行政合同履行.docx

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行政合同履行

行政合同履行

　　篇一：

谈科研行政合同的履行及其实现途径

　　谈科研行政合同的履行及其实现途径

　　叶晨苏州大学

　　【摘要】本文从科研的原则、现状及其问题阐明科研制度的完善，将大大提高科研行政合同的履约率，为科研发展提供巨大的推力。

　　【关键词】科研实现

　　随着社会的不断发展，政府管理社会事务的范围越来越广，政府的管理方式也日益复杂，而科研行政合同作为一种有效管理国家事务的方式，越来越受到重视。

从现实中可以看到与此相关的成文性规范中以宏观的政策因素居多，而从法律和合同的角度进行微观有效的规范较少，这对于成文法国家来说是存在许多问题。

在现行的科研行政合同制中，缺乏微观运作做出的规范，同时一些行政机关和科研机构内部的人员的法律观念和科研行政合同的观念不强，使科研行政合同存在诸多问题，笔者将从科研行政合同的履行提出观点。

　　一、科研的基本原则在科研行政合同的履行中，笔者认为应遵循下列原则：

１．自己履行原则。

科研行政合同一般实行自己履行的原则。

因为科研行政合同是由科研行政主管部门与相对人签订，相对人负有完成合同的义务，这是对当事人的特定要求。

所以，项目的负责人在完成项目的成果中必须有自己的主要完成成果，其他合作者的成果只是附属于项目负责人的。

　　２．实际履行原则。

科研行政合同必须按照合同规定的标的来完成，不能任意变更标的。

因为科研行政合同涉及到国家的公共利益。

　　篇二：

科研行政合同的履行及其完善

　　论科研行政合同的履行及其完善

　　摘要本文从科研的原则、现状及其问题阐明科

　　研制度的完善，将大大提高科研行政合同的履约率。

　　为科研发展提供巨大的推力。

　　关键词科研行政合同履行率完善

　　随着社会的不断发展，政府管理社会事务的范围越来越广，政府

　　的管理方式也日益复杂，而科研行政合同作为一种有效管理国家事

　　务的方式，越来越受到重视。

从现实中可以看到与此相关的成文性

　　规范中以宏观的政策因素居多，而从法律和合同的角度进行微观有

　　效的规范较少，这对于成文法国家来说是存在许多问题。

在现行的

　　科研行政合同制中，缺乏微观运作做出的规范，同时一些行政机关

　　和科研机构内部的人员的法律观念和科研行政合同的观念不强，使

　　科研行政合同存在诸多问题，笔者将从科研行政合同的履行提出观

　　点。

　　一、科研的基本原则

　　在科研行政合同的履行中，笔者认为应遵循下列原则：

（一）自己履行原则。

　　科研行政合同一般实行自己履行的原则。

因为科研行政合同是由

　　科研行政主管部门与相对人签订，相对人负有完成合同的义务，这

　　是对当事人的特定要求。

所以，项目的负责人在完成项目的成果中

　　必须有自己的主要完成成果，其他合作者的成果只是附属于项目负

　　责人的。

（二）实际履行原则。

　　科研行政合同必须按照合同规定的标的来完成，不能任意变更标

　　的。

因为科研行政合同涉及到国家的公共利益，公共利益不得受损

　　害与变更，所以，科研行政合同必须按实际履行。

　　（三）全面履行原则。

　　全面履行是指当事人应该按照合同的规定内容全面履行自己的义

　　务，不得违反合同规定，不得只完成合同的一部分条款，不能对合

　　同的标的、履行时间等作变更。

　　二、科研的现状与问题

　　科研行政合同在履行过程中，科研主管部门往往通过中期、年度

　　检查的形式对项目负责人进行检查，内容包括：

中期成果出版情况、

　　发表情况、获奖情况及获得社会反响等，此外还将就经费使用情况

　　进行检查，内容包括项目经费开支是否符合经费管理办法，是否严

　　格执行经费预算，是否有超额或重复提取管理费、劳务酬金、购置

　　与研究无关的书籍和不合理固定资产等现象。

对于没有开展研究或

　　进展缓慢的，项目负责人须制订整改措施，学校科研管理部门必须

　　作出保证来落实整改措施。

　　在科研过程中，一个现象出现较多的就是科研项目

　　经费拨款到位时间的延误。

i科研经费及时资助是课题顺利开展的

　　重要保障，但是科研项目的拨款时间常常滞后，使课题组无法及时

　　开展。

一个科研项目在获得批准的同时，科研行政合同时间就开始

　　生效，但是项目经费的拨款却总是滞后。

国家科研课题经费的下达

　　因为是国家经费，所以总是要经各个主管经费部门和领导轮转批

　　准，造成时间的延误，在经费下达经过银行资金周转到达高校后。

　　还要经过科研管理部门、财务部门的手续才能下达到项目负责人手

　　中，这样的一段时间缺乏统一的权威部门加以协调监督。

　　在科研过程中，笔者还发现一个有意思的现象：

大

　　多数科研行政合同没有奖励或者惩罚的条款。

周其仁的研究表明。

　　只有个人才是“人力资本的具有技术不可分性的所有者和控制者”。

　　也只有个人才能真正控制人力资本的供给。

因此，使用人力资本的

　　最有效途径只能是“激励”。

一个合乎逻辑的推论是在科研行政合

　　同的条款设计中，重点应该放在科研人员的激励条款设计上。

ii笔

　　者发现，大多数的科研行政合同只有项目目标、计划指标等，并没

　　出现奖励条款，连惩罚条款也不见。

不过，科研行政合同在激励条

　　款与惩罚条款方面的不清晰特征却没有太大地影响科研行政合同

　　的履约率。

与此相反，同其他市场上合同的低履约率相比，科研行

　　政合同的履约率却高得令人难以置信。

笔者曾统计了苏州大学20XX

　　年起的国家哲学社会科学基金科研项目结项情况，从统计结果来

　　看，科研行政合同履约率为%。

而根据国家工商总局的一项不

　　完全统计，中国目前每年签订的经济合同大约有20亿份，履约率

　　只有50%左右。

　　三、科研制度的完善

　　科研制度的完善，将大大提高科研行政合同的履约

　　率，为我国科研发展提供巨大的推力。

（一）设立专门的监督机构。

　　行政主体在没有约束的情况下会滥用特权，产生合同纠纷，因此

　　应设立一个专门独立的监督机构对这些现象进行监督。

当合同在履

　　行出现问题时，这些机构可以协调和处理有关问题，那么虽然行政

　　主体享有行政优先权，但他也不能按照合同规定和任意行为，而向

　　对方也不能因自身的原因而不履行合同，合同内容对双方就是一种

　　制约了。

因此监控体系是非常重要的，设立专门独立的监督机构很

　　有必要。

（二）制定科研行政合同的法律制度。

　　现行科研行政合同在缔结时并没有明确的法律根据。

应该制定科

　　研行政合同的法律制度，使科研行政合同制度法律化、规范化、程

　　序化。

规定科研行政合同的前期工作，做好评审和审批工作，评审

　　和审批制度是合同法律性的关建制度，要严格做好合同的评审和审

　　批。

只要科研行政合同条款规范、完整，为人们的科研活动提供了

　　标准和方向，一旦有违约的情况出现，那么这些规范就能正确处理

　　双方的权利义务，令双方真正履行合同，承担各自的责任。

　　综上所述，科研行政合同的正确履行将直接影响科研项目的最终

　　成败。

如果科研行政合同仅仅是形式上的履行，这将导致科研成果

　　缺失的局面；唯有坚持正确履行的原则，坚持履行制度的完善，才

　　能使我国的科研项目得以保证完成，为我国科研事业的发展提供巨

　　大的支持。

　　本文受江苏省教育厅项目（编号：

05sjd630019）苏州大学人文社

　　科基金项目（编号：

bv337903）资助。

　　参考文献：

　　[1]郑世珠.科研行政合同实施过程管理的法制化[j].福州大学

　　学报,1996,.

　　[2]周其仁.市场里的企业：

一个人力资本与非人力资本的特别合

　　约[j].经济研究,1996,.

　　篇三：

下列各项中,不属于原则的是______A.合理履行原则

　　一、整体解读

　　试卷紧扣教材和考试说明，从考生熟悉的基础知识入手，多角度、多层次地考查了学生的数学理性思维能力及对数学本质的理解能力，立足基础，先易后难，难易适中，强调应用，不偏不怪，达到了“考基础、考能力、考素质”的目标。

试卷所涉及的知识内容都在考试大纲的范围内，几乎覆盖了高中所学知识的全部重要内容，体现了“重点知识重点考查”的原则。

　　1．回归教材，注重基础

　　试卷遵循了考查基础知识为主体的原则，尤其是考试说明中的大部分知识点均有涉及，其中应用题与抗战胜利70周年为背景，把爱国主义教育渗透到试题当中，使学生感受到了数学的育才价值，所有这些题目的设计都回归教材和中学教学实际，操作性强。

　　2．适当设置题目难度与区分度

　　选择题第12题和填空题第16题以及解答题的第21题，都是综合性问题，难度较大，学生不仅要有较强的分析问题和解决问题的能力，以及扎实深厚的数学基本功，而且还要掌握必须的数学思想与方法，否则在有限的时间内，很难完成。

　　3．布局合理，考查全面，着重数学方法和数学思想的考察

　　在选择题，填空题，解答题和三选一问题中，试卷均对高中数学中的重点内容进行了反复考查。

包括函数，三角函数，数列、立体几何、概率统计、解析几何、导数等几大版块问题。

这些问题都是以知识为载体，立意于能力，让数学思想方法和数学思维方式贯穿于整个试题的解答过程之中。