关于我市违法建设管理的调研报告.docx

1、关于我市违法建设管理的调研报告关于我市违法建设管理的调研报告 近年来，城管局在“创城”任务繁重、执法力量不足的情况下，充分调动全体人员的积极性，建立健全监控网络，明确责任，合理分工，加大巡查密度和查处力度，违法建设较往年呈下降趋势，大规模的抢建之风得到有效遏制。截至2016年年底，共拆除违法建设96处5080平方米。一、加强违法建设管理工作开展情况（一）理顺管理体制，建立健全监控网络。为切实做好违法建设查处工作，城管局出台了关于查处违法建设的规定，按照属地管理原则，明确各中队、科的职责，建立健全协调高效的内部执法体系。为加强对各中队执法工作的监督与指导，建立周报制度，要求各中队每周上报违法建设

2、查处情况。城管局还出台了查处违法建设责任追究办法，有效避免了执法人员推诿扯皮、不履行职责等情况的出现。（二）依法查处违法建设。在查处违法建设工作中，突出抓好一个“早”字，做到及早发现、及早制止、及早查处。1、按照属地管理原则，各镇、街道城管中队队员分片负责，坚持每天至少巡查一遍，对重点区域加大巡查力度。加大法律法规宣传，公布举报电话，充分调动广大群众的积极性。对群众的举报，城管队员及时调查处理。2、对市民举报或巡查中发现的在建工程，主要分以下几种情况进行处理：（1）审批手续完备的在建工程。经过调查取证和与国土、规划等部门沟通，确定该在建工程审批手续完备的，我们主要防止施工方超范围、超标准建设。

3、（2）审批手续不完备的在建工程。对于只办理了部分审批手续的在建工程，我们责令施工方立即停止施工，并加派执法人员重点看管，待审批手续完备后才能恢复施工。（3）没有任何审批手续的在建工程。对于这些工程，我们要求施工方立即停止施工，并依法进行调查取证，责令当事人限期拆除。同时，加强监管，特别是节假日及早、中、晚等时间段的监管，及时发现并制止当事人偷建、抢建行为。通过比较健全的监控网络，使各区域发生的违法建设都能够得到及时查处，在查处工作中争得了主动，抢得了先机。（三）起草关于违法建设查处工作的规范性文件。违法建设的查处涉及到城市规划、国土资源、公安、法院、房产、建设、监察等部门，只有各部门密切配合才

4、能做好工作。目前，我市各部门之间的协调配合较差，形成不了合力。这就需要有一个规范性文件来明确各部门的职责，逐步建立起各相关部门协调联动的长效机制。另外，针对一些单位和某些党员领导干部支持、纵容违法建设或存在失职渎职的现象，监察部门要依法追究责任。为此，根据我市实际，我们制定了市违法建设查处方法（讨论稿）和市查处违法建设责任追究办法（讨论稿）报市政府。（四）做好违法建设监管考核工作。镇、街道是违法建设的高发区域。为充分调动各镇政府、街道办事处查处违法建设的积极性，我们根据市政府的部署，研究制定了七镇一街道查处违法建设考核标准和城区街道违法建设考核标准，并从去年上半年开始对各镇、街道违法建设查处工

5、作进行考核。此项工作的开展，对各镇、街道查处违法建设起到了推动和促进作用。（五）对违法建设情况开展专题调研。2016年12月，我们对全市违法建设的分布、特点及成因进行了调查研究。经过调查，我们总结出违法建设的8个基本类型，并探讨了违法建设形成的基本原因，有针对性地提出了解决这些问题的方法和思路。调研报告为上级领导决策提供了翔实的资料，起到了参谋助手作用。（七）制定2017年违法建设查处工作计划。针对我市实际，在2016年违法建设查处工作的基础上，我们研究制订了2017年度违法建设查处工作计划。*社区和经济开发区内的违法建设成因复杂，社会关注度高，查处工作十分困难。针对这种情况，我们分别研究了这

6、两处违法建设，提出了解决问题的方法和思路，为今年的违法建设查处工作奠定坚实的基础。二、违法建设管理中存在的问题及其原因根据几年来所查处和掌握的情况，我们对违法建设的分布、特点及成因进行了调查研究。（一）违法建设分布。由于近几年我市旧城改造、道路拓宽等工程较多，城市居民的抢建风日盛，违法建设大多集中在此类区域内；还有招商引资项目，为突出政绩，绝大部分工程都是先建设后补办手续，至今有不少企业的建设手续也未办齐。（二）违法建设概况。根据违法建设的规模、位置及手续办理等情况，可分为以下九种类型：1、办理了部分手续，但手续不全。大多为园区建设项目，开发区及各镇（街）的工业园区都有此类情况。2、有房屋安全

7、鉴定，但未办理翻建手续。土地使用证、房产证齐全，并办理了房屋安全鉴定报告，属于危房，但规划局不予办理建设工程规划许可证。这些房屋有的是住宅，有的是工厂车间、养殖用房。继续使用可能出现安全问题，不用则影响生产、生活，查处过程中当事人反映比较强烈。3、村（居）民在自家宅基（院内）建平房。居民在自家院内建平房占很大比例。这些建筑物一般建筑面积较小、结构简单、施工时间短、速度快，有一定的隐蔽性。现在我市规划区范围内共有村庄100个，随着近几年房地产开发和旧城改造拆迁的进行，部分群众受利益驱使，为多得补偿，便在自家前院后院建平房。居民之间还存在较强的攀比心理，原本未建的开始新建，原来建好的就扩大面积。根

8、据城市规划法的规定，这些建筑无法认定是否属于严重影响城市规划，再加上数量很多，居民本来就有较强的抵触情绪，查处难度相当大。4、村（居）民在自家宅基（院内）新（接）建二层。5、以村（社区）名义进行美丽乡村建设。近几年，特别是2015年来，某些村借市里美丽乡村建设之机，没有规划地随意划定区域进行住宅开发，不办理任何手续。6、占用公共用地建设。由于城市规划需要，近十年我市对城中村及城区周边村庄的宅基批准手续非常严格，甚至有的村多年没有一个指标。随着大龄青年的不断增多，住房方面的矛盾显得尤为突出，常闹到村（社区）两委。如到市区购买商品房，一般家庭又没有经济条件。因牵涉到社会稳定及换届选举，因此各村（社

9、区）、镇（街道）对村民的建房行为大多采取默许的态度，甚至纵容和支持。7、厂企单位在土地使用范围内建设。因扩大生产经营规模的需要，部分厂企单位在厂区内建设厂房、车间。8、农村山地上建设。部分农村村民以看护果园、发展高效农业、收购果品等为由，占用自己口粮地、承包地或荒坡，进行违法建设。9、公路两侧违法建设较多，规模较大。多为附近村民收购果品或村委组织建设，而且两层的居多。（三）违法建设蔓延的成因。综合分析，全市违法建设蔓延，形成的原因主要有以下五个方面：1、监管体制不顺畅。（1）镇街监管力量不专一。虽然现在各镇、街道都成立了城管中队，市编委也明确要求队员从同级事业单位中选调，但目前4个街道、8个镇

10、城管队员除了个别镇政府干部外，大部分是从社会上招聘的临时工。这些临时工本身没有执法权，只能开展日常管理工作。另外，现在各镇、街道对于城管中队的投入普遍明显不足，有些中队办公和办案条件很差，执法装备、待遇不到位，因此执法效果不理想。（2）业务关系难以协调。城管局虽然是各镇、街道中队的业务领导单位，但是由于各镇、街道城管中队的人、财、物均属于各镇政府、街道办事处，因此，城管局对各镇、街道城管中队没有强有力的控制手段。对于城管局的要求，各镇、街道城管中队工作落实情况远不能令人满意。（3）相关部门缺少联动。查处违法建设工作是个系统工程，需要城市规划、城市管理、国土资源、镇政府（街道办事处）以及工商、公

11、路、交通、公安、法院、监察等部门和单位共同努力，协调配合。目前，各部门之间基本谈不上协调配合，甚至有些部门还不支持。2、镇街领导不重视。（1）部分领导认识不足。反对违法建设态度不坚决，甚至纵容。一些镇、街道领导以促进当地经济发展为借口，对违法建设态度暧昧，致使一些地方违法建设较多，各种矛盾不断。一些村委会、居委会负责人为了维护本单位小利益，为在选举中赢得更多选票不愿意得罪人，对违法建设听之任之，不予制止。还有一些村委会负责人提出只要往村里交钱，村里就同意建设。至于该建筑是否影响村庄规划、能不能办出手续、会不会造成违法建设蔓延态势，村委会却不管不问。甚至个别村两委领导带头进行违法建设，给当地村民

12、、居民提供了一个极坏的反面榜样。（2）宣传力度不够。各镇、街道城管中队目前大多处于被动应付的状态，不能主动地开展工作，未坚持在管辖区域内开展声势浩大且连续持久的法律法规宣传活动，群众特别是农村村民普遍法律意识淡薄，法制观念不强，不利于违建查处工作的开展。3、监管查处力度不够。（1）监管力量不足。目前，全市违法建设总量较大，由于体制不够理顺，执法人员数量不足，执法力量薄弱，查处难度很大，不能做到及时发现，发现后不能有效制止。（2）违法行为不能及时受到制裁。由于目前法律没有赋予城市规划部门强制执行的权力，作为受委托的单位，城建监察大队更没有强制执行权。现有的执法程序取证周期较长，即使做出行政处罚决

13、定后也不能立即执行。因此，一些群众抓住这一法律空档，执法机关一面查，他们一面建，对法律没有畏惧之心。4、群众相互攀比严重。目前，一些群众利用节假日、双休日甚至夜晚、早上时间偷建、抢建违法建设，而且建设效率高，工程周期短。一些群众盲目跟风，为拆迁时获得补偿，只求建设，不求质量，存在一定安全隐患。5、村庄规划编制滞后。目前，一些村庄集镇的规划没有获得市政府的批准，甚至一些村庄集镇规划尚未着手编制。根据村庄集镇规划建设管理条例的规定，只有在村庄集镇规划区的违法建设才可以查处。如果连村庄集镇规划都没有，执法范围不确定，查处就更无从谈起。三、遏制违法建设蔓延的思路针对我市违法建设现状，综合外地部分先进城

14、市管理经验，提出如下解决方案：（一）建立大城管格局和长效管理机制。建立以市政府领导为负责人的联席会议制度，成立相对固定的违法建设查处工作领导小组之类的机构，从城市规划、城市建设管理、房产管理、国土资源及工商、公安、法院等部门抽调人员长年集中办公，负责全市违法建设查处工作的总体指挥、调度和考核工作，定期召开专题会议，及时掌握控制违法建设动态，协调相关部门及时解决工作中的问题，严厉查处推诿扯皮行为。（二）分门别类，不同情况区别对待。市政府应按照城市发展总体规划的要求，划定不同的区域，出台相关政策，以便相关部门在日常工作中有据可依、有尺可度。国土、规划部门应在正常的工作范围之内履行职责，疏堵结合。否

15、则一味地只查不批，矛盾只会越来越突出、尖锐，不利于社会安定和各项工作的开展。1、为节约用地，城市规划区内的村庄应鼓励建二层以上住宅，旧村改造工作必须按村庄总体规划报批实施，每年年底前应根据各村不同情况申报下年度村民建设计划，由规划部门进行审核批准。2、严格控制城市规划区内20个村的村民住房，由市危房鉴定办公室鉴定为危房的，只能按原面积、原规模翻建，并签订相关协议，由公证处公证，报规划部门批准后施工。若无证施工，影响城市规划的，要坚决限期拆除，但要考虑对购房人进行适当安置；不影响城市规划的，可按城市规划法的规定，按土建工程造价的3%-10%处以罚款，并补办手续。3、严格控制区外的村民住房，属于危

16、房的应按有关规定予以办理手续。若无手续翻建，或在自家宅基范围内建附属房的（其附属房面积不得超过主建筑底层面积的50%），可按城市规划法的规定，按土建工程造价的3%-10%处以罚款，并补办手续。超过规定面积的部分认定为非法，不予办理手续。4、对办理临时建设和沿主次干道两侧的扒门、开窗手续，每年5月1日至10月31日期间不予批准，其他时间可持村、镇（街道）政府（办事处）等有关手续向规划局报送，经同意后方可施工。5、对历史遗留的问题，要根据不同情况，在今后的工作中逐步加以解决。（三）发挥媒介作用，开展广泛宣传。提高群众的法律意识不能急功近利，这是一项长期工程。建议在电视台、报社常年开设专栏，宣传相关法律法规，及时报道查处违法建设工作的成绩和典型案例。在城区