市人口和计划生育工作情况报告.docx

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市人口和计划生育工作情况报告

市人口和计划生育工作情况报告

市人口和计划生育工作情况报告

市人口和计划生育工作情况报告市政府：

20xx年，我市人口计生工作坚持以党的十七大精神和中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》为指引，紧紧围绕市委市政府中心工作，以稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人的全面发展为中心任务，着眼经济社会协调、可持续发展，坚持以人为本，创新思路方法，狠抓工作落实，努力提高科学决策、社会管理和公共服务水平，全市人口计生工作在稳定中巩固、在统筹中推进、在提高中发展，呈现又好又快发展态势。

一、突出重点，高水平通过省对市十一五中期评估今年是省十一五人口计生工作中期评估年，各地以此为契机，进一步加大省人口协调发展先进县创建力度，各项考核指标全部通过省级评估。

专题动员部署。

年初，市委市政府召开全市人口和计划生育工作会议，明确将十一五人口计生中期评估列为全年工作重点，全面抓好推进落实。

市人口计生委围绕十一五全省人口计生工作中期评估要求，进一步细化完善目标管理责任，并由市领导与各辖市区主要领导及市各齐抓共管部门签订责任书，将中期评估指标任务、落实到各地各有关部门，为推动和促进各地中期评估营造了良好的工作氛围。

实施重点突破。

市政府以中期评估为契机，适时出台《关于积极开展创建省人口协调发展先进县（市、区）活动的意见》，针对考评重点难点问题明确具体要求。

同时，.freekan.还就辖市承担的财政投入比例专门下发文件，推动各地抓重点、抓突破。

各级党委政府将中期评估工作列入重要议事日程，切实加大重点工作推进力度，仅丹阳市就一次性追加年度预算经费和乡镇服务体系建设经费630多万元，有效促进了评估工作的顺利开展。

全市上下自评、市查工作扎实有效，省定各项评估考核指标高水平、高质量完成。

加强协作力度。

公安、建设、房管、工商等部门认真落实目标管理责任指标，进一步加大齐抓共管力度，切实增强了工作的整体合力。

辖市、区通过运行人口计生兼职委员制度，三会二察计生领导工作机制，定期分析各地评估工作进展，解决实际困难和问题，全过程跟踪督导了本地本部门评估工作。

通过抽查，市及扬中市、润州区顺利通过省人口计生领导小组十一五中期评估，省委常委、副省长黄莉新对我市近年人口计生工作取得的成绩和进展给予了高度评价。

二、协调发展，人口计生各项工作统筹推进人口计生工作是公共服务的重要内容。

全市各级人口计生系统注重发挥人口计生网络宣传、服务和技术等优势，积极服务经济社会发展，努力打造人口计生公共服务品牌。

宣传教育工作呈现特色亮点。

各级积极探索建立融合渗透的计生公益性、社会化宣传机制。

载体创新上，我们不断深化各级党校人口理论教育，滤布策划创办了全省第一份市级人口计生综合性期刊《镇江人口》，杂志以人口理论探讨、交流工作为主旨，坚持面向党政领导和基层干部，有效扩大了人口理论宣传的广度和深度。

社会宣传上，全市上下坚持联动结合，资源共享。

通过市场化运作，扎实开展关爱女孩、真情永远爱心义卖、同享温暖关注被弃女婴等群众性宣传活动，充分体现了人口计生宣传的社会性、公益性。

主题宣传上，我们围绕倡导婚育道德与家庭幸福，策划、实施了人口文化宣传月、婚育新风进军营、心灵相约校园行等系列活动。

扬中市开展的《阳光宝贝》－加强婴幼儿素质教育专题活动，被省台人口与家庭栏目专题选播，在社会公众中引起了广泛的影响。

各地因地制宜，广泛开展人口文化大院、新农村新家庭文化书屋等创建活动，全市新建村级人口文化大院386个、生育文化园区10个、新农村文化屋（图书角）22个，群众在家门口就能接受人口计生知识宣传、政策引导和文化熏陶。

计生优质服务实现全面提升。

在世代服务品牌创建上，全市投入4300多万元，打造了以市级服务机构为龙头、区级服务机构为主体、社区服务机构为基础的城市人口计生优质服务体系。

在农村，建立了以县站为龙头、乡（镇）中心服务站为骨干、普通乡（镇）服务站为依托、村服务室为基础的农村服务体系框架。

今年以来，建成市及县（区）级世代服务中心6家、一般乡镇以上世代服务中心28家、531个村（社区）世代服务室。

丹阳市、扬中市被评为国家级优质服务先进县；句容市、京口区被评为省级优质服务先进县（市区）。

压滤机滤布在为民办实事上，我们按照市政府出生缺陷干预，提升人口素质实事项目计划，依托各地计生服务机构，进一步前移优生指导服务窗口，在全市范围内实施了出生缺陷零级干预、孕前一级干预和以孕前筛查、诊断为主要内容的二级预防工作，全市孕前指导普及率达95%，累计服务新婚夫妇逾18000对，项目时间提前2个月，任务超额完成30%。

据统计，全市新生儿出生缺陷发生率已由201X年的13.23有效下降至11.9。

同时，我们积极抓好项目配套，联合保险公司设计开发了我省第一份优生筛查新险种，以政府买单的形式向城区每位接受过优生筛查的新婚夫妇免费赠送，优先保障群众享受了改革发展的成果。

在避孕节育/生殖健康/家庭保健促进计划的推动上，全市以生殖健康普查为重点的关爱母亲健康行动，把农民工、流动人口一并纳入目标人群，服务城乡育龄妇女累积逾50万，查出宫颈癌103例，乳腺癌18例。

全市避孕节育知情选择率达98.4％，随访服务率达91.1%，孕前围孕期保健率达97.9％，群众的满意度在95%以上。

群众合法权益得到切实保证。

各地深入推进人口计生依法行政，积极履行法定职责、落实惠民政策、开展便民维权活动。

各项奖励扶助政策严格兑现。

今年，全市确立农村奖扶对象10869名、独生子女伤残死亡扶助对象1387名，涉及奖扶金602.49万元、落实扶助金137万元，有效保障了群众的合法权益。

在认真兑现各项奖励政策的同时，各地积极建立完善优先、优待政策，句容市对年满65周岁的农村奖扶对象每月又追加了30元补贴，本文来自.gongwen123.扬中市将计生贫困家庭纳入慈善基金救助范围，对符合条件的计生特困家庭儿童每年发放扶助金500元，使广大计生群众深切感受了党和政府的温暖。

违法生育专项治理广泛深入。

我委将城镇违法生育专项治理行动列入各地目标管理考核，不断加大对专项治理工作的督查指导力度。

在全市建立专项治理举报制度、党员干部违法生育通报制度、违法生育备案制度，重点加强对党员、干部、社会公众人物违法生育的查处和管理。

自去年以来，全市查实违法生育82例，立案70例，其中涉及党员12名，5名党员已受党纪处分，依法维护了正常的生育秩序。

流动人口服务力度进一步加大。

各级依托新镇江人幸福工程、关爱母亲健康促进计划，向流动人口育龄群众发放《镇江市新市民计划生育免费服务一卡通》，依托各级计生技术服务网络，依法为流动人口提供计生免费基本技术服务。

各地坚持深入流动人口人群，广泛开展政策维权、婚育知识、节育技术、避孕药具四上门服务，积极帮助落实流动人口社会医疗保险、子女上学等优先优待政策。

全市1200名新镇江人接受了免费计生手术、17540人享受了免费体检和孕（环）情检查，流动人口管理服务率达85%以上。

弱势群体帮扶取得明显成效。

全市各级计生协坚持以真情服务惠万家－生育关怀行动为抓手，主动融入新农村新家庭建设，努力为群众提供生产、生活、生育帮助。

开展扶贫济困活动。

通过志愿者结对、致富项目、生产基地、慰问救助等形式，结对扶持计生贫困母亲3108名，建立省、市、县、乡、村生育关怀项目点567个、生育关怀生产基地524个，筹集生育关怀资金近166万元，救助计生困难家庭3458户。

推广生育关怀系列保险。

在全省率先下发《关于进一步推进镇江市生育关怀系列保险工作的意见》，全面推开生育关怀系列保险工作，为基层计生干部、实行计划生育群众签订生育关怀关爱女性综合保险、一生无忧养老保险等险种5.8万份，参保金额达230万元，有效增强了计生群众抵御风险的能力。

我市的生育关怀保险工作始终走在全省前列，被省协会评为全省生育关怀保险工作二等奖。

生育关怀-思源工程进一步推进。

与民建镇江市委亲情牵手独生子女伤残、死亡、病重的计生困难家庭60多户，实实在在地为群众提供了生活救助、精神慰籍和生产扶持。

三、夯实基础，切实保障人口计生事业发展可持续我们着眼队伍职业化建设需要，以项目为载体，认真实施教育，不断强化基层基础，全力夯实发展根基。

基层基础进一步夯实。

年初，市委市政府出台《20xx－201X年社会主义新农村建设村级评价办法》，明确规定村计划生育率不达100%不能评为镇江市社会主义新农村建设示范村，切实从制度上加大了农村人口计生工作的力度。

全市人口计生系统抢抓机遇，主动融入新农村建设、和谐社区创建，广泛开展以五有五无、五星级为标准的新农村新家庭示范村（社区）创建活动，形成了句容市后白镇西冯村、丹徒区上党镇槐荫村、扬中市新坝镇新坝村等一大批新农村新家庭建设村（居）典型，实践总结了一整套人口计生服务新农村新家庭建设的经验做法。

全市星级示范村（居）创建率已达70%。

12月份，省财政厅、省人口计生委在镇召开全省推进新农村新家庭计划工作会议，向全省推广了我市人口计生融入新农村新家庭建设的成功范例。

学习型项目进一步深化。

全市人口计生系统深入开展国家人口计生委人事司批准立项的《生殖健康/计划生育领导战略能力建设》项目研究，广泛运用学习型组织建设理论、PDCA工作循环法指导团队工作，开展以生育文明建设、流动人口便民维权、性与生殖健康综合咨询能力建设等为重点的团队服务活动。

《镇江市人口计生系统干部胜任力模型研究》按计划完成48280字的结题报告，被国家人口计生委评为全国人口计生系统队伍职业化建设研究一等奖。

10月份，美国盖茨人口和生殖健康全球合作伙伴项目国25位专家学者专程来镇进行了学习考察，得到国内外专家的一致好评和首肯。

机构队伍建设进一步加强。

与市发改委联合下发《十一五期间农村计划生育服务体系建设规划》，在市政府《关于积极开展争创省人口协调发展先进县（市、区）活动的意见》中进一步明确了乡镇机构和人员配备要求，努力推动各地计生机构队伍建设达标。

在新一轮乡镇综合配套改革中，丹徒区着力稳定机构队伍，切实做到了机构一家未少、人员一个未减、编制一个未缩。

各地按照分级负责原则，认真制定落实年度培训教育计划，广泛开展各类业务知识培训和技能训练。

如请省高院专家进行行政执法培训，提升基层计生干部依法行政水平；开展技能操作岗位练兵活动，提升统计人员计算机应用水平；举办生殖健康咨询能力现场比武，提升基层技术服务人员咨询交流技巧；组织机关公文写作与处理培训，提升干部公文撰写水平和公文处理效率。

今年，全市各级组织教育培训21班次，受训人员600多人次，35名卫技人员参与并全部通过省乡村医生中专学历补偿教育考试，有效提升了基层计生干部业务能力和服务水平。

附送：

市人口和计划生育系统效能工作法

市人口和计划生育系统效能工作法

市人口和计划生育系统效能工作法根据党的十六届四中全会《关于加强党的执政能力建设的决定》，为顺利实现向现代化公共服务政府的转变，效能建设必须提到重要议事日程。

《新桥计划》侧重点在提档升级，《效能工作法》主要是强化基础工作，两项工作互为补充，相辅相成。

《效能工作法》一经推行，从201X年起，市人口计生委将重点进行督查，力求取得实效。

一、县（市）区人口计生局

（一）决策能力。

主要是围绕人口发展战略研究、工作思路谋划和中期工作调整，推行决策的科学化、民主化。

组建政学研三位一体的决策支持系统，重大决策一律公开征求意见，一时不宜普遍推开的改革举措应先搞试点。

（二）工作协调。

需向上争取的人钱物、平行部门资源整合和管辖范围界定以及要求下级党委政府支持的事宜，必须及时协调解决。

每年县（市）区计生局都要认真解决好三至五个重要问题。

（三）素质培养。

目标是提高政治素养，增强业务能力，既能发现问题，还要能解决问题。

重申：

股级干部一律竞争上岗，实行绩效考核，对新任的村计生委员必须及时地进行业务培训。

（四）运行机制。

县（市）区计生局副科级以上干部实行分片包干，每年至少列席四次乡镇（街道办事处）工作例会，并对所包村（社区居委会）进行一定样本量的入户调查。

县级计划生育服务站负责除乡镇所在地而外的201X人以上大村的生殖保健服务。

（五）持续改进除尘滤布。

不断深化人口和计划生育综合改革，认真实行分类指导，一年中有计划地集中提档升级一批，后进转化一批，消除工作中的薄弱环节，促进工作平衡发展。

（六）政务公开。

依法行政务必做到适用法规准确，执法程序严密，执法结果透明，出现过错追究。

县（市）区计生局工作人员按主要目标设揭示板，分红蓝黄三色旗标明工作质量并与奖励挂钩。

全年累计蓝色以下超过半数的要予以警示。

办理《计划生育证》、病残儿鉴定以及各种收费，只要不涉及个人隐私全部公开。

（七）监控能力。

1、对市人口计生委安排的重点工作建立督办和评估制度，公开通报进展情况。

2、每年进行一次出生人口统计大清查。

统计差错率超出规定的，主管领导和业务人员要公开检讨，并视情况给予适当处分。

3、对下列情形之一的村（居委会），列出名单，实行重点监控。

即：

位于城乡结合部的村、后进和边远村、并村后自然屯2个以上的村，出生偏少人流偏多的村、计生委员更换频繁的村。

4、建立自动修复机制，对调研或评估中发现的工作失误和薄弱环节及时采取措施，启动纠错程序，尽快扭转局面。

（八）重大事宜报告制度。

凡属机构改革、上级检查、重大事故、重要会议和活动、主要领导外出半月以上等事宜，要及时向市人口计生委报告。

二、乡镇（街道办事处）计生人员

（一）主要职责。

乡镇（办事处）计生人员的主要任务：

全面、准确理解上级工作部署，紧紧抓住综合改革这个中心环节，围绕重点工作抓落实，努力把上级决策转化为实际工作成果，直接给育龄群众带来利益。

（二）目标管理。

年初，结合实际情况，制定全乡镇（街道办事处）思路清晰、具体的可操作的工作计划。

按照所辖村好中差的不同情况，指导村组制定以改进工作、提升水平为主要内容的全年工作目标，力求做到一年早知道。

（三）素质要求。

乡镇（办事处）计生主任必须具备较强的综合能力、压滤机滤布厂家业务能力、推进能力、指导能力、咨询能力，对所辖村组计生工作概况和进展了然于胸，汇报工作必须做到一口清。

一般工作人员要分工明确，各司其职，一专多能，精干高效。

（四）规范运作。

1、严格依法行政，履行必要的法律程序，执法文书完备。

2、办理《独生子女父母光荣证》和收费项目一律公开、公示。

3、技术人员指导育龄群众知情选择要严格遵守8项操作流程，倡导长效避孕措施，医疗文书项目全、笔迹清、记录准，技术服务站始终保持工作状态。

4、落实国家优惠政策，完全实行基本项目免费服务。

（五）突出重点和特色。

常规工作要跟上县（市）区平均进度，集中精力做好KIC计划、小康促进计划、新桥计划、优质服务等项重点工作。

鼓励创造性工作，形成独自特色。

（六）提高例会质量。

乡镇（街道办事处）必须坚持每月例会制度。

例会内容：

1、听取村组（社区居委会）主要工作进展情况汇报。

2、了解活动组织情况及其效果。

3、核准新婚、出生人口数字和采取避孕节育措施人员状况，及时进行信息变更。

4、有针对性地组织培训，每季组织一次计生委员比武，评定优劣，及时通报。

5、总结前段，安排下步工作。

例会时间应服从质量。

（七）工作方式。

1、每年对所属村组（居委会）以防疫卡、医院分娩、公安落户为参照组织2次人口清查。

2、对所属村组每年至少深入3次。

3、亲自走访当年出生户和部分四户。

4、参加村组的重大活动并给予指导。

5、强化对流动人口的管理与服务。

（八）科学考核。

1、设定个人业绩考核目标体系，建立档案，仿效县（市）区计生局揭示板格式，定期公布。

2、考核分为5个档次，即：

杰出、高效、有效、不佳、失职，以此决定对干部的奖惩、培训、辞退及工作调整。

3、负责对村（居委会）计生委员考核，凡出现重大工作失误、工作长期落后不能改变面貌、大比武转入试用期无良好表现的，建议村委会调整其工作。

对能力较强、业绩突出、深受群众拥戴的计生委员给予适当的表彰奖励。

三、村（社区居民委）计生委员

（一）职能明确。

村（社区居委会）计生委员的主要任务，是正确理解并具体落实上级工作部署，通过组织育龄群众学习计划生育政策法规、生殖保健知识和综合改革相关规定，更新育龄群众的婚育观念，使其自觉实行计划生育，充分享有基本项目免费服务、各项优惠照顾和相应的人权保障。

（二）基本素质。

对上级工作安排有相当了解，计划生育整体工作一口清，具备一定的知识能力和组织能力，掌握基本的服务技能，在广大育龄群众中有较高的威信。

（三）工作计划。

在乡镇计生办指导下，年初编制全年工作计划，确定升级目标，做好具体的组织落实工作。

（四）活动安排。

认真组织育龄人群计划生育政策法规和生殖健康知识学习，开展节日文化、婚丧文化、自娱文化、道德培养等文化活动，每年活动不少于三次，参与面达90%以上。

（五）随访制度。

严格按照工作单对新婚户、出生户、落实避孕措施户定期随访，认真做好随访记录。

（六）基础建设。

1、组织文艺演出、新风促进、家庭教育网络、典型宣讲四支队伍，并经常开展活动。

2、建立中心户长联系会制度，计生委员与中心长户实行分片包户、至少每月召开一次例会，沟通信息，安排工作。

3、建立具有一定档次的国策院或国策街，人口学校和服务室保持工作状态，宣传品发放到户。

4、实行统计核查制度，每月对新婚、生育、避孕节育情况进行一次入户核查，准确、及时地上报变更单，出现严重统计差错的应引咎辞职。

（七）村务公开。

计划生育村民自治必须符合六要素要求，凡属村民自治领导小组讨论通过的计划生育重大事项一律公开、公示，计生协会应在计划生育村民自治中发挥主要作用。

（八）整体推进。

重视并做好合并后的自然屯和流动人口的计划生育工作，提供健康检诊、宣传咨询等方面的无差别服务，通过经常性工作提升整体工作水平。