嘉兴市十二五规划出台.docx

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嘉兴市十二五规划出台

特别关注】嘉兴市“十二五”规划出台《嘉兴日报》全文刊登

2010年12月28日19：

06

　　中国共产党嘉兴市第六届委员会第九次全体会议，深入学习党的十七届五中全会、中央经济工作会议和省委十二届八次全会精神，全面分析国内外形势和发展趋势特征，认真研究今后五年我市发展目标任务，就编制我市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011-2015年）提出如下建议。

　　一、深入实践科学发展观，推动经济社会转型发展走在前列

　　1.“十一五”时期经济社会发展取得显著成就。

“十一五”以来，全市上下全面贯彻落实科学发展观和省委“八八战略”、“两创”总战略，把握发展规律、更新发展理念，注重统筹兼顾、推进协调发展，高度关注民生、促进人的全面发展，坚持改革创新、完善体制机制，成功应对国际金融危机冲击，经济社会发展取得显著成就。

全市综合实力显著提升，统筹城乡发展取得新突破，城乡面貌发生新变化，人民生活不断改善，各项事业发展取得显著成效，经济、政治、文化、社会以及生态文明和党的建设取得重大进展，全面小康社会建设水平进一步提高，积累了从嘉兴实际出发加快科学发展的宝贵经验，为“十二五”时期经济社会发展奠定了坚实基础。

　　2.“十二五”时期发展面临的机遇和挑战。

“十二五”时期，国际国内宏观环境将继续发生深刻变化。

从国际看，经济全球化深入发展，科技创新孕育新突破，经济结构加速向高端升级。

从国内看，工业化、信息化、城镇化、市场化和国际化加快推进，国内需求不断扩大，经济结构加速调整，体制活力显著增强，经济发展方式加快转变，社会大局保持和谐稳定。

从区域看，长三角区域规划的实施和沪宁、沪杭高铁的开通，长三角城市间的合作与交流不断深化，世界级城市群加速形成，服务经济加快发展，区域经济一体化加速推进。

同时也要看到，世界经济复苏过程缓慢而曲折，国际经济环境更趋复杂，国家对节能减排、资源环境的刚性约束进一步强化，长三角城市间竞争加剧，我市经济社会发展中仍然面临着产业层次不高、服务业比重偏低、城市化进程相对滞后、自主创新能力不强、资源环境要素制约加剧、公共服务不够健全、社会矛盾增多等问题，这些问题和矛盾需要在“十二五”时期进一步加以解决。

综合分析国内外形势，“十二五”时期我市仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面临诸多风险挑战，机遇大于挑战。

我们要切实增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，以更强的紧迫感和责任感，抢抓机遇、开拓进取、干在实处、走在前列，努力开创具有嘉兴特色的科学发展新局面。

　　3.制定“十二五”规划的指导思想。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实省委“八八战略”和“两创”总战略，以科学发展、富民强市为主题，以加快转变经济发展方式、推进统筹协调为主线，以改革开放、全面创新为强大动力，以保障和改善民生、促进社会和谐为根本目的，大力实施与沪杭同城、城乡一体化、创新引领、服务业优先发展、滨海开发带动、生态立市和文化兴市战略，加快建设长三角创新型经济强市、江南水乡生态型文化大市、杭州湾宜居型滨海新市，全力打造现代化网络型田园城市，转型发展走在前列，惠及全市人民的小康社会全面建成，加快迈向社会主义现代化。

　　落实上述指导思想，要重点把握以下要求：

　　着力提升区域竞争力和可持续发展能力。

围绕转变经济发展方式，主攻经济结构战略性调整，充分发挥自身优势，坚持创新发展、绿色发展，积聚创新资源，拓展发展空间，大力推进大平台、大产业、大项目、大企业建设，强化资源集约节约和环境保护，努力保持经济长期平稳较快发展，不断提升区域竞争力和可持续发展能力。

　　着力提升城市功能品位。

围绕打造现代化网络型田园城市，完善城市规划，优化城市功能，突出城市特色。

深入推进城乡统筹和网络型大城市建设，强化要素集聚能力和公共服务能力，彰显城市独特个性和文化魅力，努力建设宜居宜业宜游之城，在城市化推进中提高城市现代化和国际化水平。

　　着力提升人民群众生活满意度。

围绕保障和改善民生，全面加强社会建设，努力增加居民收入、提高社会保障水平，大力发展社会事业，加快推进基本公共服务均等化，创新社会管理，健全民主法治，切实保障公民权利，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，增强发展的普惠性，促进社会和谐稳定。

　　4.“十二五”时期经济社会发展目标。

“十二五”规划要体现中央和省委的新要求，顺应全市人民过上更好生活的新期待，综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年我市经济社会发展的总体目标是：

转型发展走在前列，惠及全市人民的小康社会全面建成，加快迈向社会主义现代化。

　　——经济结构更趋优化。

经济保持平稳较快发展，自主创新能力不断增强，服务业比重明显提高，战略性新兴产业形成规模，传统产业优势进一步提升，临港产业不断壮大，产业竞争力显著增强，城乡区域一体化发展格局基本形成，综合实力显著提高。

　　——人民生活更加富足。

社会就业更加充分，创业氛围更加浓厚。

城乡居民收入与经济发展同步增长，劳动报酬与劳动生产率同步提高，家庭财产普遍增加，中等收入群体持续扩大，社会保障水平明显提高，人民生活品质进一步改善。

　　——生态文明建设扎实推进。

生态经济体系初步建立，单位生产总值能耗和二氧化碳排放进一步下降，主要污染物排放总量显著减少。

生态环境质量显著提高，水环境、大气环境明显改观，基本形成生态安全保障体系，人居环境不断优化。

　　——社会建设全面加强。

覆盖城乡居民的公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平显著提高。

城乡居民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高，文化事业、文化产业繁荣发展。

民主法制更加健全，人民权益得到切实保障。

社会管理不断完善，“法治嘉兴”、“平安嘉兴”建设继续深化，社会更加和谐稳定。

　　——改革开放不断深化。

统筹城乡综合配套改革全面推进，城乡差距继续缩小。

重点领域和关键环节改革取得新突破，体制机制活力不断增强。

以长三角为重点的区域合作不断深化，对内对外开放的广度和深度进一步拓展，联动发展、合作共赢的开放格局基本形成。

　　5.城市发展定位。

“十二五”时期我市城市发展定位是：

加快建设长三角创新型经济强市、江南水乡生态型文化大市、杭州湾宜居型滨海新市，全力打造现代化网络型田园城市。

　　——长三角创新型经济强市。

区域创新体系基本健全，创新平台不断完善，创新团队和人才的引进、培育步伐不断加快，创新成为经济发展的重要驱动力量，科技进步对经济增长的贡献率不断提高。

产业结构更趋合理，战略性新兴产业培育和优势产业提升取得明显成效，经济实力和区域竞争力进一步提升。

　　——江南水乡生态型文化大市。

嘉兴历史文化得到全面弘扬，城市人文环境明显改善，文化软实力显著提升，具有时代特征的江南水乡文化得以彰显。

生态文明理念深入人心，城乡生态环境舒适优美，生产、生活与生态有机融合，人与自然和谐共处。

文化与生态相生共荣，“越韵吴风”和“水乡绿城”交相辉映。

　　——杭州湾宜居型滨海新市。

现代化网络型大城市建设取得明显成效，城镇体系更加完善，基础设施布局合理，区域联动发展，滨海城市特色更加鲜明。

城乡居民不断增长的公共服务需求得到更高程度满足，基本形成居住舒适、出行便捷、环境优美、文明和谐、安全稳定的宜人宜居环境。

　　未来五年乃至更长时期，嘉兴要倡导宜人和谐的城市发展理念，依托独特的江南水乡自然禀赋和越韵吴风文化特质，坚持“特色化”城市发展取向，突出“现代化”城市发展内涵，构建“网络型”城市发展框架，形成“田园式”城市发展风貌，在加快建设长三角创新型经济强市、江南水乡生态型文化大市、杭州湾宜居型滨海新市的基础上，努力把嘉兴建设成为城市与乡村相得益彰、历史与现代交相辉映、发展与共享互促共进、人与自然协调发展的现代化网络型田园城市。

　　6.“十二五”时期经济社会发展战略。

实现“十二五”发展目标，必须紧密结合我市实际，深入实施以下发展战略。

　　实施与沪杭同城战略。

抓住实施长三角区域规划和沪杭高铁通车等机遇，进一步发挥我市区位、交通及人文优势，明确功能定位，注重市场和行政推动配合，强化工作协调，深化合作交流，以交通基础设施对接为基础，推进与沪杭产业发展、要素配置、公共服务、政策环境等领域的同城化，实现区域优势互补、资源共享、关联发展，提高对内对外开放水平。

　　实施城乡一体化战略。

依托城乡区域发展相对均衡的优势，抓住统筹城乡综合配套改革试点机遇，以新型城市化为动力，加快建设现代化网络型大城市，全面深化“十改联动”，扎实推进现代新市镇和城乡一体新社区建设，促进城乡资源合理流动，加快形成城乡区域一体化发展新格局。

　　实施创新引领战略。

以建设创新型城市和浙江省区域创新体系副中心为目标，以企业主体、市场导向、产学研相结合的技术创新体系建设为重点，以创新团队和人才队伍建设为支撑，不断完善区域创新体系，集聚创新资源，健全创新成果孵化转化的体制机制，加快推进教育现代化，全面提升科技创新能力，推动经济发展方式向创新驱动、内生增长转变。

　　实施服务业优先发展战略。

把握发展规律，优化发展环境，以服务业优先发展促进产业融合，强化现代服务业与先进制造业的双轮驱动，全面提升制造业水平，促进现代都市农业发展，加快实现产业结构的战略性调整。

　　实施滨海开发带动战略。

把握海洋经济发展趋势，深化滨海新区开发开放，坚持以海带陆、以陆兴海、海陆联动、协调发展，推动港口与城市、临港产业与腹地经济、岸线资源与陆域资源等联动发展，形成滨海与腹地互促共进、协调发展新格局。

　　实施生态立市战略。

树立绿色发展理念，以生态市建设为载体，以“三清两绿”行动计划为抓手，以水、气、土壤污染防治和环境生态化改造为重点，加强制度创新，积极构建结构合理的生态经济体系、舒适优美的生态环境体系、文明健康的生态文化体系、可持续利用的资源保障体系和稳定可靠的生态安全体系，努力实现经济与环境、人与自然的和谐发展。

　　实施文化兴市战略。

依托嘉兴独特的地域文化，大力推进“三体系一名城”建设，进一步完善公共文化服务体系，繁荣文化事业，壮大文化产业，培育创新文化，提升全民文明素质，使文化成为转型发展的原动力。

　　二、优化市域空间布局，推进区域协调发展

　　优化空间布局，是实现区域经济优势互补、空间资源高效利用、人与自然和谐相处的基础和前提。

按照《长江三角洲地区区域规划》和《杭州都市经济圈发展规划》要求，进一步优化城乡布局、产业布局、生态布局、基础设施布局，形成区域协调发展新格局。

　　7.优化城乡布局。

依据全市产业发展特点、人口分布情况和城乡基础条件，构建以嘉兴市区为中心、5个县（市）城区和滨海新城为副中心、40个左右新市镇为骨干、300个左右城乡一体新社区为基础的“1640300”城乡布局体系，形成大中小城市协调发展、城市与农村良性互动的城乡空间发展形态。

　　8.优化产业布局。

根据不同区域的基础设施、资源禀赋、环境容量、开发程度等，优化市域生产力布局，形成“一核两临三沿”产业布局，促进产业集聚发展。

“一核”，即把嘉兴主中心城市打造成为引领全市转型发展的现代产业集聚核心。

“两临”，即规划建设以嘉善、平湖、海盐为重点的东部临沪经济区，以海宁、桐乡为重点的西部临杭经济区。

“三沿”，即规划建设以临港产业、核电关联产业、先进制造业等为重点的沿杭州湾北岸产业带，以现代服务业、先进制造业为重点的沿沪杭线（高速公路、高速铁路）产业带，以生态经济、特色文化、旅游休闲为重点的沿申嘉湖线产业带。

　　9.优化生态布局。

立足我市自然条件和城乡布局，坚持生态文明建设方向，以生态市和森林城市创建为抓手，以农业生态功能拓展、绿道建设和水源涵养区、生态湿地保护为重点，积极构建“一网两翼多片区”生态布局体系。

依托河滨、绿化带、风景道路等自然和人工走廊，构筑连接风景名胜区、历史古迹、自然保护区、城镇及主要公园的生态绿道网；构建以市域北部河网、湖泊、湿地、林地组成的绿色生态北翼和沿海海域组成的蓝色生态