际通行的普通函件、包裹等基本业务，还包括了担负义务兵免费信函、盲人读物免费寄递、党报党刊发行、边防通信等诸多政策性业务。
我国邮政提供的普遍服务业务比其它任何国家都要多。
二是均一低廉的服务资费。
我国邮政资费实行的是城乡同价，广大农村及边远地区与城市地区资费标准相同。
三是遍布全国城乡的服务网络。
经过多年的建设发展，邮政逐步形成了包括营业网点、运输网络、处理中心、信息系统和投递队伍在内的普遍服务运行体系，其中绝大部分设在农村。
邮政普遍服务是广大群众最重要的信息交流手段、文化传播渠道和经济联系纽带，在政令传达、党和政府方针政策的宣传贯彻、巩固边防、维护社会稳定等方面，起着不可取代的作用。
为改进邮政普遍服务，切实保障广大农村居民通信权，国务院办公厅于2009年5月转发了“交通运输部、发展改革委等六部门关于推动农村邮政物流发展意见”（国办发[2009]42号），明确提出：
国家对农村邮政普遍服务基础设施建设项目给予支持，力争在2012年之前全部完成邮政基础设施空白乡镇的邮政局所补建工作。
河南省人民政府办公厅于2009年10月16日下发了《河南省人民政府办公厅关于转发省邮政管理局等部门河南省加快农村邮政物流发展实施意见的通知》（豫政办[2009]151号），在文件的“加快农村邮政基础网络建设”中要求“完成138个邮政基础设施空白乡镇的邮政局所补建”工作。
河南省委办公厅于2010年2月20日印发《河南省十项民生工程2010年工作方案》（豫办[2010]2号），将补扩建邮政基础设施空白乡镇的邮政局所列为2010年河南省十项民生工程之一，要求在2010年完成邮政基础设施空白乡镇邮政局所的补建工作。
在此背景下，河南省发展和改革委员会和河南省邮政管理局提出了河南省空白乡镇邮政支局所补建项目。
2.2项目建设的必要性
近年来，我国农村经济快速发展，农副产品生产与加工能力大幅提升，农民生活水平明显改善，但是由于农村物流体系尚未健全，农村流通渠道不畅、市场化程度低、流通方式落后、部分流通产品质量没有保证的问题日益凸显，成为影响农村经济发展的一个重要因素。
进一步发挥邮政企业自有品牌、网络和服务优势，整合农资生产企业、农家店等社会资源，在农户与生产企业之间建立产品直通车，形成具有邮政特色的农资产品分销的“绿色”通道，促进农村地区商品的双向流通，是减少中间环节、降低流通成本，解决农民卖难、买难问题的有效途径，是扩大国内需求、活跃城乡市场、繁荣农村经济的迫切需要。
邮政企业在农村积极发展邮政“三农”服务网点，有利于吸纳农村富余劳动力就业，促进农村地区的和谐稳定。
邮政企业加强与农技部门合作，利用邮政“三农”服务网点平台宣传、普及、推广农业技术，引导农民科学种植，对于促进农业增产、农民增收，提高农民生活质量，具有重要意义。
河南省是农业大省，幅员广阔，全省各县市经济发展不平衡，欠发达地区多，客观上造成维持邮政普遍服务的成本很高，邮政依靠自身无力承担邮政普遍服务的高额亏损。
为了完成好省委和省政府交给邮政部门的普遍服务任务，保障公民的通信权利，完成党报党刊发行、机要通信、义务兵通信等任务，河南多数邮政部门、2/3的邮路、3/4的网点，都是设置在农村地区。
由于要优先考虑普遍服务，邮政部门在管理体制、运行机制、网路组织、生产作业方式和业务种类等方面，不能完全按市场规律和经济规律来处理，客观上造成普遍服务的负担过重，压力巨大。
目前，全省还有7.3％的乡镇没有邮政局所，客观上造成居民在办理汇（取）款、寄信、寄包裹、订报刊和特快专递时不方便，特别是偏远山区的居民，要求就近办理邮政业务的愿望非常强烈。
因此，迫切需要建设空白乡镇邮政局所。
加快空白乡镇邮政局所补建工作，是贯彻落实科学发展观的要求，是加快小康社会、和谐社会以及社会主义新农村建设的要求，是政府和邮政企业履行邮政公共服务职责的要求，也是促进现代服务业和综合交通运输发展的要求。
河南省政府对该项目高度重视，由省发展改革委牵头，会同邮政管理局、邮政公司以及财政、土地、环保、规划等部门建立联合办公机制，推进和落实本项工作任务。
相关部门各负其责，根据政府投入资金、邮政管理局行业监督、河南省邮政公司企业参与的基本原则，统筹兼顾中央、地方、企业三个方面积极性，各相关部门分工合作，共同推进项目的进展。
本项目是一项重要的政策性工程，是落实党和政府服务三农政策的惠民工程，项目建设可行。
第三章市场概况
近年来，我省邮政业总体保持平稳较快发展，但与此同时，随着网络的迅速发展和普通物流快递公司的不断涌现，邮政部门的函件和包裹等业务受到了一定的冲击。
3.1我省近年邮政业务量完成情况
2009年，全省邮政部门累计完成信件19786万件，普通包裹157万件，订阅报纸累计份数为95115万份，订阅杂志累计份数为4825万份，汇兑累计1327万笔，农村投递线路达4534条，农村投递线路总长度达195533公里，城市投递线路达3208条，城市投递线路总长度达55404公里。
具体统计如下：
表3-1普遍服务业务量指标
科目
2005年
2006年
2007年
2008年
2009年
信件（万件）
24470
23029
21515
22146
19786
普通包裹（万件）
289
286
241
206
157
订阅报纸累计份数（万份）
82873
82024
80570
90652
95115
订阅杂志累计份数（万份）
5187
4742
4491
5082
4825
汇兑（万笔）
305
514
905
1183
1327
农村投递线路（条）
4749
4607
4592
4561
4534
农村投递线路总长度（公里）
191083
191480
192717
195657
195533
城市投递线路（条）
3013
2853
2970
3160
3208
城市投递线路总长度（公里）
45453
44565
47753
55894
55404
3.22010年邮政普遍服务达到的指标
表3-2普遍服务质量指标
科目
2010年指标
城区每日投递平均频次（次/日）
2
农村每周投递平均频次（次/周）
5
省内函件平均时限（天）
4
省内包裹平均时限（天）
5
省内市县党报党刊当日妥投率（％）
94%
用户满意度（分）
90
3.3普遍服务能力指标
表3-3普遍服务能力指标
科目
2010年指标
营业局所总数
2538
其中：
自办局所总数（个）
2457
其中：
农村局所总数（个）
1875
邮政信筒信箱（个）
4800
乡镇设置局所比例（％）
92.7%
行政村通邮比例（％）
100%
局所平均服务半径（平方公里/所）
4.58
局所平均服务人口（人/所）
39078
注一：
“营业局所总数”指办理普遍服务的局所数。
此类局所包括自办点和委代办点，但应同时具备以下条件：
（1）有相应机构代码；
（2）有固定营业场地；（3）有独立的邮戳；（4）提供邮政普遍服务业务的营业服务。
注二：
“行政村通邮比例”指提供邮政投递的行政村占全部行政村的比例。
第四章建设地点与建设条件
4.1建设地点
根据全国空白乡镇邮政局所补建工作会议的精神，经过统计，目前河南省有138乡镇需要新建邮政支局所，分布于我省17个省辖市，其中：
郑州市13个；开封市5个；洛阳市19个；平顶山市12个；安阳市4个；鹤壁市5个；新乡市22个；焦作市3个；濮阳市1个；许昌市2个；漯河市1个；三门峡市11个；南阳市6个；商丘市6个；信阳市4个；周口市14个；驻马店市10个。
项目建设用地为政府无偿划拨。
具体乡镇见下表：
表4-1河南省邮政基础设施空白乡镇
序号
市名
县/区名
乡镇名称
1
郑州市
管城区
圃田乡
2
郑州市
二七区
侯寨乡
3
郑州市
管城区
南曹乡
4
郑州市
惠济区
古荥镇
5
郑州市
惠济区
花园口镇
6
郑州市
荥阳
金寨乡
7
郑州市
荥阳
乔楼镇
8
郑州市
新密
袁庄乡
9
郑州市
新密
牛店镇
10
郑州市
新密
岳村镇
11
郑州市
中牟
刁家乡
12
郑州市
中牟
城关镇
13
郑州市
中牟
官渡镇
14
开封市
开封市
东郊乡
15
开封市
开封市
南郊乡
16
开封市
开封市
北郊乡
17
开封市
开封市
汪屯乡
18
开封市
开封市
土柏岗乡
19
洛阳市
洛阳市
工农乡
20
洛阳市
洛阳市
孙旗屯乡
21
洛阳市
洛阳市
洛北乡
22
洛阳市
洛阳市
红山乡
23
洛阳市
洛阳市
邙山镇
24
洛阳市
洛阳市
辛店镇
25
洛阳市
洛阳市
李楼乡
26
洛阳市
洛阳市
古城乡
27
洛阳市
宜阳
穆册乡
28
洛阳市
宜阳
上观乡
29
洛阳市
宜阳
樊村乡
30
洛阳市
宜阳
锦屏镇
31
洛阳市
嵩县
何村乡
32
洛阳市
嵩县
库区乡
33
洛阳市
栾川
栾川乡
34
洛阳市
汝阳
柏树乡
35
洛阳市
汝阳
王坪乡
36
洛阳市
汝阳
十八盘乡
37
洛阳市
洛宁
罗岭乡
38
平顶山
汝州
夏店乡
39
平顶山
汝州
骑岭乡
40
平顶山
汝州
焦村乡
41
平顶山
舞钢
庙街乡
42
平顶山
叶县
马庄回族乡
43
平顶山
鲁山
团城乡
44
平顶山
鲁山
观音寺乡
45
平顶山
鲁山
仓头乡
46
平顶山
鲁山
张店乡
47
平顶山
郏县
渣园乡
48
平顶山
郏县
广阔天地乡
49
平顶山
郏县
姚庄回族乡
50
安阳市
安阳市
高庄乡
51
安阳市
安阳县
都里乡
52
安阳市
汤阴
韩庄乡
53
安阳市
汤阴
城关镇
54
鹤壁市
鹤壁
石林乡
55
鹤壁市
鹤壁
姬家山乡
56
鹤壁市
鹤壁
上峪乡
57
鹤壁市
鹤壁
庞村镇
58
鹤壁市
淇县
桥盟乡
59
新乡市
新乡市
潞王坟乡
60
新乡市
新乡市
耿黄乡
61
新乡市
新乡市
王村镇
62
新乡市
新乡市
牧野乡
63
新乡市
辉县
沙窑乡
64
新乡市
辉县
拍石头乡
65
新乡市
辉县
胡桥
66
新乡市
获嘉
大新庄乡
67
新乡市
获嘉
位庄乡
68
新乡市
封丘
城关乡
69
新乡市
封丘
陈桥镇
70
新乡市
封丘
尹岗乡
71
新乡市
封丘
荆乡
72
新乡市
封丘
王村乡
73
新乡市
封丘
居厢乡
74
新乡市
延津
小潭乡
75
新乡市
延津
僧固乡
76
新乡市
延津
石婆固
77
新乡市
卫辉
庞寨乡
78
新乡市
卫辉
城郊乡
79
新乡市
卫辉
顿坊店乡
80
新乡市
原阳
靳堂乡
81
焦作市
修武
岸上乡
82
焦作市
沁阳
常平乡
83
焦作市
博爱
寨豁乡
84
濮阳市
范县
陆集乡
85
许昌市
许昌县
艾庄回族乡
86
许昌市
襄城
颍桥回族镇
87
漯河市
漯河
黑龙潭乡
88
三门峡
三门峡
磁钟乡
89
三门峡
三门峡
高庙乡
90
三门峡
三门峡
交口乡
91
三门峡
陕县
王家后乡
92
三门峡
陕县
店子乡
93
三门峡
渑池
仰韶乡
94
三门峡
渑池
果园乡
95
三门峡
卢氏
汤河乡
96
三门峡
卢氏
徐家湾乡
97
三门峡
卢氏
木桐乡
98
三门峡
灵宝
焦村镇
99
南阳
镇平
郭庄乡
100
南阳
镇平
二龙乡
101
南阳
社旗
唐庄乡
102
南阳
唐河
城郊乡
103
南阳
新野
城郊乡
104
南阳
南阳
靳岗乡
105
商丘市
柘城
皇集乡
106
商丘市
柘城
洪恩乡
107
商丘市
柘城
马集乡
108
商丘市
睢县
董店乡
109
商丘市
睢县
匡城乡
110
商丘市
睢县
后台乡
111
信阳市
商城
鲇鱼山乡
112
信阳市
罗山
龙山乡
113
信阳市
固始
城郊乡
114
信阳市
淮滨
栏杆
115
周口市
商水
郝岗
116
周口市
商水
化河
117
周口市
商水
大武
118
周口市
商水
袁老
119
周口市
商水
汤庄
120
周口市
商水
城关乡
121
周口市
太康
毛庄
122
周口市
太康
城郊乡
123
周口市
鹿邑
涡北
124
周口市
西华
田口
125
周口市
西华
迟营
126
周口市
扶沟
城郊乡
127
周口市
郸城
城郊乡
128
周口市
郸城
巴集
129
驻马店
驻马店
朱古洞
130
驻马店
确山
三里河乡
131
驻马店
正阳
慎水乡
132
驻马店
泌阳
黄山口乡
133
驻马店
汝南
三里店乡
134
驻马店
汝南
三门闸乡
135
驻马店
汝南
张楼乡
136
驻马店
新蔡
十里铺乡
137
驻马店
新蔡
关津乡
138
驻马店
西平
蔡寨乡
4.2建设条件
4.2.1自然气候条件
河南省属暖温带－亚热带、湿润－半湿润季风气候。
一般气候特点是冬季寒冷雨雪少，春季干旱风沙多，夏季炎热雨丰沛，秋季晴和日照足。
全年平均气温一般在12℃～16℃之间，一月-3℃～3℃，七月24℃－29℃。
由于受地势影响，山地与平原间差异比较明显，大体是东高西低，南高北低，全年无霜期为180～240天，平均降水量为500～900毫米，南部及西部山地较多，大别山区可达1100毫米以上。
4.2.2地形地貌条件
河南省位于黄河中下游，中国地势第二阶梯和第三阶梯的过渡地带，地形总体特征西高东低，高差悬殊，地貌类型复杂多样，北、西、南三面由太行山、伏牛山、桐柏山和大别山环抱，山间有丘陵和隐隐陷落盆地，中部和东部为豫东平原，西南部为南阳盆地。
全省总面积16.7万平方公里，居全国各省区市第17位，约占全国总面积的1.73%。
平原和盆地、山地、丘陵分别占全省总面积的55.7%、26.6%、17.7%。
灵宝市境内的老鸦岔为全省最高峰，海拔2413.8米；最低处在固始县的淮河出省处，仅23.2米。
4.2.3基础设施条件
河南地理位置优越，古时即为驿道、漕运必经之地，商贸云集之所。
今天，河南地处沿海开放地区与中西部地区的结合部，是我国经济由东向西推进梯次发展的中间地带，境内京广、京九、焦柳与陇海、汤濮、新菏、漯阜在境内交汇，形成三纵四横的铁路网，国道干线五纵五横，国家两纵两横高速公路中，京深和连霍一纵一横经过河南，全国光缆干线“八纵八横”中有“三纵三横”经过河南，是全国重要的铁路、公路大通道和通信枢纽。
国家提出促进中部崛起，河南独特的区位优势必将发挥更大的作用。
4.2.4全省社会经济条件
改革开放以来，随着对传统的计划经济体制的一系列突破，河南经济焕发出新的生机和活力，国民经济不断跃上新台阶。
改革开放之初的1978年全省GDP总量仅为162.92亿元，1991年跨上千亿元台阶，2000年GDP突破5000亿元，2005年GDP突破1万亿元大关。
在全国各省市的排位由1978年的第9位上升到2007年的第5位，居中西部地区首位。
“十一五”以来，河南认真贯彻执行中央各项支农惠农政策，全面取消农业税，不断加大支持“三农”力度，农业生产活力得到进一步激发。
目前，河南省粮食总产量占全国的十分之一，小麦产量占全国的四分之一，连续八年位居全国第一，为国家的粮食安全做出了重大贡献。
河南工业经济快速增长，特别是进入改革开放以后，通过建立现代企业制度、推进企业股份制改造、加大投入、调整结构、推动企业技术进步，强力实施工业强省战略，河南工业经济活力不断增强，逐步走上了持续快速发展的新轨道。
改革开放以来，全部工业增加值以年均13.7%的速度递增，其中，2001～2008年均增长15.9%，比1979～2000
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