中国逐步淘汰消耗臭氧层物质国家方案1999年修订稿.docx

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中国逐步淘汰消耗臭氧层物质国家方案1999年修订稿

中国逐步淘汰消耗臭氧层物质国家方案（1999年修订稿）

一.导言

中国政府1993年1月批准实施《中国消耗臭氧层物质逐步淘汰国家方案》〔以下简称《国家方案》），同年3月得到多边基金第九次执委会认可。

通过实施《国家方案》，有效地控制了中国消耗臭氧层物质〔以下简称ODS〕生产和消费的增长势头，建立了实施《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》〔以下简称《议定书》〕多边基金项目管理体制，并实现了在气雾剂行业〔尚无替代技术的产品除外〕禁止使用氯氟化碳类物质〔亦称全氯氟烃类物质，以下简称CFCs〕，为中国进一步的履约工作奠定了基础。

《国家方案》的修订基于原《国家方案》的总体框架及多边基金执委会对于《国家方案》修订工作的总体要求，重点考虑多边基金执委会关于增加费用计算的最新指南、关于行业整体淘汰机制的运行、替代技术路线选择及适应中国社会主义市场经济体制建立和完善的政策法规体系，重新调查、核实了ODS的生产、使用情况及其发展趋势，确定了适合中国国情的替代品和替代技术，进一步明确了总体淘汰战略和行业淘汰计划，提出了可操作的政策措施和监督管理制度。

《国家方案》的修订工作由国家环境保护总局组织完成。

北京大学环境科学中心承担具体编制工作。

由30多位行业专家组成的，包括化工生产、泡沫、哈龙、工商制冷、家用冰箱、汽车空调、气雾剂、烟草、清洗及回收利用等专家工作组提交了研究报告〔包括《中国消防行业哈龙整体淘汰计划》、

《中国化工行业CFCs生产整体淘汰计划》、《中国汽车空调行业CFCs整体淘汰计划》〕。

修订工作同时得到了中国政府有关部门包括外交部、国家发展计划委员会、国家科学技术部、国家经贸委、财政部、公安部、国家机械局、信息产业部、国家石油和化工局、国家内贸局、农业部、海关总署、国家轻工业局、国家烟草专卖局、国家医药管理局、中国航空工业总公司、中国航天工业总公司等部门的大力支持。

联合国开发计划署和联合国环境署为国家方案修订提供了技术支持，同时得到多边基金的经费支持以及其它国际组织的支持。

《国家方案》修订未包括中国台湾省、香港特别行政区和澳门的有关ODS淘汰情况。

二.当前形势

（一）.受控ODS种类

按《议定书》伦敦修正案的规定，中国目前主要生产和消费其中的4类10种受控ODS，它们是：

ODS名称ODP值

CFC-111.0

CFC-121.0

CFC-1130.8

CFC-1141.0

第一组

CFC-1150.6

哈龙12113.0

附件A

第二组

哈龙130110.0

第一组CFC-131.0

第二组四氯化碳〔CTC〕1.1

附件B

第三组1,1,1-三氯乙烷〔甲基氯仿，TCA〕0.1

《国家方案》修订中所提到的ODS仅指上述附件A和B中的10种受控物质。

此外，中国也生产、消费《议定书》哥本哈根修正案附件C、E中所列的ODS：

HCFC-22、HCFC-141b等HCFC类物质和CH3Br。

目前中国政府尚未签署《议定书》哥本哈根修正案，故《国家方案》修订未涉及这些物质。

2

（二）.1995-1997年受控ODS生产和消费情况

1997年中国的ODS消费量约为70,000吨，其中12%是进口的；ODS生产量约为65,000吨。

以ODP计，1997年的ODS消费总量为87,600吨，生产量为95,800吨。

表1汇总了1995-1997年中国ODS的实际生产量和消费量的数据。

图1和图2反映了1997年按照物质划分的中国受控物质生产和消费情况。

表2汇总了1997年按行业划分的ODS/ODP消费情况。

表3汇总了1997年按物质、行业和最终用途划分的ODS和ODP消费情况。

表11995-1997年中国ODS的生产、进口、出口和消费〔单位：

吨〕

生产消费

ODS年份

ODSODP

进口

ODS

出口

ODSODSODP

附件A第一组

199518,23218,23211,71426529,68129,681

199618.40318,4032,95253220,82320,823CFC-11

199723,64723,6471,73948824,89824,898

199519,51819,51818,3181,30636,53036,530

199622,51422,51486350822,86922,869CFC-12

199722,94322,9435481,25322,23822,238

19953,5322,826177463,6632,930

19963,6372,910141233,7553,004CFC-113

19974,5383,630167184,6873,750

1995271789011680

1996865237536425280

CFC-114,115

*

19971651039411248170

199541,30940,59330,2981,61769,99069,221

199644,64043,8794,3311,09947,87246,976小计

199751,29350,3232,5481,77052,07151,056

附件A第二组

199512,33837,01401,40010,93832,814

199611,36334,08901,14810,21530,645H-1211**

199711,64234,926079510,84732,541

19957507,500406001901,900

19966186,18003712472,470H-1301**

19971,02710,27007083193,190

199513,08844,514402,00011,12834,714

199611,98140,26901,51910,46233,115小计

199712,66945,19601,50311,16635,731

附件B第一组

1995353512524136136

1996171721236193193CFC-13

1997272737145050

附件B第二组

199545950500459505

199620022000200220CTC***

199710011000100110

附件B第三组

19951,0231024,0781744,927493

1996994994,7182675,445545TCA

19971,0441045,8431706,717672

199555,91485,74934,5413,81586,640105,069

199657,83284,4849,2612,92164,17281,049合计

199765,13395,7618,4283,45770,10487,618

3

*由于海关统计未将CFC-114和CFC-115的进出口数据分开，故本表中将二者放在一起考虑。

**H-1211指哈龙1211，H-1301指哈龙1301，CTC指四氯化碳，TCA指1,1,1-三氯乙烷〔甲基氯仿〕

***本表的CTC仅指用作清洗溶剂的部分，不包含用作原料和化工助剂的CTC。

图11997年中国ODS生产量分布〔ODP为单位〕

图21997年中国ODS消费量分布〔ODP为单位〕

表2按行业分解的1997年ODS/ODP消费量〔吨〕

部门泡沫制冷空调消防气雾剂清洗烟草小计

ODS23,85319,69311,1662,80011,5041,09070,106

百分比34.0%28.1%15.9%4.0%16.4%1.6%100%

ODP23,85319,61335,7312,8004,5321,09087,618

百分比27.2%22.4%40.8%3.2%5.2%1.2%100%

表3按消费行业和最终用途分解的1997年消费量

行业分类物质应用内容消费量〔吨〕ODP〔吨〕

聚烯烃挤出CFC-12PS片材、PE网管、棒等6,6616,661

聚氨酯软泡和硬泡CFC-11坐垫、床垫、汽车内饰、绝热建筑管材、板材等

17,19217,192

泡沫

合计23,85323,853

CFC-11板材发泡剂5,9105,910家电

CFC-12制冷剂1,4801,480

汽车空调CFC-12制冷剂1,7971,797

CFC-11透平式制冷机用制冷剂706706

制冷

空调

工商制冷

CFC-12其它空调设备、冷冻冷藏和运输

冷藏设备用制冷剂

9,5009,500

4

CFC-114

CFC-115

低温制冷设备

食品冻结设备

250170

CFC-13电子医疗用低温设备5050

CFC-116,6166,616小计

CFC-1212,77712,777

合计19,69319,613

CFC-113清洗剂4,6873,750

CTC清洗剂100110

TCA清洗剂6,717672

清洗

合计11,5044,532

H-1211灭火器生产、灭火系统生产10,84732,541

H-1301灭火系统生产3193,190

消防

合计11,16635,731

烟草CFC-11烟丝膨胀剂1,0901,090

非医用CFC-12800800

医用CFC-122,0002,000

气雾剂

小计CFC-122,8002,800

总计70,10687,618

（三）.工业结构框架

中国经历了近10年的ODS淘汰工作，使有关ODS生产和消费行业发生了较大变化，多边基金项目的批准和实施对相关行业产生了很大影响。

在原国家方案所界定行业的基础上，下面分9个部分分述。

1、ODS生产行业〔不包括哈龙〕

1997年中国约有50家ODS生产企业，其中有37家CFCs生产企业，年设计生产能力为12.2万吨，这些厂家大多采用国内开发的液相催化氟化法生产，原料取自国内或进口。

由于大多数CFCs生产企业的生产设备是由国内自行开发制造的低压设备，所以基本不存在由CFCs生产转为HCFC-22生产的可能性。

1997年中国有CCl4生产厂约15家，年生产能力约8万吨；有1,1,1-三氯乙烷生产厂3家，年生产能力2800吨。

1997年，CFC-13，CFC-114和CFC-115的生产能力约为660吨。

自1991年以来，中国CFCs生产不断增长，到1997年国内生产量与消费量基本持平。

截止到1998年8月，化工生产行业有6个援助项目获多边基金执委会批准，资助金额为132.99万美元。

1999年3月，多边基金执委会批准了《中国化工行业CFCs生产整体淘汰计划》，并资助1.5亿美元。

2、泡沫行业

1997年，中国泡沫行业约有1400家左右泡沫生产企业。

表4反映了1997年中国不同类别泡沫企业的数量及其ODS消费量。

在过去几年中，由于中国泡沫产品需求量不断增长，泡沫行业生产持续增长，使该行业CFCs总消费量增加。

截止到1998年8月，泡沫行业有79个项目获多边基金执委会批准，资助金额为3690万美元，项目全部完成后可淘汰受控ODS消费量9100吨〔以ODP计〕。

表41997年不同类别的泡沫行业企业数目及ODS消费量

企业数泡沫产品生产量〔吨〕ODS种类ODS消费量〔吨〕

PU软泡140100,000CFC-114,940

箱式PU软泡50040,000CFC-111,400

PU硬泡60070,000CFC-1110,852

PS/PE挤出泡沫16050,000CFC-126,661

总计1,400260,00023,853

5

3、工商制冷行业

1997年，中国工商制冷空调行业大约有130家生产厂家，商用制冷设备生产行业正在进行结构调整，将为以最小费用转产至非CFC产品提供契机。

截止到1998年8月，工商制冷行业有17个项目获多边基金执委会批准，资助金额约为4090万美元，其中16个投资项目的累计资助金额为3970万美元，项目全部完成后可淘汰受控ODS消费量3600吨〔以ODP计〕。

4、家电行业

1997年，中国有冰箱、冷柜生产线近100条，合计生产能力1500万台/年，电冰箱和冷柜产量约为1300万台。

该行业所消费的CFC-11主要为国产，有少量进口；而CFC-12基本以国产为主。

到目前为止，该行业所需的部分替代品尚需进口。

截止到1998年8月，家电行业有49个项目获多边基金执委会批准，资助金额为7550万美元。

其中36个投资项目的资助金额为6850万元，项目全部完成后可淘汰受控ODS消费量8970吨〔以ODP计〕。

5、汽车空调行业

1997年，中国汽车空调部件生产企业38家，生产量为46万台/年。

作为中国经济的支柱产业，汽车行业不断发展，汽车空调业也相应发展。

截止到1998年8月，汽车空调行业有4个项目获多边基金执委会批准，资助金额为660万美元，项目完成后可淘汰受控ODS消费量795吨〔以ODP计〕。

1998年11月，多边基金执委会批准了《中国汽车空调行业ODS淘汰计划》，资助金额为770万美元，可以淘汰受控ODS消费量814吨〔以ODP计〕。

该行业计划实施后，到2001年年底，新生产汽车用空调将停止使用CFC-12。

6、哈龙行业

1997年，中国有9家H-1211药剂生产厂，1家H-1301药剂生产厂；有72家哈龙灭火器生产厂，H-1211灭火器生产量约为450万具；有哈龙灭火系统生产企业22家，H-1211灭火系统的生产量约为8500瓶；H-1301的灭火系统的生产量约为2500瓶。

截止到1996年年底，哈龙行业有15个项目获多边基金批准，资助金额为490万美元，项目完成可淘汰受控ODS消费量800吨〔以ODP计〕。

1997年11月，多边基金执委会批准了《中国消防行业哈龙整体淘汰计划》，自主金额为6200万美元，用于淘汰该行业的哈龙生产和消费，其中也包括维修行业〔回收和哈龙银行〕。

7、气雾剂行业

1997年，中国气雾剂产品产量约4.5亿罐，共有引进的15条使用CFCs的医用气雾剂灌装线，另有70多条国产灌装线。

自1997年12月31日起，中国全面禁止在气雾剂行业使用CFCs作为推进剂〔医用和尚无替代技术的产品除外〕。

近年来，中国通过多种渠道建设了一批使用替代品气雾剂的替代灌装企业及气雾剂生产企业，实现了普通用途气雾剂ODS的淘汰。

中国生产的医用气雾剂有三种，即吸入型气雾剂〔MDI〕、外用气雾剂和中药气雾剂。

1997年中国MDI产量约1500万罐、外用药气雾剂产量约700万罐、中药气雾剂约200万罐。

目前，医用气雾剂的替代工作基本空白。

截止到1998年8月，气雾剂行业有5个项目获多边基金批准，资助金额为710万美元。

其中4个投资项目批准金额为700万美元，可淘汰受控物质ODS消费量1790吨〔以ODP计〕。

在多边基金的资助下，中国在天津、上海和广州建设了3个气雾剂替代灌装中心。

6

8、清洗行业

中国清洗行业的企业数量多，地域分布广。

1997年，中国有受控物质清洗剂消费企业3200余家。

截止到1998年8月，清洗行业有23个项目获多边基金批准，资助金额为850万美元。

其中，19个投资项目资助金额780万美元，可淘汰CFC-113消费量855吨〔即685吨ODP〕。

9、烟草行业

1997年中国有73套CFC烟丝膨胀装置。

截止到1998年8月，有2个非投资项目得到多边基金的批准，资助金额为25万美元。

（四）.替代品生产现状

中国的科研机构和企业正在研究、开发替代品的生产技术，建设替代品的生产设施。

1997年中国HCFC-22的生产能力为5.5万吨/年，产量为4万吨/年；HCFC-141b生产能力为1万吨/年；HFC-152a生产能力约1000吨/年；环戊烷的生产能力为500吨/年；丙丁烷的生产能力约6万吨/年；二甲基醚的生产能力为2500吨/年；二氯甲烷的生产量约为1.3万吨/年。

中国正在开发HFC-134a的生产技术，目前已经有一些小试生产，但无商业化生产，到目前为止国内需求基本上都是依赖进口；哈龙1211的主要替代品是ABC干粉、轻水泡沫和二氧化碳灭火剂，主要由国内自行生产，并将逐步增长以满足消防需要。

三.淘汰战略

（一）.《议定书》控制目标

根据《议定书》伦敦修正案的规定，适用于《议定书》第五条第一款行事的缔约国，包括中国的ODS控制目标是：

􀁺自1999年7月1日起，将附件A第一组CFCs的年生产和消费量分别冻结在1995到1997三年的平均水平上〔冻结水平〕；自2005年1月1日起削减冻结水平的50%；自2007年1月1日起，在冻结水平上，将CFCs的生产和消费削减85%；自2010年1月1日起完全停止CFCs的生产和消费；自2002年1月1日起将哈龙的年生产和消费量冻结在1995到1997三年的平均水平上，自2005年1月1日起将哈龙的生产和消费量削减50%，自2010年1月1日起完全停止哈龙的生产和消费；

􀁺自2003年1月1日起，将附件B中的CFC-13的年生产和消费量从1998到2000三年的平均水平上削减20%；

  自2007年1月1日起削减85%；自2010年1月1日起完全停止CFC-13的生产和消费；

  自2005年1月1日起将CTC的年生产和消费量从1998到2000三年的平均水平上削减85%，

  自2010年1月1日起完全停止CTC的生产和消费；

􀁺自2003年1月1日起将TCA的年生产和消费量冻结在1998到2000三年的平均水平上，

  自2005年1月1日起将TCA的生产和消费量削减30%，自2010年1月1日起削减70%，并最终自2015年1月1日起完全停止TCA的生产和消费。

（二）.政府战略

1、在按照《议定书》的规定由多边基金及时提供足够资金资助和发达国家以优惠方式及时转让有关技术的前提条件下，中国政府将严格遵守《议定书》伦敦修正案的规定，承担逐步淘汰中国ODS生产和消费的义务，并实现ODS的控制目标。

2、中国政府充分意识到保护臭氧层的重要性和紧迫性，在能够得到费用有效的替代品生产、替7代技术及其相应的实施技术转换所需资金援助的条件下，中国将加快削减ODS的进程，某些行业在技术和经济可行的基础上实现ODS提前淘汰。

3、削减ODS的生产和消费，不能危及国内消费者对这些产品的正常需求，并应保证不降低ODS替代品生产和消费的安全、质量水平及市场竞争力。

4、中国对ODS及ODS制成品的替代品、替代技术及相关设备和原材料的需求，主要立足于国内生产的发展。

并且ODS生产的削减要和替代技术的实施以及替代品的生产建设同步进行，以满足国内消费要求。

继续采用国际国内商业化的、适合中国国情和最经济有效的成熟替代品和替代技术。

在不能得到国际上成熟的替代技术的情形下，中国将在多边基金的支持下，自行开发符合国情的ODS及ODS制成品的替代品与替代技术，并逐步建设相应的工业生产能力。

5、淘汰ODS的技术转换和替代工作，要在确保安全生产的前提下进行。

6、国家积极采用适合社会主义市场经济体制的经济手段促进ODS的淘汰，强化对ODS淘汰工作的政策引导和法规控制，并持续开展保护臭氧层宣传、教育和培训工作。

7、国家淘汰ODS要紧密结合产业结构和产品结构的调整，并制定有关法规和行业技术政策，加强行业对ODS淘汰工作的管理和引导。

8、国家支持采用旨在提高多边基金利用效率和加快实施进度的行业整体淘汰机制，并将根据各有关行业的具体情况，尽可能多的采用此种项目批准和实施的机制。

要确保中国的哈龙生产和CFCs生产按照已批准的《中国消防行业哈龙整体淘汰计划》和《中国化工行业CFCs生产整体淘汰计划》实施。

9、国家积极制订甲基溴行业、医用气雾剂行业、四氯化碳生产行业、加工助剂行业与ODS淘汰有关的行业战略。

10、国家鼓励工业界采用ODS防泄露技术，减少生产过程中ODS的排放；并将开展ODS的回收和再利用工作，以满足生产停止后在用ODS设备的维修需求。

11、国家充分重视中小企业在实施ODS淘汰工作中面临的资金与技术的困难，开发适合其技术、经济特点的项目申报、资助方式和适宜技术。

（三）.国家淘汰目标

根据《议定书》伦敦修正案的规定，自1999年7月1日发展中国家CFCs的生产和消费应分别冻结在1995-1997三年实际的CFCs生产量和消费量的平均水平上，并在此基础上逐步削减。

因此，本《国家方案》修订以1995-1997的年均值作为描述中国CFCs生产和消费的基准年数据。

在多边基金提供有效资金和得到有效替代技术的前提下，中国将完成《议定书》伦敦修正案所规定的目标。

各阶段CFCs生产和消费具体的控制目标，见表5和表6。

表5中国CFCs最大允许消费目标〔ODP吨〕

议定书控制目标

1995199619971999200520072010

A组CFCs69,22146,97651,05655,75127,8768,3630

CFC-1313619350190

表6中国CFCs最大允许生产目标〔ODP吨〕

议定书控制目标*

1995199619971999200520072010

A组CFCs40,59243,87850,32349,42426,95911,2320

CFC-1335172740

注释：

*《议定书》允许按第5〔1〕条行事缔约国可以在各阶段生产控制目标的基础上额外生产基准生产量的10%、在最终淘汰年限（需对必要用途豁免）额外生产基准生产量的15%，以满足按第5〔1〕条行事缔约国国内的基本需求。

（四）.分行业淘汰目标

根据各工业行业的具体情况，中国确定有关各行业的淘汰方式及阶段淘汰目标如下：

1、泡沫行业

在2005年前完成PS/PE挤出泡沫和PU垂直/水平泡沫工艺中使用的ODS替代；在2007年前完成PU板材、管材泡沫工艺中