赤壁市整改方案征求意见稿2.docx

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赤壁市整改方案征求意见稿2

中共赤壁市委赤壁市人民政府

關於省委巡視組巡視工作中回饋問題的

整改方案

（送審稿）

今年9月8日至28日，省委第三巡視組對我市6套班子貫徹黨的路線方針政策特別是科學發展觀、黨風廉政建設和作風建設、貫徹民主集中制和選拔任用幹部等工作情況進行巡視，並回饋了巡視結果，指出了存在的問題，分析了形成原因，提出了整改建議。

針對巡視組回饋的問題和意見建議，市委、市政府高度重視，及時召開市委常委會、黨政聯席會，進行認真研究和深刻剖析，反復開展討論，不斷修改完善，並最終形成了本整改方案。

一、堅持不斷解放思想，更新觀念，夯實推動赤壁新一輪大發展的思想基礎

1、深入開展解放思想大討論。

從2010年10月中旬開始，利用兩個月左右的時間，在全市開展以“解放思想、創先爭優，全力推動赤壁新一輪大發展”為主題的討論活動。

組織全市黨員幹部深入學習、全面貫徹省委巡視組回饋意見，組織市“四大家”領導，鄉鎮辦事處、市直部門主要負責人外出考察學習，拓寬視野，更新觀念，組織開展解放思想大討論座談會，與會人員談體會、談目標、談思路、談措施。

廣泛組織黨員幹部以“進農家、進企業、進社區，和群眾同學習、同勞動、同生活，送政策、送科技、送專案”為主要內容的“三進、三同、三送”活動，真正做到瞭解情況在一線、形成思路在一線、解決問題在一線、促進工作在一線。

同時，在全市各個領域、各個行業黨員幹部中廣泛開展以“亮身份、亮職責、亮承諾、樹形象”為主要內容的“三亮一樹”活動。

通過開展以“解放思想、創先爭優，全力推動赤壁新一輪大發展”為主題的討論活動，增強全市幹部群眾憂患意識、危機意識，從而進一步找准我市經濟社會發展和黨的建設上存在的突出問題，真正形成思發展、謀發展、促發展的氛圍，掀起推動赤壁新一輪大發展的新高潮。

主要責任領導：

徐仕新、吳華金。

主要責任單位：

市委辦公室、市政府辦公室、市委組織部、市委宣傳部、市委黨校。

二、堅持轉變發展方式，大力培育市場主體，夯實推動新一輪大發展的經濟基礎

2、推進產業結構優化升級。

按照“基地化、集群化、品牌化”發展模式，提高科技含量，延伸產業鏈條，不斷提升電力、造紙、紡織、建材、機電、食品六大主導產業綜合競爭力，實現六大產業總產值突破120億元。

重點培育紡織服裝、機電製造兩大產業集群，在用地、融資、用工、服務等方面實行“四個優先”，促進產業升級換代，力爭通過5年左右時間，使兩大產業集群產值達到200億元、吸納就業人數達到3萬人以上，把赤壁市打造成為“中國起重機械穀都”和“中國紡織服裝工裝城”。

注重品質、品牌和標準建設，大力開展品牌創建，實施精品名牌戰略。

大力推進“億元工程”，著力抓好蒲圻電廠、晨鳴紙業兩個二期專案，力爭億元企業突破20家。

積極推進中小企業成長工程。

進一步優化中小企業發展環境，切實化解中小企業融資困難,完善中小企業授信業務制度和信用擔保體系,用好用活縣域經濟發展資金及土地、金融、環保等各項扶持政策，引導中小企業與大企業配套發展，走“專、精、特、新”發展之路。

主要責任領導：

丁勝補、李滿林、施曉芳；主要責任單位：

市經貿局、經濟開發區、蒲紡工業園區、市民營辦、市人行。

3、大力發展園區經濟。

用改革的辦法、市場的辦法，創新開發區和工業園區的運行和管理機制，增強園區的自我建設、自我管理、自我發展的能力，把園區打造成為全市經濟發展的引擎。

按照“工業園區化、園區產業化、產業集群化”的思路，努力把蒲紡工業園做強，把陸水工業園做大，把赤馬港工業園做活。

加強園區基礎設施建設，強化招商引資力度，確保每年都有5家以上的新增企業開工投產。

積極推進107國道和旅遊快速通道沿線的特色鄉鎮工業園建設，著力打造赤壁新港物流園、車埠紡織工業園、中夥鋪建材工業園、趙李橋和官塘驛資源效益型工業園等一批鄉鎮產業園區。

主要責任領導：

丁勝補、李滿林；主要責任單位：

市經貿局、市招商局、市經濟開發區、蒲紡工業園區、車埠鎮、中夥鋪鎮、趙李橋鎮、官塘驛鎮。

4、著力加強農業板塊基地建設。

按照“集約化、規模化、標準化、特色化”的要求，重點抓好優質稻、優質油、蔬菜、茶葉、苧麻、水果等特色優質農業板塊基地建設，力爭5年內基地總面積突破250萬畝。

形成現代農業示範觀光、林特水產、茶果養殖等3大特色農業產業帶。

將赤壁建設成為湖北現代農業示範基地、現代農業示範縣市和農產品重要生產基地。

主要責任領導：

江斌、馬西明；主要責任單位：

市農辦、市農業局、市林業局、市特產局、市畜牧局、官塘驛鎮、趙李橋鎮、蒲圻辦事處。

5、著力推進農業產業化發展。

以工業化理念和經營方式推進農業產業化發展。

培育以晨鳴紙業為龍頭的林漿紙一體化、以神山興農科技為龍頭的畜牧養殖、以天綠香蓮為龍頭的滄湖生態農業、以赤壁米業為龍頭的糧食加工、以羊樓洞果茶為龍頭的優質茶業等5個“億元農業產業示範園”。

培育出8家省級龍頭企業，30家市級龍頭企業，實現農產品加工業總產值突破100億元，努力把我市建成湖北重要的農產品加工基地。

加大農業品牌培育力度，發展無公害農產品、綠色食品、有機食品，重點抓好松峰茶葉、小喬大米、天綠香蓮、帝藝啤酒、福華食品、綠態水果、興農獼猴桃、宏興食用油、羊樓洞果茶和晨鳴紙業等十大“農字型大小”精品名牌，使無公害農產品、綠色食品、有機食品量占農產品總量的比例超過60%，農業類產品註冊品牌商標達到30個以上，省級名牌突破10個以上。

主要責任領導：

江斌、曾向陽、馬西明；主要責任單位：

市農辦、市農業局、市糧食局、市水產局、市畜牧局、市特產局、市招商局、市技術監督局。

6、著力打造旅遊大品牌。

高起點、高標準做好旅遊發展規劃，著力打造赤壁古戰場、溫泉度假、陸水湖休閒三大旅遊品牌，形成區域性和全國性示範景區，帶動我市旅遊產品的整體升級換代，創建全國最佳旅遊城市。

重點推進赤壁古戰場二期、龍佑溫泉度假區二期、五龍山溫泉休閒度假區、風情赤壁度假區、赤壁漢茶生態文化產業園等五大專案建設。

全方位開發三國文化旅遊產品，努力構建“三國赤壁故地、生態文化名城”。

加快建設赤壁古戰場快速通道旅遊休閒觀光帶，採取一線串珠的方法，將松柏湖鄉村俱樂部、滄湖生態農業示範園、黃蓋湖三國軍事遊樂區、風情赤壁度假村等景點有機結合起來，建立文化、休閒旅遊區。

以陸水湖風景區為依託，新建一條環湖公路，把雪峰山、幽蘭山、葛仙山、玄素洞、隨陽竹海生態景區連為一體，建立生態、文化、運動、會展旅遊區。

以龍佑溫泉為龍頭，沿107國道依次建設五龍山溫泉、漢茶文化園、羊樓洞明清石板街、新店明清石板街等景區為一體的休閒度假、商務會展、生態文化旅遊區。

加快發展旅遊商品及賓館、酒店餐飲業等旅遊配套產業。

主要責任領導：

丁勝補、曾向陽、黎鋼；主要責任單位：

市旅遊局、市招商局。

7、著力發展現代服務業。

堅持培植主體、提升素質、形成特色，著力發展和壯大商貿、餐飲等傳統服務業；支持和引進金融、物流、資訊和仲介服務業等市場主體，積極發展連鎖經營、物流配送、電子商務等現代服務業，鼓勵發展社區服務業。

支持和引導社會資金投資娛樂休閒領域，完善相關政策和配套設施，培育市場主體，推動娛樂休閒產業健康發展。

優化金融生態環境，完善政銀企合作機制、貨幣信貸政策和產業政策協調機制，落實信貸投放獎勵政策。

做大做強商貿物流業，圍繞建設武漢城市圈水陸聯通的現代物流中心，以武漢新港赤壁港區為依託，規劃建設3-5個現代物流園區，推進物流供應鏈與產業園區對接。

在陸水二橋南岸以西興建赤壁市農貿批發和水果批發市場，在赤壁北站商貿新城興建旅遊土特產品購物廣場，在趙李橋鎮興建鄂南竹木產品交易市場和茶葉批發市場、在鳳凰山興建花卉苗木交易市場，力爭5年內建成較完善的農副產品銷售市場網路，農副產品專業市場達到30個。

按照“政府引導、企業為主、市場化運作”思路，培育發展專業化、市場化的農業社會化服務體系，組織登記註冊農民專業合作社達到100個，重點培育壯大茶葉、蔬菜、水產、果業、運輸、勞務等協會，推廣綠態果業專業合作社經營模式，提高農民組織化水準。

完善城市社區商業、物業、家政等便民服務設施，推進網點進社區、服務進家庭“雙進工程”。

加強資訊平臺建設，擴大廣播、電視、電影、報業等傳媒和通訊、郵政、互聯網覆蓋率。

進一步啟動和開拓城鄉消費市場，深入實施“萬村千鄉”、“雙百”、“農超對接”三大市場工程，全面落實家電、農機、汽車摩托“三下鄉”和汽車、家電“以舊換新”等消費政策。

健全農村流通服務網絡，興辦100家黨務、村務、商務、服務“四務一體”農村綜合服務社。

主要責任領導：

江斌、曾向陽、陳海蓮、李文震、施曉芳；主要責任單位：

市發展改革局、市經貿局、市人行、市財政局、市農業局、市招商局、市旅遊局、市投資公司、市民政局、市農機局、市廣電局、市郵政局、市電信公司。

8、著力培育市場主體。

全面落實專案推進責任制，繼續堅持重大專案建設領導聯繫和推進制度，建立專案推進獎懲制度，實行專案績效考核。

集中力量抓好蒲圻電廠二期、晨鳴紙業二期及武漢新港赤壁港區等一批影響全局、支撐長遠的重大專案，確保早開工、早投產、早見效。

同時，高度重視建立高水準、動態化的專案儲備庫，研究制定大交通、大流通、大產業、大生態建設計畫和相關配套政策措施，高起點策劃和形成一批今後五年內投入過億元的重點建設專案；積極做好赤壁長江大橋專案前期工作和支線機場的專案策劃。

充分利用地處武漢城市圈和長株潭城市群結合部的區位優勢，積極推進產業梯度轉移，加快推進與圈內城市的產業、交通、科教、市場對接。

將目標瞄準中國500強，世界500強，以及國內外的知名企業、知名品牌進行招商，引進高附加值、高投資密度、高技術含量、低能耗、低污染的大專案，力求達到“引進一個、帶動一線、輻射一片”。

完善招商引資工作機制，推動工作重心向招商引資轉移、幹部力量向招商引資集中、政策資源向招商引資傾斜。

進一步加強招商力量，創新招商方式，完善考核辦法，在全社會形成“招大商、大招商”的新氛圍，在引進產業集群龍頭企業和配套協作專案上尋求新突破。

主要責任領導：

丁勝補、曾向陽、李滿林；主要責任單位：

市發展改革局、市經貿局、市交通局、市招商局。

9、著力推進改革開放。

拓展對外開放的廣度和深度，健全開放型經濟體系。

提高利用外資水準，擴大蒲圻電廠、華新水泥、大升印染等重點專案利用外資份額，探索外商創業風險投資、股權投資基金等利用外資方式。

在鞏固歐亞美等傳統出口市場的同時，引導企業調整出口方向，開拓拉丁美洲、澳洲、中東等新興市場，努力打造紡織服裝和機電產品兩大主導出口基地。

今年力爭利用外資1億美元，外貿進出口4100萬美元，促進我市開放型經濟跨入全省先進行列。

堅持用改革、創新的辦法破解發展難題，激發發展活力，增強發展優勢，建立健全有利於科學發展的體制機制。

不斷深化財稅體制改革，充分發揮財政調控經濟的職能作用，完善城鄉財稅分成機制，不斷培植壯大財源，提高財政收入品質，確保收支平衡。

不斷創新土地管理體制。

探索土地開發利用節約集約新模式，在實行嚴格耕地保護政策的前提下，科學調整和修編土地利用總體規劃，把國有林、茶場土地及丘崗坡地改造的土地納入總體發展規劃，保證重大專案用地。

清理收回閒置土地，盤活國有存量土地資產，加快城中村改造，凍結城區個人新徵用地建房等措施，合理安排農轉用指標，力求將有限的土地資源用好、用活。

主要責任領導：

丁勝補、方木生、施曉芳；主要責任單位：

市政府辦公室、市經貿局、市外貿局、市財政局、市衛生局、市教育局、市勞動社會保障局、市林業局、市畜牧局。

三、堅持統籌城鄉發展，切實改善民生，夯實推動赤壁新一輪大發展的社會基礎。

10、科學編制城鄉一體化發展規劃。

按照建設全省乃至全國一流的中等城市定位；按照縣域經濟發展在全省“進十爭五”謀劃，借力借智，科學編制城鄉發展戰略規劃。

將赤壁市城鎮劃分為一個主城區，三個中心鎮（赤壁、趙李橋、官塘驛），五個特色鎮（新店、茶庵嶺、車埠、中夥鋪、神山），形成佈局合理、規模適宜、層次分明、功能多樣的“1+3+5”城鎮體系。

全面推行“陽光規劃”，堅持現場踏勘、專家評審、領導會簽，完善城市規劃批前批後公示和聽證制度，建立科學、民主、規範的審批機制。

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