空白乡镇邮政支局所补建建设项目可行性研究报告.docx

1、空白乡镇邮政支局所补建建设项目可行性研究报告空白乡镇邮政支局所补建项目可行性研究报告第一章 总 论1.1项目名称及承办单位1.1.1项目名称河南省空白乡镇邮政支局所补建项目1.1.2承办单位承办单位：河南省发展和改革委员会1.1.3行业指导和监督检查单位行业指导和监督检查单位：河南省邮政管理局1.1.4运营管理单位运营管理单位：河南省邮政公司1.1.5项目拟建地点全省17个省辖市的138个未建邮政支局所乡镇1.1.6可研报告编制单位河南省工程咨询公司工程咨询资格证书编号：工咨甲120200700281.2研究工作的依据和范围1.2.1研究工作的依据(1)中华人民共和国邮政法；(2)中华人民共和

2、国邮政法实施细则；(3)交通运输部、发展改革委等六部门关于推动农村邮政物流发展意见（国办发200942号）；(4)国家发展改革委办公厅关于印发空白乡镇邮政局所补建工作方案的通知（发改办基础20101720号）(5)河南省邮政条例； (6)河南省人民政府办公厅关于转发省邮政管理局等部门河南省加快农村邮政物流发展实施意见的通知（豫政办2009151号）；(7)中华人民共和国邮政行业标准:邮政普遍服务(YZ/T 0129-2009 )；(8)河南省邮政公司提供的技术资料。1.2.2研究工作的范围(1)项目建设背景；(2)项目建设的必要性和可行性；(3)我省邮政普遍服务概况(4)项目建设的条件及地址；

3、(5)项目建设的总体方案；(6)项目设备配置及外部配套条件；(7)项目实施体制、人员及培训；(8)环境保护、劳动安全卫生与消防；(9)项目的设备采购及招投标；(10)项目实施进度；(11)投资估算及资金筹措；(12)综合效益分析。1.3河南省邮政管理局概况2006年9月12日，河南省邮政管理局成立。邮政业是我国重要的社会公用事业，随着经济体制改革的深入，我国原有的政企合一的邮政管理体制已不能适应市场经济的需要。为此，我国决定转换邮政企业运行机制，实行邮政体制改革，加快建立现代企业制度。按照国务院方案，邮政体制改革的主要内容可以概括为“一分开，两改革，四完善”。即：实行政企分开，重组邮政监管机构

4、，组建中国邮政集团公司；改革邮政主业，改革邮政储蓄；完善普遍服务机制、特殊服务机制、安全保障机制和价格形成机制。河南省邮政管理局的主要职责是：贯彻执行国家关于邮政行业管理的法律法规、方针政策和邮政服务标准；监督管理本地区邮政市场；组织协调本地区邮政普遍服务以及机要通信、义务兵通信、党报党刊发行、盲人读物寄递等特殊服务的实施。1.4河南省邮政公司概况河南省邮政公司为中国邮政集团公司全资子公司，是一家社会公用型服务企业，依法为河南省境内城乡地区的所有用户提供邮政普遍服务和特殊服务义务。河南省邮政公司前身为河南省邮政局，2006年邮政体制改革后，按中华人民共和国国有企业法进行了工商变更登记。河南省邮

5、政公司总资产61.1亿元，全部为国有资产。河南省邮政公司下辖18个市邮政局，各市局共计下辖113个县邮政局；河南省邮政公司设邮政金融业务局、发行局、物流局、函件局、集邮公司、代理保险公司、电子商务局7个专业经营机构（公司）。河南省邮政公司在全省共计设置2538个邮政营业网点（系邮政支局所），其中农村网点有1875个，占73.9；设有二级邮区中心局3个。1.5项目目标利用一年时间基本完成空白乡镇邮政支局所的补建工作。补建的138个空白乡镇邮政支局所将承担邮政信函、包裹、印刷品、汇兑、党报党刊发行及适当的物流配送等功能。1.6建设标准根据我省实际情况，补建邮政局所的基准建筑面积为200平方米。按照

6、所处地区的不同，以及服务人口、面积和所辖行政村等，确定项目建筑面积参考A、B、C三个模式执行，其中,A模式建筑面积200平方米，B模式建筑面积251平方米，C模式建筑面积300平方米。具体标准见第五章。1.7建设内容及总体方案1.7.1建设内容完成全省17个省辖市138个空白乡镇补建的邮政支局所的土建和装修工程、设备机具购置。1.7.2总体方案 表1-1 总体方案表 单位：个、平方米建设模式数量享受中部政策享受西部政策占地面积建筑面积A613625466200B411526666251C362610998300合计1.8项目总投资及资金筹措项目总投资：该项目总投资5098.00万元，其中土建和

7、装修工程费用3650.51万元、设备机具购置费用1447.49万元。按照空白乡镇邮政局所补建工作方案的要求，征地费、拆迁补偿、市政配套费本次投资估算未计算。资金筹措：土建和装修工程费3650.51元，由国家、省级和市县级地方财政共同负责资金筹措（国家财政补助合计1977万元；河南省财政补助合计823万元；不足部分由市县财政负责筹集资金）。设备机具购置费用1447.49万元，按照空白乡镇邮政局所补建工作方案的要求，由河南省邮政公司承担。项目征地、拆迁补偿、市政配套费由市县政府负责筹集、落实，确保资金到位。1.9社会效益分析建设空白乡镇邮政局所是履行邮政普遍服务义务的重要体现，能够使广大城乡大群众

8、都能享受到迅速、准确、安全、方便的邮政普遍服务，可以提高邮政通信质量和服务质量，可以更好地发挥邮政部门在服务三农领域的优势，为全面实现小康社会目标奠定良好的基础。项目具有较好的社会效益。第二章 项目提出的背景及必要性2.1项目提出的背景邮政是国家重要的基础产业，农村邮政服务是邮政服务的重要组成部分，随着我省社会主义新农村建设的不断深入，农村乡镇邮政支局所还承载着服务“三农”、促进农村经济发展的新功能。邮政普遍服务是指按照国家规定的业务范围、服务标准和资费标准，为中华人民共和国境内所有用户持续提供的邮政服务。国家要求邮政承担提供普遍服务的义务，即邮政服务网点要普及、资费要低廉、对传播文化类及具有

9、社会公益性质的邮件要给予优惠，并力求做到国家每个公民都能使用邮政。同时，邮政提供普遍服务，也是政府推行政令的重要渠道。中华人民共和国邮政法（2009.10.01实施）第二条规定：国家保障中华人民共和国境内的邮政普遍服务。邮政企业按照国家规定承担提供邮政普遍服务的义务。国务院和地方各级人民政府及其有关部门应当采取措施，支持邮政企业提供邮政普遍服务。 万国邮政公约第一条明确规定了邮政普遍服务，即以合理的价格在领土的每一角落提供经常、优质的基本邮政业务。当前，我国邮政普遍服务主要体现在以下三个方面：一是较为全面的服务种类。普遍服务的业务范围不仅包括国际通行的普通函件、包裹等基本业务，还包括了担负义务

10、兵免费信函、盲人读物免费寄递、党报党刊发行、边防通信等诸多政策性业务。我国邮政提供的普遍服务业务比其它任何国家都要多。二是均一低廉的服务资费。我国邮政资费实行的是城乡同价，广大农村及边远地区与城市地区资费标准相同。三是遍布全国城乡的服务网络。经过多年的建设发展，邮政逐步形成了包括营业网点、运输网络、处理中心、信息系统和投递队伍在内的普遍服务运行体系，其中绝大部分设在农村。邮政普遍服务是广大群众最重要的信息交流手段、文化传播渠道和经济联系纽带，在政令传达、党和政府方针政策的宣传贯彻、巩固边防、维护社会稳定等方面，起着不可取代的作用。为改进邮政普遍服务，切实保障广大农村居民通信权，国务院办公厅于2

11、009年5月转发了“交通运输部、发展改革委等六部门关于推动农村邮政物流发展意见”（国办发200942号），明确提出：国家对农村邮政普遍服务基础设施建设项目给予支持，力争在2012年之前全部完成邮政基础设施空白乡镇的邮政局所补建工作。河南省人民政府办公厅于2009年10月16日下发了河南省人民政府办公厅关于转发省邮政管理局等部门河南省加快农村邮政物流发展实施意见的通知（豫政办2009151号），在文件的“加快农村邮政基础网络建设”中要求“完成138个邮政基础设施空白乡镇的邮政局所补建”工作。河南省委办公厅于2010年2月20日印发河南省十项民生工程2010年工作方案（豫办20102号），将补扩建

12、邮政基础设施空白乡镇的邮政局所列为2010年河南省十项民生工程之一，要求在2010年完成邮政基础设施空白乡镇邮政局所的补建工作。在此背景下，河南省发展和改革委员会和河南省邮政管理局提出了河南省空白乡镇邮政支局所补建项目。2.2项目建设的必要性近年来，我国农村经济快速发展，农副产品生产与加工能力大幅提升，农民生活水平明显改善，但是由于农村物流体系尚未健全，农村流通渠道不畅、市场化程度低、流通方式落后、部分流通产品质量没有保证的问题日益凸显，成为影响农村经济发展的一个重要因素。进一步发挥邮政企业自有品牌、网络和服务优势，整合农资生产企业、农家店等社会资源，在农户与生产企业之间建立产品直通车，形成具

13、有邮政特色的农资产品分销的“绿色”通道，促进农村地区商品的双向流通，是减少中间环节、降低流通成本，解决农民卖难、买难问题的有效途径，是扩大国内需求、活跃城乡市场、繁荣农村经济的迫切需要。邮政企业在农村积极发展邮政“三农”服务网点，有利于吸纳农村富余劳动力就业，促进农村地区的和谐稳定。邮政企业加强与农技部门合作，利用邮政“三农”服务网点平台宣传、普及、推广农业技术，引导农民科学种植，对于促进农业增产、农民增收，提高农民生活质量，具有重要意义。河南省是农业大省，幅员广阔，全省各县市经济发展不平衡，欠发达地区多，客观上造成维持邮政普遍服务的成本很高，邮政依靠自身无力承担邮政普遍服务的高额亏损。为了完

14、成好省委和省政府交给邮政部门的普遍服务任务，保障公民的通信权利，完成党报党刊发行、机要通信、义务兵通信等任务，河南多数邮政部门、2/3的邮路、3/4的网点，都是设置在农村地区。由于要优先考虑普遍服务，邮政部门在管理体制、运行机制、网路组织、生产作业方式和业务种类等方面，不能完全按市场规律和经济规律来处理，客观上造成普遍服务的负担过重，压力巨大。目前，全省还有7.3的乡镇没有邮政局所，客观上造成居民在办理汇（取）款、寄信、寄包裹、订报刊和特快专递时不方便，特别是偏远山区的居民，要求就近办理邮政业务的愿望非常强烈。因此，迫切需要建设空白乡镇邮政局所。加快空白乡镇邮政局所补建工作，是贯彻落实科学发展

15、观的要求，是加快小康社会、和谐社会以及社会主义新农村建设的要求，是政府和邮政企业履行邮政公共服务职责的要求，也是促进现代服务业和综合交通运输发展的要求。河南省政府对该项目高度重视，由省发展改革委牵头，会同邮政管理局、邮政公司以及财政、土地、环保、规划等部门建立联合办公机制，推进和落实本项工作任务。相关部门各负其责，根据政府投入资金、邮政管理局行业监督、河南省邮政公司企业参与的基本原则，统筹兼顾中央、地方、企业三个方面积极性，各相关部门分工合作，共同推进项目的进展。本项目是一项重要的政策性工程，是落实党和政府服务三农政策的惠民工程，项目建设可行。第三章 市场概况近年来，我省邮政业总体保持平稳较快

16、发展，但与此同时，随着网络的迅速发展和普通物流快递公司的不断涌现，邮政部门的函件和包裹等业务受到了一定的冲击。3.1我省近年邮政业务量完成情况2009年，全省邮政部门累计完成信件19786万件，普通包裹157万件，订阅报纸累计份数为95115万份，订阅杂志累计份数为4825万份，汇兑累计1327万笔，农村投递线路达4534条，农村投递线路总长度达195533公里，城市投递线路达3208条，城市投递线路总长度达55404公里。具体统计如下：表3-1 普遍服务业务量指标科目2005年2006年2007年2008年2009年信件（万件）2447023029215152214619786普通包裹（万件

17、）289286241206157订阅报纸累计份数（万份）8287382024805709065295115订阅杂志累计份数（万份）51874742449150824825汇兑（万笔）30551490511831327农村投递线路（条）47494607459245614534农村投递线路总长度（公里）191083191480192717195657195533城市投递线路（条）30132853297031603208城市投递线路总长度（公里）45453445654775355894554043.2 2010年邮政普遍服务达到的指标表3-2 普遍服务质量指标科目2010年指标城区每日投递平均频次（

18、次/日）2农村每周投递平均频次（次/周）5省内函件平均时限（天）4省内包裹平均时限（天）5省内市县党报党刊当日妥投率（）94%用户满意度（分）903.3普遍服务能力指标表3-3 普遍服务能力指标科目2010年指标营业局所总数2538 其中：自办局所总数（个）2457 其中：农村局所总数（个）1875邮政信筒信箱（个）4800乡镇设置局所比例（）92.7%行政村通邮比例（）100%局所平均服务半径（平方公里/所）4.58局所平均服务人口（人/所）39078注一：“营业局所总数”指办理普遍服务的局所数。此类局所包括自办点和委代办点，但应同时具备以下条件：（1）有相应机构代码；（2）有固定营业场地；

19、（3）有独立的邮戳；（4）提供邮政普遍服务业务的营业服务。注二：“行政村通邮比例”指提供邮政投递的行政村占全部行政村的比例。第四章 建设地点与建设条件4.1建设地点根据全国空白乡镇邮政局所补建工作会议的精神，经过统计，目前河南省有138乡镇需要新建邮政支局所，分布于我省17个省辖市，其中：郑州市13个；开封市5个；洛阳市19个；平顶山市12个；安阳市4个；鹤壁市5个；新乡市22个；焦作市3个；濮阳市1个；许昌市2个；漯河市1个；三门峡市11个；南阳市6个；商丘市6个；信阳市4个；周口市14个；驻马店市10个。项目建设用地为政府无偿划拨。具体乡镇见下表：表4-1 河南省邮政基础设施空白乡镇序号市

20、名县/区名乡镇名称1郑州市管城区圃田乡2郑州市二七区侯寨乡3郑州市管城区南曹乡4郑州市惠济区古荥镇5郑州市惠济区花园口镇6郑州市荥阳金寨乡7郑州市荥阳乔楼镇8郑州市新密袁庄乡9郑州市新密牛店镇10郑州市新密岳村镇11郑州市中牟刁家乡12郑州市中牟城关镇13郑州市中牟官渡镇14开封市开封市东郊乡15开封市开封市南郊乡16开封市开封市北郊乡17开封市开封市汪屯乡18开封市开封市土柏岗乡19洛阳市洛阳市工农乡20洛阳市洛阳市孙旗屯乡21洛阳市洛阳市洛北乡22洛阳市洛阳市红山乡23洛阳市洛阳市邙山镇24洛阳市洛阳市辛店镇25洛阳市洛阳市李楼乡26洛阳市洛阳市古城乡27洛阳市宜阳穆册乡28洛阳市宜阳上观

21、乡29洛阳市宜阳樊村乡30洛阳市宜阳锦屏镇31洛阳市嵩县何村乡32洛阳市嵩县库区乡33洛阳市栾川栾川乡34洛阳市汝阳柏树乡35洛阳市汝阳王坪乡36洛阳市汝阳十八盘乡37洛阳市洛宁罗岭乡38平顶山汝州夏店乡39平顶山汝州骑岭乡40平顶山汝州焦村乡41平顶山舞钢庙街乡42平顶山叶县马庄回族乡43平顶山鲁山团城乡44平顶山鲁山观音寺乡45平顶山鲁山仓头乡46平顶山鲁山张店乡47平顶山郏县渣园乡48平顶山郏县广阔天地乡49平顶山郏县姚庄回族乡50安阳市安阳市高庄乡51安阳市安阳县都里乡52安阳市汤阴韩庄乡53安阳市汤阴城关镇54鹤壁市鹤壁石林乡55鹤壁市鹤壁姬家山乡56鹤壁市鹤壁上峪乡57鹤壁市鹤壁庞

22、村镇58鹤壁市淇县桥盟乡59新乡市新乡市潞王坟乡60新乡市新乡市耿黄乡61新乡市新乡市王村镇62新乡市新乡市牧野乡63新乡市辉县沙窑乡64新乡市辉县拍石头乡65新乡市辉县胡桥66新乡市获嘉大新庄乡67新乡市获嘉位庄乡68新乡市封丘城关乡69新乡市封丘陈桥镇70新乡市封丘尹岗乡71新乡市封丘荆乡72新乡市封丘王村乡73新乡市封丘居厢乡74新乡市延津小潭乡75新乡市延津僧固乡76新乡市延津石婆固77新乡市卫辉庞寨乡78新乡市卫辉城郊乡79新乡市卫辉顿坊店乡80新乡市原阳靳堂乡81焦作市修武岸上乡82焦作市沁阳常平乡83焦作市博爱寨豁乡84濮阳市范县陆集乡85许昌市许昌县艾庄回族乡86许昌市襄城颍桥

23、回族镇87漯河市漯河黑龙潭乡88三门峡三门峡磁钟乡89三门峡三门峡高庙乡90三门峡三门峡交口乡91三门峡陕县王家后乡92三门峡陕县店子乡93三门峡渑池仰韶乡94三门峡渑池果园乡95三门峡卢氏汤河乡96三门峡卢氏徐家湾乡97三门峡卢氏木桐乡98三门峡灵宝焦村镇99南阳镇平郭庄乡100南阳镇平二龙乡101南阳社旗唐庄乡102南阳唐河城郊乡103南阳新野城郊乡104南阳南阳靳岗乡105商丘市柘城皇集乡106商丘市柘城洪恩乡107商丘市柘城马集乡108商丘市睢县董店乡109商丘市睢县匡城乡110商丘市睢县后台乡111信阳市商城鲇鱼山乡112信阳市罗山龙山乡113信阳市固始城郊乡114信阳市淮滨栏杆11

24、5周口市商水郝岗116周口市商水化河117周口市商水大武118周口市商水袁老119周口市商水汤庄120周口市商水城关乡121周口市太康毛庄122周口市太康城郊乡123周口市鹿邑涡北124周口市西华田口125周口市西华迟营126周口市扶沟城郊乡127周口市郸城城郊乡128周口市郸城巴集129驻马店驻马店朱古洞130驻马店确山三里河乡131驻马店正阳慎水乡132驻马店泌阳黄山口乡133驻马店汝南三里店乡134驻马店汝南三门闸乡135驻马店汝南张楼乡136驻马店新蔡十里铺乡137驻马店新蔡关津乡138驻马店西平蔡寨乡4.2建设条件4.2.1自然气候条件河南省属暖温带亚热带、湿润半湿润季风气候。一般气

25、候特点是冬季寒冷雨雪少，春季干旱风沙多，夏季炎热雨丰沛，秋季晴和日照足。全年平均气温一般在1216之间，一月-33，七月2429。由于受地势影响，山地与平原间差异比较明显，大体是东高西低，南高北低，全年无霜期为180240天，平均降水量为500900毫米，南部及西部山地较多，大别山区可达1100毫米以上。4.2.2地形地貌条件河南省位于黄河中下游，中国地势第二阶梯和第三阶梯的过渡地带，地形总体特征西高东低，高差悬殊，地貌类型复杂多样，北、西、南三面由太行山、伏牛山、桐柏山和大别山环抱，山间有丘陵和隐隐陷落盆地，中部和东部为豫东平原，西南部为南阳盆地。全省总面积16.7万平方公里，居全国各省区市

26、第17位，约占全国总面积的1.73%。平原和盆地、山地、丘陵分别占全省总面积的55.7%、26.6%、17.7%。灵宝市境内的老鸦岔为全省最高峰，海拔2413.8米；最低处在固始县的淮河出省处，仅23.2米。4.2.3基础设施条件河南地理位置优越，古时即为驿道、漕运必经之地，商贸云集之所。今天，河南地处沿海开放地区与中西部地区的结合部，是我国经济由东向西推进梯次发展的中间地带，境内京广、京九、焦柳与陇海、汤濮、新菏、漯阜在境内交汇，形成三纵四横的铁路网，国道干线五纵五横，国家两纵两横高速公路中，京深和连霍一纵一横经过河南，全国光缆干线“八纵八横”中有“三纵三横”经过河南，是全国重要的铁路、公路

27、大通道和通信枢纽。国家提出促进中部崛起，河南独特的区位优势必将发挥更大的作用。4.2.4全省社会经济条件改革开放以来，随着对传统的计划经济体制的一系列突破，河南经济焕发出新的生机和活力，国民经济不断跃上新台阶。改革开放之初的1978年全省GDP总量仅为162.92亿元，1991年跨上千亿元台阶，2000年GDP突破5000亿元，2005年GDP突破1万亿元大关。在全国各省市的排位由1978年的第9位上升到2007年的第5位，居中西部地区首位。“十一五”以来，河南认真贯彻执行中央各项支农惠农政策，全面取消农业税，不断加大支持“三农”力度，农业生产活力得到进一步激发。目前，河南省粮食总产量占全国的十分之一，小麦产量占全国的四分之一，连续八年位居全国第一，为国家的粮食安全做出了重大贡献。河南工业经济快速增长，特别是进入改革开放以后，通过建立现代企业制度、推进企业股份制改造、加大投入、调整结构、推动企业技术进步，强力实施工业强省战略，河南工业经济活力不断增强，逐步走上了持续快速发展的新轨道。改革开放以来，全部工业增加值以年均13.7%的速度递增，其中，20012008年均增长15.9%，比19792000