河道生态环境综合治理方案3篇.docx
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河道生态环境综合治理方案3篇
河道生态环境综合治理方案
一、指导思想
以____为指导，牢固树立科学治污、绿色生态和可持续发展的理念，以“治污减排、改善环境、防范风险”为主线，依托治理工程，实施综合整治，强化环境监管，打造完善的“治、用、保”生态保护体系，促进流域生态指标明显改善，实现全市经济社会平稳较快发展。
二、任务目标
按照流域性、综合性、系统性治污原则，以提升小清河流域水环境质量为目标，深化流域生态环境综合治理，确保小清河流域生态环境“一年一变样、三年大变样”，最终将小清河（段）建设成为集生态、航运、防洪、旅游等多功能为一体，沿河两岸建设成为全省生态经济先行区和蓝黄经济增长极，打造“治、用、保”生态保护体系样板区。
三、时间范围
小清河流域综合治理，紧紧围绕加大产业结构调整力度、强化流域污染治理、构建再生水循环利用体系和生态修复保护等四个方面，总体分两个阶段：
（一）第一阶段（____.4-____.12）。
重点抓好污水处理厂新、改、扩建及管网配套工程。
____年____月底前，彻底解决我市小清河流域污水直排环境问题。
____年底前，在重点排污口、河流入湖口、支流入干流处，因地制宜建设人工湿地净化工程，切实发挥湿地系统在净化水质、改善生态环境、防止污染事故蔓延等方面的综合作用，构建好我市小清河流域“治、用、保”科学治污体系基本框架。
（二）第二阶段（____.1-____.12）。
____年底前，我市小清河流域形成完整的流域“治、用、保”科学治污体系，小清河干流达到水环境功能区标准，主要支流张僧河、阳河消除劣Ⅴ类水体，基本解决小清河流域污染问题。
四、主要任务
本次治理共实施污染防治、再生水循环利用、生态修复与保护、生态旅游、饮用水安全与环境安全防控工程等6大类22小类____项，计划总投资____亿元。
（一）污染防治工程。
1、工业污染治理工程。
按照新修订的排放标准要求，以造纸、化工和畜禽养殖等行业为重点，开展新一轮限期治理工作，投资____亿元，实施____项工业废水污染治理工程。
从____年起，我市小清河流域区域内企业直排废水cod、氨氮排放浓度限值分别不得超过____mg/l、____mg/l。
对不能按期达标排放的企业，依法实施限产治理，限产治理仍然达不到要求的，依法采取限产限排或者停产整治措施。
2、城镇污水和污泥处理工程。
抓好城镇污水处理厂升级改造、管网铺设、污泥处理设施建设，努力提高管网覆盖范围和污水集中处理能力。
所有新（扩、改）建的城镇污水处理厂全部执行一级a排放标准。
3、城镇垃圾无害化处理工程。
提高城镇垃圾无害化处理能力，建立完善的城市生活垃圾收集、运输系统。
投资____亿元，实施____项城乡垃圾收集转运设施及处理场建设工程。
到____年，建成一批符合农村实际的垃圾收集处置设施，小清河流域内镇全部建成垃圾收集、转运、处置体系，基本解决城镇垃圾污染问题。
4、农业污染防治工程。
加强规模化畜禽养殖场治理，投资____万元，实施____个规模化畜禽养殖污染治理工程。
到____年，确保规模化畜禽养殖场和养殖小区配套固体废物和污水贮存处理设施，畜禽养殖污染治理率和废弃物综合利用率达到____%以上。
同时，投资____亿元，实施____项清洁种植和生态农业示范工程，示范面积达到____公顷。
投资____亿元，实施水肥一体化、高效节水节肥等____个农业面源污染防治工程，到____年，基本解决化肥、农药造成的农业面源污染问题。
（二）再生水循环利用工程。
在张僧河新建橡胶坝____座，提水泵站____座，利用巨淀湖调蓄下泄再生水。
加大电力、化工、造纸等用水行业节水技术改造力度，提高再生水循环利用水平。
到____年，实现规模以上工业用水重复利用率达到____%以上。
加大城镇再生水循环利用基础设施建设力度，城市新区建设规划要纳入再生水循环利用基础设施建设内容。
（三）生态修复与保护工程。
1、投资____亿元，实施____项人工湿地水质净化工程，进一步截留和降解入河污染物，恢复和增强小清河流域水体自然净化功能。
2、____年底前，投资____亿元，完成小清河（段）湿地保护工程，实施河口、湖滩生态系统修复工程，增加河道水面，恢复沿河植被和水生物生长，增强河道自然净化能力。
3、投资____亿元元，实施____个水系生态林带建设工程。
（四）防洪、调水工程。
投资____亿元，实施小清河干流河道扩挖筑堤工程和分洪道开挖复堤工程，提____流及分洪道防洪标准，使小清河全线洪水设防标准不低于____年一遇，保护两岸地区工农业生产及人民生命财产安全。
（五）生态旅游工程。
投资____亿元，实施____项生态旅游建设工程。
科学编制小清河流域生态旅游度假区开发规划，以旅游带动沿线相关产业协调发展，促进服务业拓宽领域、扩大规模、提升层次。
（六）环境安全防控项目。
投资____万元，实施环境应急监测能力建设工程，完善流域水环境质量监控中心，使之具备水环境质量和污染源指标监测、以及环境预警和应急监测能力。
五、____保障
（一）加强____领导。
成立由市政府主要领导任组长，分管领导任副组长，市督察局、发改局、住建局、经信局、财政局、环保局、交通局、国土局、水利局、农业局、畜牧局、林业局、海洋与渔业局、旅游局以及有关镇街区主要负责人为成员的工作领导小组，切实加强领导，确保各项工作落实到位。
（二）强化环境监管。
以落实地方环境标准为抓手，确保涉水单位稳定达标排放。
对不能稳定达到《省小清河流域水污染物综合排放标准》标准修改单排放要求的排污单位，实施限期治理；限期治理仍不能达标，实施限产治理；限产治理仍不能达标，将实施关停或者转产，确保所有排水企业稳定达标排放。
严格落实关于加强环境监管的“四个办法”，加强日常环境监管，把小清河涉及的河流断面、重点企业、污水处理厂和信访，作为环境监管的重点。
强化部门协作，打好执法“组合拳”，采取专项检查、挂牌督办、定期通报、限批、约谈等综合措施，整治重点区域、行业的突____问题，确保小清河流域生态环境综合治理工作取得更大成效。
（三）加强社会协同。
完善环保____监控体系，实施全方位动态监控，确保及时处理反映的突出问题，并做好正确的舆论导向，积极化解舆论危机。
完善12369热线、网站____平台，拓宽公众参与环境保护的渠道，调动全社会的积极性，推动小清河综合治理任务的实施。
（四）明确职责任务。
各有关部门要围绕小清河流域生态环境综合治理任务目标，认真履行职责，抓好日常工作的督导和推进，密切配合，齐抓共管，形成工作合力。
发改局负责为小清河生态环境综合治理项目争取国家和省政策支持。
经信局负责有关产业结构调整，加大企业技术改造力度，严格行业准入，完善落后产能退出机制。
督查局负责对小清河流域综合治理工作进行监督和考核。
财政局负责制定资金筹措方案，整合有关资金集中用于综合治理，并对有关项目予以重点支持。
国土局负责控制具有重要生态功能的土地开发，依法保障重点工程建设用地，促进土地利用与生态建设协调发展。
交通局负责加强指导和督促有关船舶污染防治工作，制定实施航运船舶、码头污染防治管理办法。
住建局负责城市污水处理厂（含配套管网）、再生水回用设施和城镇生活垃圾处理设施的建设工作，促进污水处理和垃圾处理收费机制的良性循环。
水利局负责水资源的合理配置，统一调度和调水、节水、清淤、水土保持等工作，严格入河排污口管理，加强水资源管理和保护，强化水土流失治理。
农业局负责加强对科学施用肥料、农药的指导，搞好农业节水、渔业水域和草地生态保护。
海洋与渔业局负责渔业水域生态环境保护工作，____实施在开放水域禁止投饵养殖工作，加强小清河入____水域的生态保护。
环保局具体承担____的日常工作，负责对流域生态环境综合治理工作的指导、协调。
林业局负责加强林业生态建设力度，指导和监督水系生态林、湿地建设工作。
旅游局负责旅游资源的合理开发和旅游区环境保护工作。
畜牧局负责加强畜禽养殖污染防治工作。
我市于____年完成对市区九条黑臭河流的整治工作。
为深入推进生态文明建设，进一步提升城市河道生态环境质量，改善城市人居环境，根据____《省政府____全省城市河道环境综合整治工作指导意见____》（苏政____发〔____〕____号）和____省环委会办公室《____做好____年城市河道环境综合整治工作____》（苏环委办【____】
____号〕的要求，结合我市城市河道环境现状，制订本方案。
一、
治理目标
____年____月，城市水生态环境质量有较大改善。
____年____月，城市河道消除黑臭现象。
____年____月，建立较为完善的城市水环境综合治理工作体系，实现“水清岸绿、鱼虾洄游、环境优美”的目标。
二、
整治范围
镇--____城市范围内有黑臭现象的五条河流。
古运河、运粮河、丁卯团结河、虹桥港、大港河。
三、河道整治任务
1、古运河
（1）对沿河损坏的污水截流管网进行修复
完成时限：
____年____月
b、对瑞泰新城小区污水实施截流。
完成时限：
____年____月；责任单位：
市水利局、市住建局。
c、沿线管网进行进一步清查，完善污水管网。
完成时限：
____年____月；责任单位：
市住建局。
（2）古运河平政桥至丹徒闸段，加大换水量，进一步改善水质。
完成时限：
____年____月；责任单位：
市水利局、市住建局、市环保局。
（3）在丹徒（南）闸增加抽排换水设施，抽排下段河水入--____。
完成时限：
____年____月；责任单位：
市水利局。
（4）对古运河进行清淤。
完成时限：
____年____月；责任单位：
市水利局。
（5）河道日常管护
a、岸坡、两岸绿化管护及水面保洁：
落实管护队伍（人员）、巡查人员，每周巡查不少于____次。
完成时限：
____年____月；责任单位：
市水利局。
b、每年对河道断面监测____次，当平均淤积厚达到____米时，启动清淤工程。
责任单位：
镇--____市水利局。
c、河道换水
平政桥至丹徒闸：
当长--____丹徒闸水位低于____米时，开启引航道泵闸（站），引长--____水抬高金山湖水位至____米，开启京口闸、丹徒闸，河水自丹徒闸流入长--____。
古运河平政桥至丹徒闸段，按平均每天换水量约____万立方米控制。
责任单位：
市水利局、市住建局、市环保局。
当局部污染物指标偏高，启动应急调换水。
责任单位。
市水利局、市环保局。
d、排口管理
排查登记城区管网入古运河排口，必要时重要排口设立标志；加强对排口的调度管理，明确合流管道溢流条件，严格控制合流制管道溢流;巡查入河管网运行情况，及时修复受损管线。
责任单位：
市住建局。
对工业企业排口调查、登记、监管;在重点排口、主要入河支流建立水质监测点;指导应急调换水。
责任部门：
市环保局。
2、虹桥港。
（1）对沿线管网进行进一步清查，完善污水截流管网。
完成时限：
____年____月;责任单位：
市住建局、京口区政府。
（2）防止宗泽桥公共厕所污物下河，确保虹桥港泵站稳定运行。
完成时限：
____年____月；责任单位：
市住建局、京口区政府。
（3）制定并落实严格监管措施，确保上游屠宰场稳定达标排放。
完成时限：
____年____月；责任单位：
京口区政府。
（4）对河道进行清淤。
完成时限：
____年____月；责任单位：
京口区政府、市水利局。
（5）对上游宗泽沟进行清淤。
完成时限：
____年____月；责任单位：
京口区政府。
（6）利用河道上游泵站，将污水抽排进入城市污水管网，使金山湖水自流入虹桥港，实施换水。
完成时限：
____年____月；责任单位：
市住建局、市水利局。
（7）河道日常管护
a、宗泽桥溢流口至虹桥港闸段岸坡、两岸绿化管护及水面保洁，落实管护队伍（人员）、巡查人员，每周巡查不少于____次。
责任单位：
市水利局。
b、宗泽桥溢流口以上段岸坡、两岸绿化管护及水面保洁，落实管护队伍（人员）、巡查人员，每周巡查不少于____次。
责任单位：
京口区政府。
c、排口管理巡查入河管网运行情况，及时修复受损管线。
责任单位：
市住建局。
在重点排口、主要入河支流建立水质监测点;指导应急调换水。
责任单位：
市环保局。
d、根据河道水质情况进行调水、换水。
责任单位。
市住建局、市水利局。
3、运粮河
（1）对运粮河沿线管网进行排查，修复完善污水管网。
完成时限：
____年____月；责任单位：
市住建局、润州区人民政府。
（2）对支流御桥港进行清淤。
a、运粮河闸至七摆渡段清淤.完成时限：
____年____月；责任单位：
润州区政府。
b、南徐大道至____国道段清淤。
完成时限：
____年____月；责任单位：
南徐新城指挥部。
c、____国道以南的河道清淤。
完成时限：
____年____月；责任单位：
丹徒区政府。
（3）金山河、跃进河进行清淤。
完成时限：
____年____月；责任单位：
润州区政府。
（4）对金山桥至运粮河闸段河岸整治。
完成时限：
____年____月，责任单位：
润州区政府
（5）河道日常管护
a、运粮河新河桥至金山桥段岸坡、两岸绿化管护及水面保洁：
落实管护队伍（人员）、巡查人员，每周巡查不少于____次。
责任单位：
市水利局。
b、金山桥至七摆渡段岸坡、两岸绿化管护及水面保洁：
落实管护队伍（人员）、巡查人员，每周巡查不少于____次。
责任单位：
润州区政府。
c、排口管理
巡查入河管网运行情况，及时修复受损管线。
责任单位。
市住建局。
在重点排口、主要入河支流建立水质监测点;指导应急调换水。
责任单位：
市环保局。
d、河道换水
调度运粮河闸（站），引金山湖水向西进入长--____，每周换水____次，月控制换水量约____万立方米。
4、丁卯团结河
（1）对沿河雨污管网混接、串接和管网破损情况进行排查，对污水管网修复改造.完成时限：
____年____月。
责任单位：
市住建局、新区管委会。
（2）河道调水冲污。
完成时限：
____年____月；责任单位：
新区管委会。
（3）河道日常管护
a、岸坡、两岸绿化管护及水面保洁：
落实管护队伍（人员）、巡查人员，每周巡查不少于____次。
责任单位：
新区管委会。
b、巡查入河管网运行情况，及时修复受损管线。
责任单位：
市住建局。
在重点排口、主要入河支流建立水质监测点;指导应急调换水。
责任单位：
市环保局。
c、制订并实施河道换水计划。
责任单位。
新区管委会。
5、大港河
（1）沿大港河对所有排污口进行截流，杜绝污水直排入河。
完成时限：
____年____月;责任单位：
新区管委会。
（2）对重点工厂、小区进行排查，从源头杜绝雨污混接。
完成时限：
____年____月;责任单位：
新区管委会。
（3）制订并实施河道调水、换水方案。
完成时限：
____年____月;责任单位：
新区管委会。
（4）河道日常管护a、岸坡、两岸绿化管护及水面保洁：
落实管护队伍（人员）、巡查人员，每周巡查不少于____次。
责任单位：
新区管委会。
b、巡查入河管网运行情况，及时修复受损管线。
责任单位：
市住建局。
c、在重点排口、主要入河支流建立水质监测点;指导应急调换水。
责任单位：
市环保局。
d、排查私设的排口并封堵。
责任单位。
新区管委会。
五、保障措施
1、加强____领导
（1）建立____机构。
成立镇--____市水环境综合整治工作领导小组，负责协调、监督整治工作中的重大问题，实行“政府主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓、全方位协调，有关部门负责人积极主动配合”的领导工作机制，以加强我市对城市河道环境综合整治的领导，领导小组下设办公室。
各辖市区设立相应水环境综合整治机构，____负总责，主要领导具体抓，切实搞好辖区内的水环境综合整治工作。
（2）建立城市河道河长制度。
由辖区、市有关部门主要领导任河长。
河长负责责任河道所有治理任务的____、建设、协调、督查和验收，制订责任河道长效管理工作方案并____实施。
市各有关部门及所属地区均服从河长的统一调度和指挥，按时保质完成各项任务。
2、大力推广城市污水处理厂的中水利用
（1）制订城市中水利用的相关政策和措施，在市政用水、绿化用水等领域全面推广中水利用。
（2）结合城市污水处理厂的分布，推进建设城市东、中、西、南部地区域的中水管网系统建设。
3、开展城市面源污染治理
制定城市面源污染控制规划，分期建设初期雨水调蓄池，逐步解决初期雨水污染问题；结合城区改造项目和新建地块建设项目，逐步推进lid技术，因地制宜采用雨水花园、下凹式绿地、绿色屋顶、透水铺装、雨水综合利用等lid技术，削减城市面源污染。
4、加强督查推进
以水环境整治任务推进进度、目标完成情况及存在问题为主要内容，市政府督查室每月进行一次专项通报。
各河长明确一名联络员负责情况的收集、汇总工作，每月____日前按要求上报有关情况。
由市监察局牵头组成督查组，每月对河流整治情况进行专项督查，加大推进力度。
5、加大资金投入
水环境综合整治是系统工程，必须加大对基础设施的投入力度，尤其是建设污水截流管网、解决河道引水换水问题、落实中水回用、城市面源污染控制的激励机制。
加大财政资金支持力度，财政部门提供____用于市区水环境综合整治工作工程建设及对“河长制”管理工作的开展、推进和奖惩。
同时多方引进资金投入渠道，建立和健全政府引导、企业为主体、全社会、多元化、多渠道、多层次的基础设施建设格局
6、加大考核力度
建立奖惩制度，对整治工作进展情况进行年度评估和考核，对整治工作出色的单位和个人给予表彰和奖励；对未能按时完成整治任务的，予以通报批评，并追究行政领导的责任。
7、加大综合整治宣传力度
充分发挥新闻媒体的宣传优势和社会舆论的监督作用，采取广播、电视、报纸、政府网络等各种形式广泛宣传开展水环境综合整治的重要性和必要性，提高各级领导、各有关部门以及全体市民对水环境综合整治工作的认识和重视，营造一个具有强大的宣传攻势和公众监督的整治氛围，形成全社会共同____，各方合力推进的建设氛围。
7、明确任务，齐抓共管
各职能部门要认真履行职责，形成分工协作、紧密配合、齐抓共管的局面：
1.市规划局。
负责牵头住建局、水利局组成专家组，对主城区水系进行梳理，____编制河道的截污工程方案和景观设计方案。
2.市住建局。
负责完善市区河道排污口的截污方案工作；实施老管网改造和挖潜，提高污水收集功能，确保旱季污水不下河；制订初期雨水收集方案并论证，结合河道整治，逐步实施初期雨水的调蓄与收集工作；对污水提升能力不足的泵站进行改造扩建，防止雨天污水溢流；暂时不能到位或正在开发的地区，河道上游要做临时性拦水坝及建设临时性提升泵站。
3.市水利局。
负责河道淤积定期监测和清淤技术指导工作；负责古运河、运粮河换水工作，负责协调指导其他河道换水调水工作；配合做好城区河道沟通规划。
4.市环保局。
负责对沿河及建成区内工业企业进行环境监管，每月对市区河流监测断面及市区污水处理厂进水水质进行监测；负责城市河污断面检测，动态排查分析河流水质污染原因，做好应急预案及牵头做好应急处置工作。
5、京口区、润州区、丹徒区、镇--____新区。
河道生态环境综合治理方案
（二）
河道综合治理承包
河流综合治理承包是指为了彻底解决水体的污泥淤积和水体浑浊问题，针对水体的具体情况，量体定制治理技术方案，以达到全面降解各种污染物，提升水体透明度，提高水体质量等级，改善水景观感的目的。
河流治理现状
随着经济发展和人类活动加剧，污水排放日益增多，河流作为纳污主体，稀释净化作用逐渐削弱，超过了河流自净界限，引起水体严重污染。
河流的水质污染主要表现在两个方面：
一是有机污染物严重超标，溶解氧不足，厌氧分解产生的臭气和黑液造成水体黑臭污染；二是氮、磷等含量增加，造成水体富营养化污染，藻类大量繁殖形成水华。
我国河流治理基本是水利部门主导的，目前主要采用一些水利工程措施进行治理，如截污、清淤、换水、驳岸美化等；由于存在偷排和雨污合流问题，无法保证彻底截留污水入河，一旦污水进入河流，则清淤、换水、驳岸美化等措施就完全____为力。
所以上述治理措施只能算是河流治理的第一阶段，而且是辅助阶段，没有触及河水污染的根本。
也有一些地方采取了简易治理措施，主要是水生植物栽培（人工浮岛等）和投撒微生物制剂。
这些也只能算是简易治理措施。
人工浮岛上栽种植物基本上就是水面绿化，对水质的净化作用很少，只是好看而已。
仅能抵御较小的冲击污染负荷，遇到突发的环境自然灾害，冲击污染远远大于自净能力时，生态系统往往在段时间内被摧毁。
微生物制剂由于没有附着繁殖的载体，不能长期固定生长，更由于河水流动而流失，所以只是短期行为，不能长久见效。
____区某河道采用浮岛法治理，但河水黑臭问题依然严重
河流直接净化新理念
由于河流中面源污水的流入不可避免，我们必须解决河水中有机污染物的去除问题。
对此佳业佳境公司提出一个新的治理理念—借鉴污水处理厂的原理，直接在河床里构建污水处理体系，对河流污染物就地治理，这就是“hdp河流直接净化技术”。
当然，如果担心洪水影响，可以在河边开挖池塘，把污水处理系统建造在池塘里，把河水引入池塘做短暂停留，治理后再流入河道，对于很多流量较小的郊区河道可以这么做。
无论是水量少的____河道，还是流量大的活水河道，无论是否排洪、行船，只要对河流直接净化体系的实施方式加以变通，都能在原理不变的情况下，既能发挥作用，又能解决阻碍行洪、或被洪水冲毁的问题。
目前在国际上最广泛采用的河湖直接净化法为接触氧化法，在国内目前仅限于用在集中式污水处理厂中，其实完全可以把河床、湖泊当做天然的处理地，将填料和曝气设备就近设置在河床或湖泊里。
生物接触氧化法最适合河湖这种地表水域特性，只要把适当的填料浸到河湖中，再采取适当的曝气措施，就能满足生物接触氧化法的特征要求。
当然考虑到河湖的野外露天环境，曝气方式应该与污水处理厂有所不同。
河湖直接净化有着极佳的用途和便利。
对于做过截污清淤、水系整治的河湖而言，它起着河湖免疫系统的作用，能极大地增强河湖的自净能力，消灭臭气、氧化淤泥，防止污染的复发。
对于无法彻底截污的污染河湖，它能直接实现对河湖污染的原位治理和还清。
因此，直接净化技术是河湖水处理领域中非常具有生命力的前沿技术。
国外河湖直接净化技术和实用实例
日本在上个世纪____年代就面临着中国目前的问题，即虽然污水处理率已经很高，流向河流湖泊的污水基本被截流，但河流湖泊等景观水的水质却没有想象那样彻底好转。
在认识到景观水体的污染特性之后，日本从____年代初就开始进行河流湖泊直接净化的实践。
____年，日本第一个河流直接净化设施在多摩川的支流野川开始正式投入使用，此后在各地逐渐推广，如平獭川、古崎川、高良川、大倔川、富雄川等都先后开工兴建了河流直接净化设施。
进入____年代，河湖直接净化设施在日本被大量建设，日本建设省开展“清流再生21”计划，在全国大范围开展河湖直接净化技术的普及、推广。
日本的河流湖泊直接净化工程中____％的项目采用的是生物接触氧化法。
至今在政府部门日本建设省的领导下，在全国已经实施了上千个项目，取得了非常明显的效果。
由此，河湖直接净化成为日本环保行业的热门研究方向，成为国际河湖治理的前沿学科和前沿技术。
现在正日趋成熟，并显示出强大生命力。
下图是日本大阪府辖区所实施的河流直接净化工程。
其中“接触酸化法”就是我们所说的接触氧化法。
下图是日本神奈川县相模湖为防止蓝藻水华泛滥所采取的综合对策示意图。
其中采用了水体流动化促进装置、散气式曝气装置、间歇空气扬水筒式曝气装置、藻类机械回收装置（藻类回收船）等措施。
下图为日本部分直接净化工程的现场照片。
佳业佳境公司的河湖治理研究起源于日本，公司创始人在日本期间就系统研究了由日本发起的国际前沿技术—地表河湖的直接净化技术。
回国后又根据国情进行了一系列深入的研究和开发，特别是根据我国河湖污染特点开发了很多针对性工艺和产品，形成了一个完整的成套技术体系，使治理效果大幅度提高
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