莆田市城厢区十二五人口和计划生育发展专项规划.docx

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莆田市城厢区十二五人口和计划生育发展专项规划

莆田市城厢区“十二五”人口和计划生育发展专项规划

第一章 发展状况

　　第一节 主要成就

　　“十一五”期间，区委、区政府高度重视人口和计划生育工作，认真贯彻计划生育基本国策和《福建省人口和计划生育条例》，运用经济、社会、法律、行政、宣传教育等手段综合治理和统筹解决人口问题，把开展计划生育工作与发展经济、普及教育、消除贫困、完善社会保障、提高妇女地位、提高健康水平、建设文明幸福家庭等紧密结合起来，在全区形成了党政一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓，相关部门密切配合的格局，人口和计划生育工作健康发展。

　　低生育水平持续稳定

　　市、区统计局人口普查和抽样调查结果显示：

2010年末全区总人口为41.48万人，出生率11.6‰，死亡率5.8‰，自然增长率5.8‰，“十一五”期间平均出生率、死亡率、自然增长率分别为12.34‰、6.22‰、6.12‰。

市、区人口和计划生育统计年鉴反映：

2010年末全区总人口为37.14万人，出生人口0.37万人，政策符合率95.69%，“十一五”期间共增加人口1.83万人，平均年增加0.37万人。

2010年末人口密度为740人/平方公里，育龄妇女总和生育率降到1.1左右，人口出生率、自然增长率、总和生育率均低于全市平均水平。

　　人口素质进一步提高

　　“十一五”期间，全区人口健康素质、科学文化素质进一步提高。

据卫生行政部门监测，2010年全区出生婴儿死亡率为6.50‰，与2005年相比减少3.03个千分点，低于全省同期指标值（7.56‰）。

人口文化素质有所提高，小学学龄人口入学率、初中学龄人口升学率均达100%，初中学龄人口升学率比2005年上升了0.65个百分点；高中阶段毛入学率为88%，比2005年提高了3.12个百分点；国民平均受教育年限10.3年，比2005年增加0.9年。

　　人口城镇化进程加快

　　2010年，辖区3个街道、4个镇，共有102个行政村、17个社区居委会，为莆田市中心城区核心区；城镇人口总量276513人，占总人口比重66.81%，全区人口城镇化水平比2002年累计上升了34.21个百分点。

　　人口和计划生育各项工作取得新突破

　　------依法行政水平提高。

“十一五”期间，全区坚决贯彻落实计划生育基本国策、贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，认真制定与人口计生法律法规相配套的制度，把“一法一例”实施情况列入重要执法检查内容，有效推动了“一法一例”等法律法规的实施，积极保持人口和计划生育工作的良好发展态势。

通过宣传贯彻落实人口和计划生育相关法律法规，增强了广大基层干部依法行政意识；通过规范人口和计划生育行政执法文书和程序，实行计划生育行政执法资格考试、岗前培训、持证执法制度，进一步规范基层行政执法行为；通过清理规范性文件和改革非诉行政强制执行案件方法，进一步规范行政权力运作，依法行使执法权力；通过人口和计划生育行政执法检查、监督，推进政务、村务公开，推行行政执法公开化、制度化、规范化，进一步提高文明执法和严格执法水平；通过对相关法律法规、利益导向机制的建立和落实，营造全社会共同参与的性别平等公共治理新格局，加大了出生人口性别比失衡和征收社会抚养费等重难点问题的治理力度，严厉查处“两非一假”、名人富人多生育、破坏人口和计划生育工作等违法乱纪案件，2006年以来，破获“两非”案件10起39例、征收大额社会抚养费45例403万元、查处造假窝点3起；通过完善信访机制，畅通复议、信访渠道，着力从源头上减少、遏制非正常上访，及时把矛盾化解在萌芽状态，无重大集（群）体上访和恶性案件发生，“十一五”期间信访总量逐年下降；通过简化办证审批程序，实行高效、便民审批和发放方式，群众满意度逐年提高。

　　------为民举措着力先行。

“十一五”期间，先后出台了《关于城厢区“关爱女孩行动”优惠措施的实施意见》、《关于全区“十一五”期间全面推进计划生育“三结合”工作的意见》、《关于广泛开展“生育关怀行动”实施意见》、《关于加强人口和计划生育利益导向机制建设的意见》等一系列文件，围绕群众最为关注的优生优育、子女成才、风险抵御、生殖健康、家庭致富、养老保险等六个方面的需求，加大投入，积极创新，有效拓展，进一步建立健全“优生奖励、服务免费、困难补助、贫困救助、政策优先、养老保险”六位一体的人口和计划生育利益导向机制。

全面兑现独生子女奖励、农村二女扎奖励、符合再生育条件放弃生育指标奖励、农村部分计划生育家庭奖励扶助、农村部分计划生育家庭贡献奖励、独生子女伤残死亡家庭特别扶助、新型农村社会养老保险、计划生育家庭新型农村合作医疗补助等法定奖、扶、优、免政策。

积极调动各社会团体、企事业单位、志愿者队伍及其他相关部门的力量，全面实施以“致富、安居、成才、保障、亲情、幸福”系列工程为载体的“关爱女孩行动”，建立起一套适合本地实际、取信于民的利益导向机制。

　　------信息化取得突破性进展。

“十一五”期间，我区特别注重人口和计划生育信息化建设，把信息网络技术全面应用于人口和计划生育工作全过程，快速提升人口计生科技含量。

按省、市要求高标准配强配齐软硬件设备，建成“三网一库“（办公局域网、广域传输网、公共信息网、育龄妇女基础信息数据库），依托省政务信息网、市VPN专网，实现了市、区、镇（街道）、街道的村（居）四级互联互通和动态更新，及时、快速、高效传递数据，基本实现人口计生数字化。

人口和计划生育信息化建设走在全市前列，率先建设技术服务信息平台，为全员人口信息数据库升级管理架设基础；率先应用服务站信息系统，为建设数字化服务站构建基础；率先应用服务所信息系统，利用指纹仪、摄像头、二代身份证识别器自动、有效验证身份，开展孕环情检测；率先实行OA系统办公自动化，实现无纸化办公；率先试点28个村（居）人口和计划生育信息化建设，为全面开展村级人口计生信息化建设奠定实践基础。

　　------流动人口管理和服务增强。

“十一五”期间，坚持“服务管理并重，寓管理于服务之中”、“属地化管理，市民化服务”的原则，广泛开展“关怀关爱”活动，不断加强规范化、信息化建设。

为适应新形势流动人口管理服务，建立18个流动人口“一站式”服务管理中心，配齐配强专用微机和专职人员，实行流动人口信息一次性采集、一证式管理、一站式服务，并依托驻外党支部、商会在流出人口比较集中的上海、广州、北京等地设立民事代办点，免费为流出人口提供办证代理、生殖健康咨询等服务。

认真做好全员流动人口信息录入、统计工作，全面运用PADIS系统提交、查询、协查、反馈流动人口计划生育信息。

进一步完善流动人口服务管理体系，扎实推动流动人口计划生育工作“一盘棋”格局的形成。

　　------优质服务提质提速。

“十一五”期间，计划生育优质服务先进单位创建活动深入开展，2009年我区人口和计划生育工作水平进入“国优”行列。

目前，区计生服务站被评为全国计划生育优质示范服务站、省一级计生服务站，实现“四优一满意”（即环境优美、技术优良、服务优质、管理优秀、群众满意）；华亭镇被评为全国计划生育优质示范服务所、省一级计生服务所；灵川镇被评为省合格计划生育中心服务所；东海镇、常太镇被评为省合格计生服务所；119个村级服务室达到“六有”要求，为育龄群众营造温馨、舒适、科学、安全的服务环境。

全面开展计划生育技术服务“三大工程”（出生缺陷干预工程、生殖道感染干预工程、避孕节育优质服务工程），努力满足群众日益增长的避孕节育、生殖健康等方面的需求。

积极开展孕前优生健康检查试点工作，推动优生促进工程顺利实施。

　　------协会工作成效明显。

“十一五”期间，计生协会通过“三联创”活动，基本形成了镇（街道）、村（居）、小组三个层次协会组织互相推动，整体推进的创先格局。

企业计生协会建会工作跃上了一个新台阶，全区百人以上企业的建会率达72.22%。

设立生育关怀基金，筹集生育关怀资金51万元，生育关怀行动全面展开。

大力开展“救助贫困母亲”、“幸福工程”、结对帮扶、小额贴息贷款等形式的活动，帮助群众发展生产。

　　第二节 面临的机遇与挑战

　　“十二五”时期是人口和计划生育事业发展的战略机遇期，主要表现在：

　　一是深入学习实践科学发展观活动，进一步明确了人口与经济社会发展的关系，各级党委、政府和领导干部对人口问题更加重视，也增强了全社会重视人的全面发展、走可持续发展道路的共识，为人口和计划生育工作创造了良好的发展环境。

二是进入新世纪，国家、省、市出台了一系列有利于人口计生工作的方针政策，把加强社会建设、改善民生、全面做好人口工作摆在“十二五”规划的突出位置，进一步促进各级党委政府关注民生问题，为解决计划生育家庭的困难，促进群众生育观念的改变，提高实行计划生育的自觉性奠定了重要基础。

三是加快湄洲湾港口城市中心城区核心区目标确定，必然吸引大批人才进入，有利于改善人口结构，增强我区综合竞争力。

四是加强公共卫生建设为计划生育服务机构和信息化建设提供了历史性机遇。

五是深化经济体制改革必将推动人口和计划生育的综合改革，进一步健全和完善人口和计划生育长效工作机制。

　　“十二五”期间，人口和计划生育发展面临的形势和挑战主要有：

　　------人口与资源环境的矛盾日益突出。

我区是一个人多地少的地区，2010年，全区人均土地面积2.04亩，人均耕地面积只有0.21亩，低于全省4.98亩和0.48亩的平均水平，也低于联合国粮农组织规定的0.8亩耕地的警戒线。

同时，伴随着经济社会发展，生态环境的承载压力和水资源短缺问题将继续增大。

　　------育龄妇女规模持续扩大。

上一次人口出生高峰出现在二十世纪八十年代，按照代际间隔推算，目前已进入新一轮出生高峰期，与上一次出生高峰不同的是，本次出生高峰不是育龄妇女的高生育率所致，而主要源于庞大的育龄妇女规模，据测算，“十二五”期间全区育龄妇女人数接近11.6万人，生育旺盛期妇女（20-29岁）人数将达4.5万人，处于高位运行。

其次，第一代独生子女大量进入婚育期，按照《福建省人口与计划生育条例》规定，独生子女结婚可以生育两个孩子，如果全部独生子女都按此婚育，则总和生育率将迅速回升。

此外，部分群众生育意愿依然较强烈，与现行生育政策之间仍有较大差距，净迁入人口呈逐年递增趋势，“十一五”期间全区净迁入人口达1.3万人，不断扩大的生育人数和传统生育观念的影响，稳定低生育水平压力增大。

同时，由于行政手段弱化、社会保障制度不健全，低生育水平面临反弹的现实风险。

　　------老龄化问题日益突出。

人口老龄化加速发展，老年人口呈现老龄化、高龄化、空巢化加速发展的新特征。

2010年全区60岁以上老年人口达到4.2万人，占全区总人口11.35%。

据预测，到2015年，全区老年人口将达到5.6万人，约占总人口15.3%。

人口老龄化将对经济、政治、社会生活等方面产生重大影响，社会养老保障体系和老年人口服务体系面临巨大压力。

　　------出生人口性别比持续偏高。

“十一五”期间，全区平均出生总性别比为110.03，出生中男孩比重偏大，特别是二孩出生性别比严重偏离正常值范围，出生性别比失衡尚未得到有效遏制，除了群众的婚育观念尚未根本转变外，其直接原因是对非法B超鉴定和非法终止妊娠的设备、药物及场所管理不到位，查处“两非”案件难度大，严厉打击“两非”案件力度不够，法律依据不足。

2010年总人口年龄别和性别汇总情况统计报表显示，人口性别比为99.25，但低龄人口性别比严重异常，0-19岁组男性、女性人口分别为4.66万人、4.01万人，该岁组平均性别比高达116.25，男女相差0.65万人，差距较大，2011年左右这批人口将陆续进入婚配期，婚姻挤压日益尖锐，对未来人口自身平衡及社会经济协调发展构成威胁。

“十二五”期间，若不实行更为积极有效的政策措施，出生人口性别比正常的目