湖北产业集群发展中的人才成长环境研究.docx

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湖北产业集群发展中的人才成长环境研究

湖北产业集群发展中的人才成长环境研究

2007-10-26　　

课题编号：

2006AA401B17

课题名称：

湖北产业集群中的人才成长环境研究

承担单位：

中共湖北省委党校

课题负责人：

叶翔凤

研究报告摘要

一、问题的提出与意义

（一）问题提出

当今社会已进入知识经济时代，人才在经济社会和综合国力竞争中的地位和作用日益突出，人才资源已经成为国家第一位的战略资源，人才战略已经成为经济社会发展的根本战略。

经济的繁荣靠产业，产业的兴衰靠竞争力，竞争力的关键在创新，创新的根本在于人才。

人才是最重要的资源和财富。

本课题就是从湖北的产业集群发展和分布现状入手，分析影响湖北产业集群发展的人才成长环境因素，针对人才成长环境问题，提出如何改善的建议与对策，促进湖北产业集群的快速发展。

（二）研究的意义

自迈克尔.波特1990年在《国家竞争优势》中正式提出产业集群的概念以来，许多国家和国际经济组织对产业集群的研究日趋深入，产业集群对增强区域竞争力和带动区域经济发展的作用，得到广泛认可。

在“十一五”期间，湖北正处于如何发展经济，率先在中部崛起，实现全面小康目标的关键战略机遇期，各区域的产业集群发展尤显重要。

但现有的湖北产业集群的发展和总结明显不足，产业集群与提升区域经济竞争力的关联作用没有发挥出来，各种人才成长环境及政策环境欠佳，这是值得研究的关键所在，既紧迫又重要。

产业集群的发展需要人才。

当前，世界各国之间进行的综合国力的竞争，实际上是科学技术和教育的竞争，而人才的竞争又是这场竞争的焦点与关键。

战后日本、德国的崛起靠的是人才；美国称霸于世的也是人才；亚洲一些“小龙”的腾飞，人才也起了重要作用。

前苏联几十年蓬勃发展和近期的跌落解体，也和人才的兴衰、聚散有很大的关系。

人才兴、人才聚，则国家变强；人才衰、人才散，则国家变弱，这是不以人的主观意志为转移的。

与一般生产性活动最大的不同在于，创造性活动及创造性成果的出现，更多地体现人们思想火花的迸发。

当今世界，各国可以用关税、非关税壁垒等手段保护本国的产品，控制生产要素跨国界的流动。

但是，唯一无法控制流动的就是人才。

进入21世纪后，人才资源作为第一资源，直接统领和制约着其他资源的开发和利用，这是因为，人才资源具有其他资源和生产要素所没有的自主性、能动性和创造性，在各种资源中居于主导、决定地位。

人才的能力尤其是潜能被激发后，可以不断地增值，可以获得比投入倍增的价值；而其他资源往往只是物理或化学形式的价值转换，尽管也会增值，但有限度，并依赖人才资源才得以实现。

人才资源开发是一切其他资源开发和利用的前提与基础。

没有人才资源的能动作用，各种物质资源就只能孤立、静止地存在，在经济社会发展中没有任何实际意义。

只有人才资源发挥能动作用时，物质资源才能跟着发挥作用。

人才资源开发和利用不仅可以直接促进社会生产力的进步，而且有助于提高其他生产要素的利用与配置效率，带动整个社会的文明进步。

当前，加快湖北发展，促进中部地区崛起，努力使湖北走在中西部前列，人才战略具有决定性意义。

2005年5月，省委、省政府正式下发了《关于贯彻<中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定>的若干意见》，明确提出，要坚定不移地走人才强省战略，努力实现由“科教大省”向“人才大省”、“人才强省”的转变，把湖北建设成为中西部重要的优秀人才聚集区。

实施人才强省战略，必须加大改革创新力度，针对人才工作中的薄弱环节和人才队伍建设存在的突出问题，以改革的思路，创新的精神，推进人才观念的创新、政策创新、机制创新和方法创新，以此促进人才强省战略各项政策的不断完善。

（三）研究的重点

1、湖北产业集群发展中的企业家人才成长环境

企业家人才成长的市场环境

企业家人才成长的激励与约束环境

企业家人才的教育培训环境

优化企业家人才的成长环境

2、湖北产业集群发展中的科技创新型人才的成长环境

加快建立开放的科研机制和宽松的科研环境

确立公平竞争的机制

改革科技评价机制

建立科技资源共享机制

树立强烈的民族自信心

3、湖北创意产业群和创造型人才族成长的环境

创意产业的属性特征

创意产业对经济发展的作用

国际上创意产业发展对我们的启示

开发创新人才，促进创意产业的发展

湖北历史悠久，荆楚文化底蕴丰厚具有发展创意产业的条件

4、湖北产业集群发展中的技能人才成长环境

湖北技能人才现状

技能人才严重短缺。

突破技能人才短缺瓶颈的对策

构建结构合理化、模式多样化、就业市场化、保障社会化的技能人才系统。

加强组织领导，纳入整体规划。

科学构建格局，完善培训网络。

创新培养模式，提高培训实效。

加大资金投入，夯实骨干基地。

健全评价机制，落实准入制度。

二、相关领域国内外研究综述

（一）国外研究现状

在国外，对产业集群的研究很多，也有一定的研究成果。

但产业集群的复杂与植根性，使其又与国家，地区，环境、信息对称度紧密相连，有较大的差异性，这是各地区研究本地产业集群的意义所在。

人才在集群发展中的作用，人才成长环境如何优化，人才与集群的创新等问题研究是不充分的。

国外研究成果主要集中在：

产业集群的理论研究，产业集群的分类，产业集群成长环境研究，产业集群与地区经济增长的关联性研究，产业集群与地区竞争力关联研究，产业集群与政府管理和政策支持的相关性研究，当地典型的产业集群案例研究等等。

（二）国内研究状况：

中国自改革开放以来，带来了国内研究产业集群的新风，也出现了许多研究成果。

但对湖北产业集群现状存在着明显的总结研究不够，一方面是由于本地产业集群自身发展不足，另外外地的学者不会被吸引来研究湖北的产业集群，人才成长环境更是弱势研究领域。

目前国内的集群政策的研究主要在：

基于集群化的区域创新政策；集群创导政策，国家或地方为了促进集群的发展，通常在一个或几个集群形成之后，对集群采取一系列推动、治理和创新政策，即实施集群创导（ClusterInitiative）。

（陈柳钦2004）集群创导已成为微观经济政策的关键特点，并与产业政策、区域政策、中小企业政策、外来直接投资的吸引政策以及研究和创新政策密切相关。

集群战略和政策对我国提升在全球竞争中的地位意义重大（严缉慈2002）。

集群战略应用相当广泛,它有利于产业的发展。

臧新（2004）分析外资产业集群与政策激励作用。

总结了美国地方政府吸引外资产业集群的经验，指出，地区竞争并不总是有效率的。

宏观上造成国家整体利益的损失，中观上造成地区激励政策的失灵。

三、湖北产业集群发展的现状特征

（一）、湖北省产业集群发展的基本特征

1、武汉为中心的区域性集群逐渐形成。

2、发展较快，但不平衡。

3、规模较小，但发展势头强劲。

4、形成条件迥异而发展主体相同。

5、集群优势初步显现，但专业化分工协作不明显。

（二）、湖北省产业集群发展存在的问题

1、人才缺乏。

企业家人才和创新型人才都缺乏，且人才成长环境不好，制度环境、社会环境、人文环境缺失严重，影响集群的成长和发展。

2、融资困难。

3、过度竞争。

当前彭场无纺布、三里岗香菇产业集群普遍存在低价竞争现象，武穴木螺钉集群由盛转衰，过度竞争是原因之一。

4、技术创新能力薄弱。

5、部分集群税赋偏重。

6、扶持政策落实难。

四、湖北产业集群发展中的企业家人才成长环境

（一）、集群的发展需要人才

当前，世界各国之间进行的综合国力的竞争，实际上是科学技术和教育的竞争，而人才的竞争又是这场竞争的焦点与关键。

战后日本、德国的崛起靠的是人才；美国称霸于世的也是人才；亚洲一些“小龙”的腾飞，人才也起了重要作用。

前苏联几十年蓬勃发展和近期的跌落解体，也和人才的兴衰、聚散有很大的关系，人才兴、人才聚，则国家变强；人才衰、人才散，则国家变弱，这是不以人的主观意志为转移的。

与一般生产性活动最大的不同在于，创造性活动及创造性成果的出现，更多地体现人们思想火花的迸发。

当今世界，各国可以用关税、非关税壁垒等手段保护本国的产品，控制生产要素跨国界的流动。

但是，唯一无法控制流动的就是人才。

支撑硅谷乃至美国经济社会发展的动力，很大程度上来自于世界各国的无数尖子人才。

据了解，全世界科技移民的40％被吸引到了美国，在全美从事科学和工程项目工作的人员中有72％出生在发展中国家，目前仅在硅谷地区供职的中国科技人才就已超过10万人。

湖北是个科教大省，但与社会经济发展并不相称。

在湖北产业集群发展中急需创新型人才的作用，没有创新人才，会严重制约集群发展，进而影响产业竞争力，使湖北中部崛起的步伐变缓。

（二）、湖北产业集群发展中的企业家人才成长环境

湖北人才流失严重，主要与人才成长环境有关，在管理理念上重物轻人。

因此，必须彻底转变“见物不见人”的观念，切实做到以人为本，发现人才、培养人才、吸引人才和稳定人才，让人才的创造性得到最大程度的激发，为集群发展和经济社会进步发挥作用。

1、湖北企业家总体评价

湖北企业家与中国的企业家成长背景是一致的。

在中国实行计划经济的时期内，企业完全是政府的附属物，生产什么、生产多少、如何生产等完全听命于政府，企业没有任何生产经营自主权，根本没有企业家生存和发展的空间。

改革开放以后，国有企业经营者开始获得一定的经营管理决策权，逐渐获得一定的企业家身份和地位。

特别是20世纪90年代中期以后，伴随国有企业改革的推进和民营企业的兴起，中国和湖北的企业家人才开始大量涌现，队伍不断壮大。

在这一过程中，企业家人才成长环境不断优化，为企业家人才的成长壮大提供了良好的外部条件，受到了企业经营者总体上的肯定评价。

但是，处于转型期的企业家人才队伍的成长，还存在着政企分而不离、企业家市场发育不良、企业家约束与激励机制缺位、企业家教育培训体系不健全等障碍。

湖北企业家人才成长环境需要进一步改善，尤其是法律环境亟待加强。

企业经营者们期望通过进一步深化改革，促进各项制度的创新；他们认为虽然选拔任用制度的市场化程度有所增强，但与企业经营者的期望仍有较大差距；他们希望采用更能体现企业家个人价值与贡献的现代薪酬制度，同时完善以外部法规与内部业绩考核为主的监督约束制度建设；他们还希望进一步强化针对企业经营者职业化技能弱项的培训，提高开拓创新能力。

调查还发现，企业经营者普遍感觉工作压力很大，其身心健康状况应引起关注。

2、企业家人才成长的市场环境

企业家作为一种特殊的劳动力资源，在市场经济条件下，只有转化为商品才能更有效地进行开发、配置和利用，这就要求要有一个完善、发达和运转良好的企业家市场。

完善的企业家市场应能提供如下功能：

（1）能给出较完备的企业家“候选人”信息。

（2）形成合理的企业家（职业经理人）经营能力价格评估体系。

比如企业家人才市场中的评估机构，能够根据各人的学历、工作履历、经营绩效等进行人才价格评估。

（3）企业家市场本身在对企业家的行为方面是一种约束，是一种市场选择过程。

如果企业家经营不善，就会没有信誉，没有品牌。

企业家之所以自律，是因为有企业家市场的约束。

目前湖北的企业家市场还没有真正形成，企业家的市场化配置仍然处于萌芽状态，主要表现在：

（1）企业家市场被人为分割，总体规模偏小，配置经营人才资源的作用不明显。

（2）经营人才的流向不合理。

（3）由于我国的市场体系不完善，不存在经理市场、产品市场和资本市场对企业家行为进行有效的约束，企业家偏离所有者利益最大化的行为得不到有效监督约束，绩效不好的经理人员也难以通过市场机制淘汰。

（4）企业家市场具有典型的二元性结构特征。

一是以国有企业为核心的主要由政府有关部门决定的内部企业家市场；二是以非国有企业为核心的外部企业家市场。

内部企业家市场以行政区域或部门为单位，被分割成各个局部市场，企业家流动性差，其人力资本价格很难反映人力资本价值，企业家资源配置效率低下。

外部企业家市场的需求方主要是非国有企业，与国有企业相比，非国有企业经营机制灵活，政府的干