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社区创一流协会的标准

篇一：

居民参与对社区建设的促进作用

居民参与对社区建设的促进作用

---以兰州市水挂庄社区为个案的研究

[论文摘要]:

在社会多元化、政治民主化和城市现代化的推进下,社区居民参与逐渐成为中国城市社区建设的新主题和新动力，居民参与在社区建设中占有非常重要的地位作用。

一个有活力，有创造力，有效率的社区，都是居民参与率相对较高的社区。

居民能够主动参与社区事务，说明他把自己的利益和社区的命运紧密的联系在一起了，把社区当成了自己的家，这是社区建设的活力，社区建设的基础，社区建设的源泉。

本文主要以水挂庄社区为个案研究、分析社区居民参与的现状、作用及如何进一步拓展居民在社区建设中的参与面。

[关键词]：

居民参与居民自治社区建设

Thepromoterfunctionoftheinhabitantparticipates

totheconstructsofthecommunity

---TakeShuiGuazhuangcommunityinLanzhouascaseresearch

Abstract:

Inthesocialmultiplication,thepoliticaldemocratizationandunderthecitymodernizationadvancement,thecommunityinhabitantsparticipationgradualybecomethenewsubjectandthenewpowerwhichtheChinesecitycommunityconstructs,theinhabitantparticipationinthecommunityconstructholdtheextremelyimportantstatusfunction.Hasvigor,hascreativity,theeffectivecommunity,istheallinhabitantparticipationraterelativehighcommunityTheinhabitantcanparticipateinthecommunitybusinessonowninitiative,explainedheownbenefitandcommunity'sdestinycloserelatesin,hasregardedastogetherthecommunityownfamily,thisisvigorwhichthecommunityconstructs,thefoundationwhichcommunityconstructs,thefountainheadwhichthecommunityconstructs.ThisarticlemainlybythecommunityoftheShuiGuazhuangpresentsituation,howthefunctionwhichforthecaseresearch,theanalysiscommunityinhabitantparticipationandfurtherdevelopstheinhabitanttoconstructinthecommunitytheparticipationsurface.

Keywords:

Inhabitantparticipation;Inhabitantautonomous;Communityconstruction

随着城市开发热潮的不断升温，城市化进程进一步加快，土地越来越少，非农业人口逐渐增多，因此，社区建设工作显得尤为重要。

要搞好社区建设，必须要明确社区居民是社区建设的第一要素，居民共同参与是社区建设的首要力量。

一、居民参与和社区建设的概述

在当今世界遍及各国的行政管理改革浪潮中，公民参与作为治理理论的重要内容得到越来越广泛的应用。

由社区动力机制演变来看，居民参与不仅是社区建设的主导动力，还是社区建设成功的重要标志。

社区建设以人为本，人即使社区建设的客体，又是社区建设的主体。

没有人就没有发展。

同样，没有居民的参与，就无所谓社区建设。

因此，居民的广泛参与在社区建设中具有很重要的作用。

所谓居民参与是指居民个体参与社区公共事务决策与管理的过程和行为①。

改革开放以前，在城区基层社会的组织和整合中，“单位”起主导作用，居委会这样的法定性社区起辅助作用。

居民参与社区事务主要是参与工作单位的内部社区事务，而不是居住地的法定性社区事务。

随着企业改制和社会保障、医疗体制、住房制度、后勤服务等各项改革事业的迅猛发展以及城市现代化进程的不断推进，“单位”组织的复合功能逐步弱化，与职工之间的关系日渐松散。

与此相反，居民与法定性社区之间的关系却日益紧密。

特别是进入21世纪以来，“单位人”向“社会人”转变的趋势更为明显。

同时，城市流动人口的增加，老龄社会的提前到来，下岗职工的再就业等也都促使居民越来越关注法定性社区内的公共事务。

社区建设的目标之一就是通过合理配置社区资源、大力发展社区事业，努力建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区。

居民参与是社区建设的内在动力，其参与的规模、程序和制度化水平将直接关系到社区建设的健康发展。

在西方发达国家，居民参与公共管理已经成为一种传统，特别是在改善和治理环境方面，居民参与是一种重要的力量。

因此，真正的民主和有效地治理不能单靠数年一度的选举，而需要通过居民不断的参与。

回顾国内，居民参与社会公共事务虽然尚缺乏完善的制度安排，亦有逐渐蔓延之势。

社区建设是强化社区要素，增进社区功能的过程。

如果我们不把社区建设看作管制社区的手段，而是从发展社区即以建设繁荣有序的社区为根本目标，那么社区成员积极有效的参与就很重要了。

从社区建设的本质和社区持续发展的角度看，它是一个内在的发展过程，其中包括社区成员的社区意识的增强、社区资源的挖掘与合理配置、社区成员参与社区公益活动的积极导向、社区成员对于社区的责任感和承担的增强等等。

由此可以看出，社区成员的参与状况决定着社区建设的效果。

二、水挂庄社区居民参与社区建设的基本现状及作用

甘肃省城市社区建设开始于201X年，省委办公厅、省政府办公厅组织省、市、县、乡四级机关干部到各街道社区帮助开展工作。

至此，城市社区建设在我省上下各地、各部门得到了广泛的关注，并在全省掀起了社区建设的热潮。

当然安宁西路街道水挂庄社区也不例外。

安宁西路街道水挂庄社区是一个服务保障型社区，东起水挂庄桥排洪沟，西至兰州交通大学东墙，社区总面积约1.5平方公里，居民总户数1054户，总人口13531人（学生有9470名），户籍由西路派出所管理。

社区内有甘肃政法学院、兰州长新电表厂、白龙江林业管理所、市政家属院。

水挂庄社区自201X年10月合并调整后，特别是201X年4月20日社区居委会班子，5月16日社区党支部班子选举产生以来，在安宁西路街道党工委正确领导和街道办事处的具体指导下，紧紧围绕安宁区委区政府的工作大局，以社区建设创一流为目标，以服务人民群众为根本，带领社区居民，大力开展以整洁社区①罗萍，《社区导论》[M]，武汉：

武汉大学出版社，1995。

环境、创建优美环境、强化社区治安、维护社会稳定、创新社区文化、丰富精神需求、发展社区服务、方便群众生活为主要内容的社区建设系列活动。

综合已有的研究资料，居民参与对社区建设的促进作用主要有以下几个方面：

（一）居民参与社区的各种服务，能更好促进社会救助制度的完善

社会救助是指社会成员陷入生存危机或不能维持最低限度的生活水平是，由国家和社会依照法定的程序和标准向其提供满足最低生活需要的物质和其他援助的一项社会保障制度②。

社会救助制度和体系的建立及事关人民群众切身利益的重点工程的实施，在调节社会矛盾、促进社会公平公正、维护社会稳定等方面发挥了重要作用。

水挂庄社区居委会领导班子组织社区居民，开展社会帮扶、法律咨询、心理咨询等一系列救助活动。

社区居民积极参与，捐钱捐物，将自己的爱心送到那些需要帮助的老人、残疾人、贫特困户和下岗失业人的手里，帮助他们解决子女教育，医疗卫生等各种生活困难。

社区内甘肃政法学院校团委根据团省委关于进一步加强区域联动，校区合作的有关要求，提出了“校区联建‘3+1’组织工作模式”，即“一个二级学院分团委+一个学生会职能部门+一个学生社团”对应“一个社区”开展工作，服务社区居民，在社区内主要开展了“普法宣传”，“义务教育”，“帮老助残”等各种工作，服务社区居民，帮助居民解决困难。

社区居民积极参与社区举办的就业培训，学习新知识，新技能，在社区居委会的帮助下，社区居民重新在各行各业实现了就业或再就业。

社区居委会充分发挥社区在促进再就业方面的作用，鼓励社区居民兴办社区服务经营实体，千方百计解决就业矛盾，努力构建团结互助、扶贫济困、平等友爱、融洽和谐的社区环境。

可见，居民参与促进了社区救助机制的完善。

（二）居民参与社区环境的改善，提高了社区居民生活质量

水挂庄社区在环境改善方面做了很多工作，据调查，水挂庄社区为了给社区居民营造一个舒适而优美的生活环境，动员社区居民（主要是低保户和一部分退休老人）对社区内环境进行一周一次清除。

居民的积极参与创造了优美的生活环境，并被安宁区委、区政府授予“卫生先进单位”荣誉称号。

下面是我走访部分居民的案例，（和一位退休老人的谈话）如：

问：

你们对社区环境状况关心吗？

答：

当然关心，社区是我们的家，社区环境的好坏直接影响着我们的生活质量。

应该把这个环境搞好一点，我们社区的每个人都有这个责任的。

问：

您愿意去做吗？

答：

首先我是个党员，我所做的只是一个党员应尽的义务，我认为做为一个党员应该有这个觉悟和责任心。

第二，我觉得这个社区居委会班子不错，比较关心我的家庭，工作也很认真负责。

我愿意积极参与社区义务劳动。

这里一些老党员，都是自发的。

像我们打扫卫生，只要一个电话，或临时要我们义务劳动，我们都愿意为改善我们社区的环境去做。

②史柏年,《社会保障概论》[M],高等教育出版社,201X。

总的来说，除了低保户，对那些有经济条件、有空闲时间、也具有志愿热情的中老年居民而言，他们并不是完全以一种被动的道具式角色参与社区活动，而是对这种参与有着积极的诉求。

帮助居委会完成各项行政任务和为本社区提供一些公益服务，满足了老年居民某些心理和精神需求，受到居委会的尊重与重视，社区内某些活动能为他们提供一种自我实现的机会，获得某种对他们而言很重要的荣誉，等等。

可见，在社区环境改善中社区居民是一支重要的力量，为社区建设起到了重要的作用。

（三）居民参与社区综合管理更快的促进了社区居民自治制度的健全和完善高度发达的居民自治是和谐社区建设的发展方向和有效模式，也是城市民主法治水平的重要体现。

水挂庄社区内的甘肃政法学院的学生经常组织社区居民对法律、法规学习和宣传，激发和调动了广大居民群众“自我管理、自我教育、自我服务、自我监督”的积极性和创造性，培养了居民的民主意识，民主素养，提高了居民的参与意识。

社区居民通过直接参与民主选举，民主决策、民主管理和民主监督对社区事务的管理，使绝大多数社区居民都意识到，社区管理事关每一位居民的切身利益，参与社区管理，就是维护和保障自身的利益，从而社区居民最大限度的主动参与社区管理事务，保证了居民的切身利益。

保证广大居民群众在基层社会事