关于我市违法建设管理的调研报告.docx

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关于我市违法建设管理的调研报告

关于我市违法建设管理的调研报告

近年来，城管局在“创城”任务繁重、执法力量不足的情况下，充分调动全体人员的积极性，建立健全监控网络，明确责任，合理分工，加大巡查密度和查处力度，违法建设较往年呈下降趋势，大规模的抢建之风得到有效遏制。

截至2016年年底，共拆除违法建设96处5080平方米。

一、加强违法建设管理工作开展情况

（一）理顺管理体制，建立健全监控网络。

为切实做好违法建设查处工作，城管局出台了《关于查处违法建设的规定》，按照属地管理原则，明确各中队、科的职责，建立健全协调高效的内部执法体系。

为加强对各中队执法工作的监督与指导，建立周报制度，要求各中队每周上报违法建设查处情况。

城管局还出台了《查处违法建设责任追究办法》，有效避免了执法人员推诿扯皮、不履行职责等情况的出现。

（二）依法查处违法建设。

在查处违法建设工作中，突出抓好一个“早”字，做到及早发现、及早制止、及早查处。

1、按照属地管理原则，各镇、街道城管中队队员分片负责，坚持每天至少巡查一遍，对重点区域加大巡查力度。

加大法律法规宣传，公布举报电话，充分调动广大群众的积极性。

对群众的举报，城管队员及时调查处理。

2、对市民举报或巡查中发现的在建工程，主要分以下几种情况进行处理：

（1）审批手续完备的在建工程。

经过调查取证和与国土、规划等部门沟通，确定该在建工程审批手续完备的，我们主要防止施工方超范围、超标准建设。

（2）审批手续不完备的在建工程。

对于只办理了部分审批手续的在建工程，我们责令施工方立即停止施工，并加派执法人员重点看管，待审批手续完备后才能恢复施工。

（3）没有任何审批手续的在建工程。

对于这些工程，我们要求施工方立即停止施工，并依法进行调查取证，责令当事人限期拆除。

同时，加强监管，特别是节假日及早、中、晚等时间段的监管，及时发现并制止当事人偷建、抢建行为。

通过比较健全的监控网络，使各区域发生的违法建设都能够得到及时查处，在查处工作中争得了主动，抢得了先机。

（三）起草关于违法建设查处工作的规范性文件。

违法建设的查处涉及到城市规划、国土资源、公安、法院、房产、建设、监察等部门，只有各部门密切配合才能做好工作。

目前，我市各部门之间的协调配合较差，形成不了合力。

这就需要有一个规范性文件来明确各部门的职责，逐步建立起各相关部门协调联动的长效机制。

另外，针对一些单位和某些党员领导干部支持、纵容违法建设或存在失职渎职的现象，监察部门要依法追究责任。

为此，根据我市实际，我们制定了《市违法建设查处方法》（讨论稿）和《市查处违法建设责任追究办法》（讨论稿）报市政府。

（四）做好违法建设监管考核工作。

镇、街道是违法建设的高发区域。

为充分调动各镇政府、街道办事处查处违法建设的积极性，我们根据市政府的部署，研究制定了《七镇一街道查处违法建设考核标准》和《城区街道违法建设考核标准》，并从去年上半年开始对各镇、街道违法建设查处工作进行考核。

此项工作的开展，对各镇、街道查处违法建设起到了推动和促进作用。

（五）对违法建设情况开展专题调研。

2016年12月，我们对全市违法建设的分布、特点及成因进行了调查研究。

经过调查，我们总结出违法建设的8个基本类型，并探讨了违法建设形成的基本原因，有针对性地提出了解决这些问题的方法和思路。

调研报告为上级领导决策提供了翔实的资料，起到了参谋助手作用。

（七）制定2017年违法建设查处工作计划。

针对我市实际，在2016年违法建设查处工作的基础上，我们研究制订了2017年度违法建设查处工作计划。

*社区和经济开发区内的违法建设成因复杂，社会关注度高，查处工作十分困难。

针对这种情况，我们分别研究了这两处违法建设，提出了解决问题的方法和思路，为今年的违法建设查处工作奠定坚实的基础。

二、违法建设管理中存在的问题及其原因

根据几年来所查处和掌握的情况，我们对违法建设的分布、特点及成因进行了调查研究。

（一）违法建设分布。

由于近几年我市旧城改造、道路拓宽等工程较多，城市居民的抢建风日盛，违法建设大多集中在此类区域内；还有招商引资项目，为突出政绩，绝大部分工程都是先建设后补办手续，至今有不少企业的建设手续也未办齐。

（二）违法建设概况。

根据违法建设的规模、位置及手续办理等情况，可分为以下九种类型：

1、办理了部分手续，但手续不全。

大多为园区建设项目，开发区及各镇（街）的工业园区都有此类情况。

2、有房屋安全鉴定，但未办理翻建手续。

土地使用证、房产证齐全，并办理了房屋安全鉴定报告，属于危房，但规划局不予办理建设工程规划许可证。

这些房屋有的是住宅，有的是工厂车间、养殖用房。

继续使用可能出现安全问题，不用则影响生产、生活，查处过程中当事人反映比较强烈。

3、村（居）民在自家宅基（院内）建平房。

居民在自家院内建平房占很大比例。

这些建筑物一般建筑面积较小、结构简单、施工时间短、速度快，有一定的隐蔽性。

现在我市规划区范围内共有村庄100个，随着近几年房地产开发和旧城改造拆迁的进行，部分群众受利益驱使，为多得补偿，便在自家前院后院建平房。

居民之间还存在较强的攀比心理，原本未建的开始新建，原来建好的就扩大面积。

根据《城市规划法》的规定，这些建筑无法认定是否属于严重影响城市规划，再加上数量很多，居民本来就有较强的抵触情绪，查处难度相当大。

4、村（居）民在自家宅基（院内）新（接）建二层。

5、以村（社区）名义进行美丽乡村建设。

近几年，特别是2015年来，某些村借市里美丽乡村建设之机，没有规划地随意划定区域进行住宅开发，不办理任何手续。

6、占用公共用地建设。

由于城市规划需要，近十年我市对城中村及城区周边村庄的宅基批准手续非常严格，甚至有的村多年没有一个指标。

随着大龄青年的不断增多，住房方面的矛盾显得尤为突出，常闹到村（社区）两委。

如到市区购买商品房，一般家庭又没有经济条件。

因牵涉到社会稳定及换届选举，因此各村（社区）、镇（街道）对村民的建房行为大多采取默许的态度，甚至纵容和支持。

7、厂企单位在土地使用范围内建设。

因扩大生产经营规模的需要，部分厂企单位在厂区内建设厂房、车间。

8、农村山地上建设。

部分农村村民以看护果园、发展高效农业、收购果品等为由，占用自己口粮地、承包地或荒坡，进行违法建设。

9、公路两侧违法建设较多，规模较大。

多为附近村民收购果品或村委组织建设，而且两层的居多。

（三）违法建设蔓延的成因。

综合分析，全市违法建设蔓延，形成的原因主要有以下五个方面：

1、监管体制不顺畅。

（1）镇街监管力量不专一。

虽然现在各镇、街道都成立了城管中队，市编委也明确要求队员从同级事业单位中选调，但目前4个街道、8个镇城管队员除了个别镇政府干部外，大部分是从社会上招聘的临时工。

这些临时工本身没有执法权，只能开展日常管理工作。

另外，现在各镇、街道对于城管中队的投入普遍明显不足，有些中队办公和办案条件很差，执法装备、待遇不到位，因此执法效果不理想。

（2）业务关系难以协调。

城管局虽然是各镇、街道中队的业务领导单位，但是由于各镇、街道城管中队的人、财、物均属于各镇政府、街道办事处，因此，城管局对各镇、街道城管中队没有强有力的控制手段。

对于城管局的要求，各镇、街道城管中队工作落实情况远不能令人满意。

（3）相关部门缺少联动。

查处违法建设工作是个系统工程，需要城市规划、城市管理、国土资源、镇政府（街道办事处）以及工商、公路、交通、公安、法院、监察等部门和单位共同努力，协调配合。

目前，各部门之间基本谈不上协调配合，甚至有些部门还不支持。

2、镇街领导不重视。

（1）部分领导认识不足。

反对违法建设态度不坚决，甚至纵容。

一些镇、街道领导以促进当地经济发展为借口，对违法建设态度暧昧，致使一些地方违法建设较多，各种矛盾不断。

一些村委会、居委会负责人为了维护本单位小利益，为在选举中赢得更多选票不愿意得罪人，对违法建设听之任之，不予制止。

还有一些村委会负责人提出只要往村里交钱，村里就同意建设。

至于该建筑是否影响村庄规划、能不能办出手续、会不会造成违法建设蔓延态势，村委会却不管不问。

甚至个别村两委领导带头进行违法建设，给当地村民、居民提供了一个极坏的反面榜样。

（2）宣传力度不够。

各镇、街道城管中队目前大多处于被动应付的状态，不能主动地开展工作，未坚持在管辖区域内开展声势浩大且连续持久的法律法规宣传活动，群众特别是农村村民普遍法律意识淡薄，法制观念不强，不利于违建查处工作的开展。

3、监管查处力度不够。

（1）监管力量不足。

目前，全市违法建设总量较大，由于体制不够理顺，执法人员数量不足，执法力量薄弱，查处难度很大，不能做到及时发现，发现后不能有效制止。

（2）违法行为不能及时受到制裁。

由于目前法律没有赋予城市规划部门强制执行的权力，作为受委托的单位，城建监察大队更没有强制执行权。

现有的执法程序取证周期较长，即使做出行政处罚决定后也不能立即执行。

因此，一些群众抓住这一法律空档，执法机关一面查，他们一面建，对法律没有畏惧之心。

4、群众相互攀比严重。

目前，一些群众利用节假日、双休日甚至夜晚、早上时间偷建、抢建违法建设，而且建设效率高，工程周期短。

一些群众盲目跟风，为拆迁时获得补偿，只求建设，不求质量，存在一定安全隐患。

5、村庄规划编制滞后。

目前，一些村庄集镇的规划没有获得市政府的批准，甚至一些村庄集镇规划尚未着手编制。

根据《村庄集镇规划建设管理条例》的规定，只有在村庄集镇规划区的违法建设才可以查处。

如果连村庄集镇规划都没有，执法范围不确定，查处就更无从谈起。

三、遏制违法建设蔓延的思路

针对我市违法建设现状，综合外地部分先进城市管理经验，提出如下解决方案：

（一）建立大城管格局和长效管理机制。

建立以市政府领导为负责人的联席会议制度，成立相对固定的违法建设查处工作领导小组之类的机构，从城市规划、城市建设管理、房产管理、国土资源及工商、公安、法院等部门抽调人员长年集中办公，负责全市违法建设查处工作的总体指挥、调度和考核工作，定期召开专题会议，及时掌握控制违法建设动态，协调相关部门及时解决工作中的问题，严厉查处推诿扯皮行为。

（二）分门别类，不同情况区别对待。

市政府应按照城市发展总体规划的要求，划定不同的区域，出台相关政策，以便相关部门在日常工作中有据可依、有尺可度。

国土、规划部门应在正常的工作范围之内履行职责，疏堵结合。

否则一味地只查不批，矛盾只会越来越突出、尖锐，不利于社会安定和各项工作的开展。

1、为节约用地，城市规划区内的村庄应鼓励建二层以上住宅，旧村改造工作必须按村庄总体规划报批实施，每年年底前应根据各村不同情况申报下年度村民建设计划，由规划部门进行审核批准。

2、严格控制城市规划区内20个村的村民住房，由市危房鉴定办公室鉴定为危房的，只能按原面积、原规模翻建，并签订相关协议，由公证处公证，报规划部门批准后施工。

若无证施工，影响城市规划的，要坚决限期拆除，但要考虑对购房人进行适当安置；不影响城市规划的，可按《城市规划法》的规定，按土建工程造价的3%-10%处以罚款，并补办手续。

3、严格控制区外的村民住房，属于危房的应按有关规定予以办理手续。

若无手续翻建，或在自家宅基范围内建附属房的（其附属房面积不得超过主建筑底层面积的50%），可按《城市规划法》的规定，按土建工程造价的3%-10%处以罚款，并补办手续。

超过规定面积的部分认定为非法，不予办理手续。

4、对办理临时建设和沿主次干道两侧的扒门、开窗手续，每年5月1日至10月31日期间不予批准，其他时间可持村、镇（街道）政府（办事处）等有关手续向规划局报送，经同意后方可施工。

5、对历史遗留的问题，要根据不同情况，在今后的工作中逐步加以解决。

（三）发挥媒介作用，开展广泛宣传。

提高群众的法律意识不能急功近利，这是一项长期工程。

建议在电视台、报社常年开设专栏，宣传相关法律法规，及时报道查处违法建设工作的成绩和典型案例。

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