公务员考试申论户籍制度专题解析.docx

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公务员考试申论户籍制度专题解析

2009年上海市录用公务员考试《申论》试卷

二、给定资料

1、2008年夏天，一篇满分的高考作文《他们》引起了广泛的热议，专家称这是上海近年来高考中难得一见的佳作。

在城市尽头，没有繁华的街市，闪亮的霓虹；在城市的尽头，只有破旧的棚户区，有饱经生活风霜的生命；在城市的尽头，有他们这样一群人。

让我怎样称呼他们？

外来务工人员子女？

农民子弟？

亦或是农民工二代？

不，我不想用这些冰冷的名字称呼他们，我多想叫着他们带着泥土气的乳名，拉着他们的小手，走近他们的生活……

他们从小生长在故乡的青山绿水中，纯洁的灵魂在田野里抽穗拔节。

在山野的风中，他们奔跑着、憧憬着。

风从田野中吹过，吹进了城市，为了生计，为了未来，他们跟从父母来到了城市，在城市的尽头扎下了根。

于是习惯了青山绿水的双眸第一次触碰到了高楼大厦、车水马龙。

他们不知道怎样穿过六车道的马路，小小的手指怎么也数不清写字楼的层数。

繁华的现代文明不曾给他们带来任何快乐，这一次，却在心上烙下了深深的痕迹。

他们背起书包，小心翼翼地融入城市的生活。

可是却在“城市人”异样的眼光中，第一次明白了户口与暂住证的区别。

他们都是父母心头的宝啊！

却过早地承担了不属于这个年龄的负担。

放学回家，他们做好简单的晚饭，父母还在工地或菜场上劳作；午夜醒来，泪眼中城里的星空没有家乡的明亮；悄悄许愿，希望明天他们的打工子弟小学不会因交不出电费而被查封……

然而，在他们日益长高的身体上，我看到了他们的成长。

记得一位记者问一个打工子弟学校的孩子，学成后是否会回到家乡时，小姑娘毫不犹豫地说：

当然，一定回去！

那一刻，我差点落下泪来，为他们的成长。

记得那年春晚他们稚气的宣言：

“我们的学校很小，但我们的成绩不差”“我们不和城里的孩子比爸爸”“北京的2008，也是我们的2008！

”他们逐渐成熟，告别昨天的羞怯，开始迎接新的一天。

虽然，他们还在为不多的学费而苦恼；虽然，学校还是交不上水电费；虽然，还有好多体制还不够完善……虽然有好多个“虽然”，但是，只有一个“但是”就足够了，已经有好多视线转向他们，他们正在茁壮地成长。

太阳从地平线上升起，照亮了城市的尽头，照亮了他们的生活。

他们，终将会成为我们。

城乡进城务工农民的子女的就学问题，因为户籍政策、法律、制度的不健全，不能享受到与城市儿童同样的教育权。

涉及的部委：

公安部门、教育部门、民政部门、团市委、妇联部门。

户籍，教育，救助问题。

暂住证：

公安部门。

房屋：

房管、城建。

农民工：

从事的是高危行业，做出与城市居民一样的贡献，但由于体制、制度的原因，农民工不能享受到城市居民一样的待遇。

附着于户籍制度上的一系列的待遇：

就医、就业、保险、教育、文化、住房、求助，因为户籍（城市、农村）而一刀切，人为地分割为城市教育与农村教育两大类迥然不同的类型，城市的素质教育（音乐、美术、计算机）在农村基本得不到有效贯彻落实。

悄然变化：

上海、深圳、北京一些大城市，做出特殊贡献的人，符合进城条件，可以办绿证，落户大城市，取得与城市居民同样的待遇。

有一种放开户籍管理制度的自发式的萌芽。

本身公民有自由迁徙和自主择业的权利，同样享受到与城市居民一样的公共基础服务保障也是理所当然的，但是由于现在中国的农民还是禁锢在土地上，很多权利与土地密切相关，很多大中城市又无法提供足够的公共服务设施，因此对农民工进行限制，不为农民工提供同等的公共服务保障也是一种历史的必然。

历史欠账太多，一次性地解决城乡差距问题也不可能。

有中国特色的暂住证：

暂住一段时间之后，可以享受到城市居民同样的保障服务。

劳动保险、医疗保障、住房、子女入学等等。

城市赋予符合条件的农民工享受与城市居民一样的市民待遇。

美国、法国：

公共基础服务保障是每个公民应该享受的基本权利，也简称普惠式公民权利。

公民依法工作，依法纳税，也理应享受到政府提供的公共服务保障。

2.11岁的湖北小姑娘兰兰几年前跟着打工的父母，在沿海某城市打工子弟学校读书。

因为交不起借读费，再加上公办学校学位满了，兰兰一直无法得到较高质量的教育。

无奈之下，今年春天父母又让她回到老家上学。

兰兰又从流动人口子女变成了留守儿童，过起了跟父母“分居”的日子。

来自中央有关部门的最新数据统计表明，随着我国城市化进程的推进，农民工总数已达到2.1亿人。

数以千万计的流动人口子女的教育问题，成为一个必须面对的问题。

相关数据显示，进城务工的农民工是个相当庞大的群体，堪称和平时期人类规模最大的人口流动，农民工子女的教育问题也随之凸显。

一方面，农民工子女受户籍制度限制，难以享受到和城里孩子同等的教育资源；另一方面，由于农民工子女在城市受教育的相关政策还没有充分落实，仍存在很多障碍，相当一部分农民工把子女留在农村，形成了大规模的留守儿童群体。

我国是一个典型的城乡二元结构社会，正处于城市化、工业化的进程中，大量人口从农村流入城市，流动人口子女的受教育难题已成为一个社会问题。

工会：

工会组织的简称。

相关链接：

建立长效机制，关爱留守儿童

统计表明，目前大约有1.2亿的农村青壮年劳动力为了改善家庭生活和后辈命运，背井离乡务工或经商，在留下了近2000万不超过十四周岁的孩子跟爷爷奶奶、外公外婆或远亲近邻生活，甚至独守门户独自生活。

这些留守儿童成为了农村社会的一个独特“风景”，一方面，由于父母长期不在身边，这些孩子往往感到“情感缺失”、“情感饥饿”；另一方面，由于监护人的素质参差不齐，不少留守儿童的性格产生了严重偏差。

因此，如何关爱这个特殊群体，让他们像其他正常儿童一样健康成长，是我们整个社会不能不认真考虑和不得不面对的现实。

农村留守儿童问题是中国“三农”问题的重要组成部门，留守儿童问题背后是中国农民问题。

这些问题，反映出社会对农民的关心还远远不够。

关爱留守儿童，关系到农民工权益的维护，甚至对于加快经济发展、构建和谐社会都具有重要意义。

各级党委政府、有关部门、农村基层组织、学校和全社会都要关心这些孩子的生活、学习、医疗、安全问题，并建立相应的管理和保障制度，使他们健康成长，也使外出打工人员无后顾之忧。

基层政府：

政策、制度的出台，监管体系的健全完善，落实专项资金，组织教育、团市委、妇联、民政等部门加强对留守儿童问题的研究、协调、督导，落实相关管理保障措施，确保留守儿童问题有人抓、有人管、不留漏洞。

基层部门：

各负其责，配套联动，定期研究协调解决留守儿童的教育成长和管理引导工作，以教育部门为主导，共同承担起留守儿童的教育管理和服务保障工作，确保留守儿童成长的管理引导工作不断线、常流水。

基层村组织：

摸排现状，加强掌握，及时发现和消除影响留守儿童成长的各种问题，及时与家长、学校和相关部门沟通协调，解决影响留守儿童成长的各种障碍与矛盾。

学校、团组织、妇联：

负起主要管理教育责任，加强师资力量培育，落实相关帮扶教育措施，如寄宿制度、心理干扰矫正制度等，加强与学生家长和监护人的沟通协调，及时关注和发现孩子成长中存在的各种问题，加以解决。

社会：

成立志愿者组织，加强对留守儿童问题的研究处理，募集专项资金，加大救助关爱力度，共同把留守儿童教育好、管理好。

家长：

有条件，一定要把孩子带到城市，实行父母带养，如果条件不允许，则要妥善安排监护人，定期与孩子进行交流对话，为孩子留造良好的物质生活条件，同时要加强与孩子的心理对话，定期与老师进行交流，及时发现和消除孩子的自卑无助心理和不良成长苗头/；，健全孩子的性格，培养合格人才。

关爱留守儿童的行动不在于一朝一夕，而在于建立相应的长效管理机制。

通过建立关爱留守儿童志愿者队伍，帮助解决农村留守儿童学习生活中的具体困难。

同时，不断推动相关立法工作，建立农村寄宿学校，设立关爱留守儿童基金，等等。

各级各部门一定要加入关爱留守儿童这一行列，通过成立相应的组织和志愿者队伍，通过开展“一帮一”的结对帮扶，在一定程度上帮助解决留守儿童的生活、学习困难和情感、心理问题，探索出一条为农村留守儿童提供社会帮助的有效途径，这正是和谐社会之福。

3.从20世纪90年代以后，我国流动人口出现“家庭化”趋势。

据公安部等相关部门的数据显示，2007年北京市总人口数量已经突破1700万，其中流动人口超过510万，约占总人口数的三分之一。

另据北京市教委统计，截至2006年暑假前，全市流动人口中适龄儿童少年共计36万余人。

在这个大背景下，一批民办打工子弟学校应运而生。

靠着低廉的收费、简单的入学手续、地处农民工聚集地等优势，打工子弟学校日益增多。

然而，校舍、交通、食品卫生等安全隐患，使其成为有关部门取缔的对象。

民工打工子弟学校的茁壮成长与火爆的背后，折射出流入地政府的不负责任与行政惰政。

为每名符合条件的外来人口（常期暂住城市，并有固定的职业，取得暂住证的正当的外来人口）子女提供与城市居民同等的教育资源与教育条件，是一个有责任心的政府所应负起的应有之责。

长期居住于城市的外来人口为城市的发展建设做出了与城市居民同样的贡献，同样劳动，同样纳税，并且取得长期暂住权，他们的孩子同样也应该享受到城市居民同样的教育条件。

流入地政府：

在城市发展建设过程中，应充分考虑到城市外来人口的剧增与城市未来的教育布局的膨胀壮大，教育资源配置应该有前瞻性和超前性，在基础设施建设中，应预留足够的空间与资源，建设足够多的学校，招聘足量的教师，防止人口激增而引发的教育资源分配不均匀。

对于城市流动人口子女接受义务教育的问题，国家已经确立了“以流入地为主，以公办学校为主”的原则，但目前仍然有相当数量的流动人口子女因各种原因难以进入公办学校，而选择到打工子弟学校就读。

在经历多次“取缔风暴”之后，打工子弟学校的数量仍然呈攀升趋势。

打工子弟学校的强大生命力源自“市场的需求”。

日前，北京农家女文化发展中心针对北京6所打工子弟学校的100名学生和68名家长进行了问卷调查，有76％的被调查学生表示“喜欢打工子弟学校”，受调查的家庭中有79.7％是夫妻双方在外地打工，67.2％因家中无人照顾和43.3％担心孩子得不到良好教育的父母，选择把孩子带到城市受教育。

几乎所有受访家长都希望“把孩子送到公办学校就读”，但问起如果打工子弟学校被取消，父母将如何安置孩子时，超过50％的人表示会将孩子送回老家上学。

为何家长放弃送孩子进入公立学校就读呢？

为什么不选公办学校？

北京农家女文化发展中心调查发现，有67.7％的人因“公办学校不招收外地进京人员子女”和“孩子在公办学校受歧视”而被迫选择放弃送孩子到公办学校就读。

“这个答案似乎与国家政策不一致，却是真实情况。

”“打工妹之家”有关人士长期负责流动儿童教育项目，据了解，公办学校限于校舍面积、教师数量等问题，首先要保证本地学生能够享受到教育资源，于是设立了一系列“门槛”控制外来流动人口子女的入学数量，如“入学资格考试”中语文、数学要达到90分以上，家长要出具“五证”——户口本、暂住证、务工证明、居住证明、户籍所在地无监护人的证明，以及成为潜规则的“赞助费”……很多家庭无法负担这些社会成本，送孩子进入公办学校就读便成为一种奢望。

既然打工者之妹之类的学校疯狂地火爆，而政府又不能通过深挖教育公办学校资源，为外来人口子女提供公共平等的教育，对打工妹之家的外来人口子女私立学校，就应宜疏不宜堵，不应一味地拿着不符合办学条件、无证经营的幌子予以取缔封杀，政府部门与教育部门应该联手治理，配套联动，为打工妹之家学校提供便宜宽敞的场地，加以扶持引导，从办证、师资配备、课程设置予以全方位、全时段的跟踪管理服务，引导打工妹之家学校正规经营，做大做强，规范收费标准，规范师资力量，规范课程设置，加强考核督查，引导打工妹之家之类的外来人口子女私立学校为外来人口子女提供质优价廉的教育，同时也可以减轻公立学校大量拥入外来人口子女的压力。

拷问：

为何不出台相关政策，引导民间资本建立外来人口子女学校，降低办证收费门槛，减化办事程序，为外来人口子女提供与公立学校同等的优质教育资源呢？

对不规范的学校，不应一味封杀取缔，而应该加以规