在全省食品药品安全工作会议上的讲话.docx

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在全省食品药品安全工作会议上的讲话

2014年1月26日在全省食品药品安全工作会议上的讲话

（2014年1月26日）

同志们：

这次会议是在全面深化改革的新形势下召开的第一次全省会议。

会前，各市区市和定州、辛集市政府向省政府呈报了2014年食品药品安全承诺书。

刚才，锦霞局长传达了汪洋副总理重要讲话和省政府食安委第三次全体会议精神。

1月23日，庆伟省长专门就食品药品安全工作和这次会议作出重要批示，强调指出：

“食品药品安全事关群众生命健康，事关全省发展大局和谐稳定，责任重于泰山。

能不能在食品药品安全上给全省人民一个满意的交待，是对各级政府执政能力的重大考验。

去年以来，全省食品药品监管系统认真履行职责，在完成省级机构改革的同时，狠抓日常监管和专项整治，取得了很大的成绩。

食品药品安全工作是一场持久战，任何时候都不能有丝毫的松懈。

各地各有关部门要把食品药品安全作为一条不可逾越的“红线”，加快推进市县食品药品监管体制改革，着力加强基层监管机构建设，严格落实各方监管责任，完善各项监管制度，全面强化监管措施，深入开展专项整治，坚决打击各种违法行为，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保全省人民群众‘舌尖上的安全’”。

这是中央和省委、省政府对食品药品安全工作的新判断、新部署、新要求，各级各有关部门一定要认真学习，深刻领会，抓好落实。

下面，我讲四点意见。

一、强化综合施治，2013年全省食品药品安全工作取得积极成效

2013年，是我省经济社会发展史上具有重要转折意义是一年，也是食品药品安全工作改革创新、开拓进取的一年。

一年来，在省委、省政府的正确领导下，各级各有关部门深入贯彻十八大、十八届三中全会精神，认真落实国务院和省政府关于食品药品安全工作的各项重大决策部署，戮力同心、主动作为，做了大量卓有成效的工作，巩固了食品药品安全状况稳定向好的形势，为全省大局和谐稳定做出了积极贡献。

一是体制改革稳步推进。

按照国务院和省委、省政府有关改革要求，新组建的省食品药品监管局去年8月初正式挂牌成立，相关部门的监管职能交接和人员划转工作顺利完成。

石家庄等10个设区市和定州、辛集市已印发“三定”规定，其他市、县正在稳步推进。

二是专项整治成效明显。

组织开展了农产品质量安全“百日攻坚行动”，打击食品违禁超限、制假售假、私屠滥宰“三大行动”，药品“两打两建”、保健食品打“四非”、乳制品专项督查、安国中药材市场整治等专项整治行动，严厉查处了一批食品药品大案要案。

三是日常监管持续强化。

深入开展食品药品安全隐患大排查大整治，全省共排查整改隐患4.7万项，实现“黑名单”企业不良信息纳入了银行征信系统。

推进实施餐饮服务单位量化分级管理、药品电子监管和生产经营质量管理规范，食品药品质量安全水平不断提高。

“乳制品风险模型”逐步向酒类、食用油、肉制品等重点品种推广。

四是制度建设不断加强。

省政府相继制发了《“食药安全诚信河北”行动计划（2013-2015年）》、《关于加快全省乳粉业发展的意见》、《关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作的实施意见》等文件，明确了当前和今后一个时期加强食品药品安全的政策措施。

五是社会氛围日渐浓厚。

有序开展舆情监测和应急处置，稳妥处置了五得利面粉等数起涉及食品药品敏感事件。

深入开展食品安全宣传周、药品安全宣传月等活动，积极开展系列公益和科普宣传，进一步加强舆论引导，有效地传递了维护食品药品安全的正能量。

总的来说，过去一年没有发生大的食品、药品安全事故，这对于我们这样一个7000多万人口的大省而言，是十分不易的！

这些成绩的取得，是各级党委政府高度重视、坚强领导的结果，是各有关部门密切配合、履职尽责的结果。

更是食品药品监管战线广大干部职工勇于担当、甘于奉献的结果。

在此，我代表省政府，向大家表示衷心的感谢！

向辛勤工作在食品药品监管一线的全体同志致以崇高的敬意！

二、深刻认清形势，进一步增强做好食品药品安全工作的紧迫感和责任感

虽然我省食品药品工作取得了不小成绩，但仍要清醒地看到，当前我省食品药品安全仍处于风险高发期和矛盾凸显期相互叠加的阶段，安全形势不容乐观，潜在的风险不容低估。

受生产力发展水平制约，食品医药产业规模化、集约化程度不高，相当一部分企业缺乏必要的设备设施和规范的管理，产品质量往往难以保证；靠信誉、品牌实现健康发展的外部市场调节机制还不健全，个别企业总想在政策法规界线边缘动脑筋、使手脚，谋求超额利润，导致食品药品违法犯罪案件时有发生，苗头隐患层出不穷，有的触目惊心、影响恶劣；食品药品舆情鱼龙混杂、真假难辨，有的被过度炒作，极易引发社会恐慌；随着产业发展，生产工艺等不断创新，产地环境污染进一步加剧，网络销售乱象丛生，给食品药品安全带来新的隐患。

监管体系尚不健全，技术支撑体系建设相对滞后，特别是多数市、县（市、区）未能按中央和省的时限完成体制改革任务，确保改革过渡期监管工作的连续性、稳定性面临巨大考验。

面对如此严峻的形势，一些地方和部门对食品药品安全重视程度不高，对拱卫首都的“护城河”作用认识不深，投入精力财力不足，尤其是监管队伍的专业化素质与新形势、新任务的要求还有差距，亟待提高和加强。

这些问题涉及广、根源深，决不是食品药品监管机构一个部门所能解决的，必须站在一个更高层面上，汇集各方力量，统筹协调解决。

这也是我们这次以省政府名义召开食品药品安全工作会议的意义所在。

在深刻认识问题的同时，更要看到，当前的食品药品安全工作也面临着难得的重大机遇。

党中央、国务院对食品药品安全重视程度之高前所未有，党的十八大对加强食品药品安全工作作出重大决策部署，向全社会传递出坚决根治顽疾的强烈信号；党的十八届三中全会对食品药品安全战略定位之高前所未有，将其纳入“公共安全体系”来强调，说明这不仅是重大的民生问题、经济问题，也是重大的公共安全和国家治理能力现代化问题；新一轮食品药品监管体制改革对监管方式变革带来的影响前所未有，有利于改变分段监管体制的弊端，建立完善统一权威的食品药品监管机构。

特别是在中央农村工作会议上，习近平总书记用了相当大的篇幅讲食品安全，并提出明确要求，这是以前从未有过的。

总书记强调，要用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保人民群众“舌尖上的安全”。

这“四个最严”，充分反映出新一届中央领导集体对食品药品安全工作的全新战略思维，对解决食品药品安全问题的责任担当和坚定决心，必将进一步凝聚各级各部门和社会各界的广泛共识，形成推动食品药品安全工作的强大合力。

省委八届六次全会系统部署了我省全面深化改革任务，也为食品药品监管体制改革、机制创新提供了难得的机遇。

为此，各级各有关部门一定要站在建设“三个河北”的高度，充分认清形势，牢牢把握机遇，进一步增强责任感和紧迫感，锐意改革，奋力攻坚，推动我省食品药品安全工作不断迈向新台阶。

三、坚持改革创新，全力做好2014年食品药品安全工作

2014年是贯彻落实党的十八届三中全会、省委八届六次全会精神的重要第一年，也是实现“十二五”规划目标、加速转型升级的关键一年，做好食品药品安全工作意义十分重大。

今年全省食品药品安全工作的总体思路是：

深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和全国食品药品监督管理暨党风廉政建设工作会议以及省委八届六次全会、省“两会”精神，按照习总书记“四个最严”的总要求，坚持以全面深化改革为动力，以健全诚信体系为基础，以强化技术支撑为保障，以夯实基层基础工作为着力点，以构建社会共治格局为保证，全面提升食品药品安全工作科学化、制度化、规范化水平，促进全省食品药品安全形势持续稳定好转。

具体讲，就是要建立健全三个体系，重点抓好五项工作。

着眼于长远发展，建立健全三个体系：

（一）健全责任体系。

市场经济既尊重自由，又强调责任。

每一个市场主体都负起相应的责任，才能维护公平正义的市场环境。

饮食用药安全人人期待，那么维护食品药品市场秩序、保障食品药品安全就人人有责。

要通过顶层设计、制度安排等，明确并落实好政府、部门、企业、媒体、个人、社会组织等各个方面的责任，才能保障“舌尖上的安全”。

这其中，监管部门和监管对象的责任更大。

对食品药品安全问题，要“一案两查”，既要追究企业的主体责任，也要追究政府部门履职不到位的责任。

（二）健全法治体系。

市场经济从根本上讲是法治经济。

健全法治体系，依法进行管理，才能保证市场经济健康发展。

要对我省现有的行政规章制度等进行梳理，行之有效的继续坚持，不完善的修改规范，该补充的补充，该提升的积极争取形成地方性法规。

要抓住国家修订《食品安全法》、《药品管理法》等法律法规的契机，积极向上级部门反映我省的调研成果和意见建议，力争纳入国家法律法规，使之与我省地方性法规规章相呼应，促使形成覆盖全面、上下配套的食品药品安全法规制度体系。

（三）健全诚信体系。

诚信是市场经济的基石。

每个参与市场活动的主体，都明信知耻、严格自律，才能维护竞争有序的市场环境。

食品药品产业是良心产业，其安全是“产”出来的，企业必须在生产经营上讲诚信，对产品质量安全负首责；食品药品安全是“管”出来的，政府部门必须在监管上讲诚信，执法必严、违法必究；食品药品安全也是“看”出来的，消费者等各方面也要在对自己、对他人、对社会负责方面讲诚信，主动参与监督、积极举报违法违规行为，压缩道德失范、诚信缺失行为的生存空间。

着眼于夯实基础，重点做好五项工作：

（一）全面深化监管体制改革。

庆伟省长在批示中特别强调，要加快推进市县食品药品监管体制改革，着力加强基层监管机构建设。

今天各市主管副市长都在，希望大家认真贯彻落实好庆伟省长的批示要求。

一要主动协调，加快推进，抓紧做好市、县、乡机构组建、职能交接、人员划转等工作，确保6月底前完成机构改革各项任务。

二要加强编制、经费的统筹调配，努力向食品药品监管部门倾斜，充实基层监管队伍和技术力量，重点解决基层监管力量薄弱和能力不足的问题，保证食品药品安全在基层有专门机构和专业人员负责。

在这方面，有些省市做得比较好，我们要学习借鉴，不能输在起跑线上。

三要科学划分省、市、县、乡各层级的监管事权，厘清各部门监管职责，做到权力和责任相挂钩，事权与财权相匹配，这也是提高监管效能的重要方面。

（二）加强技术能力建设。

食品药品产业链呈复杂的树状结构，种类庞杂、产品技术含量高，需要强大的技术支撑作保障。

特别是在当前机构改革不到位，基层监管力量严重不足、执法装备欠缺的情况下，提高监管技术能力显得尤为重要。

一是加强检验检测技术能力建设。

各级各有关部门要舍得投入，把基础设施建设好，将各类设备配强，使检验检测手段顶得上、靠得住。

同时要开发利用社会资源，鼓励社会资本兴办检验检测机构，通过政府购买服务的方式为我所用。

二是建立最严谨的标准。

食品方面，对消费量大、没有国家标准的产品，要先行研究制定相应的地方标准，鼓励企业制定严于国家标准的企业标准，成熟一个、推出一个。

药品方面，重点加强化学药品、中成药标准提升以及地产中药材料省级质量标准的制定工作。

三是加强信息化建设。

要广泛推广应用电子监管、远程实时监控等现代科技手段，推动建立从田间到餐桌、从生产到消费全过程的信息化监管网络，强化企业质量安全责任，提高产品追溯能力。

（三）深入开展专项治理。

这是解决突出问题，防范系统性、区域性风险的重要举措。

要在加强日常监管的同时，针对人民群众反映强烈的“黑工厂”、“黑窝点”、“黑作坊”等突出问题，开展大规模的集中排查和治理，坚决遏制重点领域、重点环节的安全事故。

要加大食品药品集中生产区整治提升，着力整治行业共性的隐患和“潜规则”。

整治中，要突出最严格的监管、最严厉的处罚，对违法违规行为“零容忍”，出重拳、下狠手，决不能姑息迁就。

要把打击伪劣与促进发展结合起来，正确处理监督与发展的关系，既要严惩不法，创造公平竞争的市场环境；又要完善政策，发挥监管部门的政策、技术、信息等优势，下大力扶植培育一批食品药品行业的“老字号”、知名企业、名牌产品，形成核心竞争力，推动我省食品医药产业又好又快发展。

（四）提高舆情应对能力。

食品药品安全问题复杂敏感，社会关注度高，特别是随着互联网、手机媒介等信息工具的普及，给食品药品安全工作带来新的挑战，凸显了加强应急处置和舆情应对的重要性。

要不断健全和完善食品、药品安全事故应急预案，加快研发和建设“食品药品安全网络舆情监测系统”，把基础工作做扎实。

要科学把握舆论宣传尺度，做到早说话、敢说话、会说话、说对话。

在面对媒体时，除了弄清事实、严肃查处之外，在舆情研判和舆论引导上也要及时跟进，及时传递权威声音，审慎发布相关信息，主动回应社会关切，牢牢掌握舆论引导的主动权。

（五）构建社会共治格局。

在当前食品药品安全事故多发、科技水平不高、专业力量不足的情况下，要着力打好食品药品安全监管的“人民战争”，充分调动人民群众的积极性，让食品药品违法犯罪行为成为“过街老鼠”，加快形成社会共治格局。

进一步完善基层监督网络，建立健全食品药品安全信息员等“六员联防”制度，构建分区划片、包干负责的网格化社会监督网络。

要通过多种形式进行有针对性的宣传，广泛开展食品药品安全知识进农村、社区、机关、企业、校园“五进”活动，形成人人关心和维护食品药品安全的浓厚社会氛围。

要加大信息公开力度，畅通公众参与渠道，引导社会公众科学、理性看待食品药品安全问题，提升消费信心。

四、加强组织领导，为食品药品安全工作提供有力保障

（一）切实强化政府职能。

全面深化改革就是要求政府正确履行职责，进一步加强市场监管、公共服务。

实践证明，在食品药品安全方面，必须用好政府这只“有形的手”。

各级政府一定要强化“守土有责”意识，加强组织领导，搞好统筹协调，切实担负起对食品药品安全负总责的重任。

要定期听取工作汇报，评估分析本地食品药品安全状况，认真研究解决工作中的重大问题。

要加大财力投入，加强督导考核，严格责任落实，确保当地食品药品安全形势不断稳中向好。

（二）改革创新监管方式。

这次监管体制改革，有关部门的职能有所调整，必然带来监管方式的变革。

但食品药品安全工作链条长、涉及部门多的特点并没有变。

一方面各有关部门要按照部门职责分工，找准位置，履职尽责，扎扎实实做好份内的工作；另一方面要从大局出发，加强协调、密切配合，努力形成互相支撑、紧密衔接的监管体系。

各级政府食安委、食安办以及打击生产销售假药联席会议等综合协调机构，要结合新形势，不断改进综合协调的理念和方式，建立适应新体制要求的综合协调机制，形成齐抓共管的合力。

（三）着力加强工作作风建设。

在我省刚刚结束的第一批教育实践活动和已经启动的第二批教育实践中，都将加强食品药品安全整治作为集中解决关系群众利益的热点难点问题来抓，体现了省委以转变作风保障食品药品安全的鲜明态度和坚定决心。

各级各有关部门要结合教育实践活动，围绕克服“四风”，进一步加强监管队伍的作风建设，牢固树立群众观念，深入基层解决食品药品安全突出问题，以踏石留印、抓铁有痕的精神抓好各项工作落实。

要加强监管队伍的教育培训，强化对监管执法行为的监督，着力打造为民务实清廉的新形象，为建设全面小康的河北、富裕殷实的河北、山清水秀的河北做出应有的贡献。

春节将至，全国“两会”也即将召开，在这期间，要加大明察暗访力度，对农村地区、城乡结合部、学校、优抚养老机构和食品药品生产聚集区、食品药品问题多发区、食品药品主导产业区等重点区域实施严格监管，严厉打击各种违法违规行为，坚决消除各种安全隐患，确保全省人民饮食用药安全。

借此机会，给各位拜个早年，祝大家新春快乐、身体健康、阖家幸福！

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