社区概论 1.docx

社区概论 1.docx

《社区概论 1.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《社区概论 1.docx（44页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

社区概论1

第六章/社区概论

第一节社区的含义和基本要素

社区最早由德国社会学家滕尼斯提出，第一次给社区定义的是美国芝加哥大学的社会学家罗伯特*E*帕克，

社区：

（1）聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。

一、现代社区的特征：

（2）社区的基本特征

1、社区是社会的缩影（一个“小社会”）

2、社区是人类活动的承载体

3、社区具有自己的文化特色

4、社区具有多种功能

5、社区是不断发展变化的

社区与社会区别：

（3）

1、在空间地域、组织范围角度，社区比社会小，社区的地域范围比社会小，更具体。

社区是个人与社会相连接接的桥梁或纽带，社区成员通过参加社区活动参与社会政治，经济、文化生活，发挥自己的能动性。

2、在成员关系角度，社区币社会更有凝聚力。

同一社区的居民普遍具有共同归属感，具有共同的目标相互间的关系较一般社会成员更加亲密，甚至有共同的价值观念。

3、在功能上，社区比社会的功能更加具体和专门化。

社区更加接近生活，与人们的生活息息相关，社会则更多执行国家的功能，在功能方面更接近于国家。

社区与社会组织

社区是按照地域来划分的社会生活共同体。

广义的社会组织：

人们从事共同活动的所有群体形式，包括：

氏族、家庭、秘密团体，政府、军队和学校。

狭义的社会组织：

为了实现特定目标而有意识的组合起来的社会群体，如企业、政府、学校、医院、社会团体。

社会组织基本要素：

1、组成成员主要是社区的居民。

2、活动范围仅限于本社区内

3、具有较强活力

4、组织成员自由进入、退出，组织结构较为松散

社区与行政区划单位

社区属于社会学范畴，强调依靠血缘、地缘关系形成的共同体，而行政区划单位属于政治学范畴，强调依靠行政力量法定形成的用以实现各种职能的政权机构。

二、社区的基本要素（4）

1、人口要素2、地域要素3、组织要素4、文化要素5、心理要素6、物质要素

第二节社区的类型和功能

一、社区的基本类型（5）

1、按照经济结构、人口密度、社会组织形态等多元标准划分：

①农村社区②城市社区

2、按照空间特征进行划分：

1法定社区②自然社区③专能社区④虚拟社区

3、按照社区的层次进行划分

1微型社区（初级社区）1万人以内

2中型社区（二级社区）1—3万人

③大型社区（三级社区）3万人以上

二、社区的功能（6）

社区内部功能：

1、居住功能

2、娱乐休闲功能

3、文化教育功能

4、社区互助功能

外部功能：

（7）

1、促进社会稳定和社会发展的功能

2、促进经济发展的功能

3、社会服务功能

4、社会参与和社会民主功能

5、经济功能2、社会化3、社会控制4、社会参与5、社会支持

第三节社区的发展

一、社区发展的含义及原则

1、含义：

居民、政府和有关社区组织整合社区资源，发现和解决社区问题，改善社区环境，提高社区社会质量的过程，是塑造社区居民归属感（社区认同感）和共同意识，加强社区参与，培养互助与自治精神的过程，是增强社区的凝聚力、建立新型人际关系的过程，也是推进社会全面进步的过程。

2、原则：

①民主过程原则②全体参与原则

③广泛合作原则④自上而下原则

⑤解决问题原则⑥协调发展原则

二、社区的发展程序

社区的发展是自上而下、全民合作的民主过程

1、了解社区（①社区的基本情况②社区的需求③社区的资源

2、制订发展计划④社区的问题）

3、实施计划4、评估工作成效

第七章社区的建设

第一节社区建设的特点和功能

一、特点（10）

1、综合性（内容：

社区经济、政治、文化、环境、福利、卫生、文明家庭建设）

（方法手段：

经济手段、行政手段、社会手段）

由社区要素的多样性和社区内容复杂性所决定

2、社会性3、地域性4、群众性5、多样性

二、功能：

（11）

1、管理协调功能2、社区服务功能3、社会综合管理功能

4、医疗保健计生服务功能5、环境维护功能

6、文体教育功能7、社会保障功能

第二节社区建设的意义

推进城市社区建设，建设和谐社区，具有以下重要意义：

（8）

1、促进社会管理完善2、促进各群体和睦相处

3、维护社会稳定4、把构建和谐社会任务落到实处

社区建设的主要内容（9）

1、社区组织

2、社区服务

3、社区卫生

4、社区环境

5、社区治安

第二节社区建设发展历程

城市社区转型的社会背景（10）

1、经济体制改革

2、户籍制度改革

3、住房制度改革

4、基层社会管理体制的改革

5、城市基层管理队伍老化

社区制的确立与特点（11）

1、街道办事处

（1）街道办事处的组织构架（党的系统政府系统街道集体经济组织）

（2）党是街道一切工作的领导核心

（3）街道办事处是辖区内的最高权力机构

2、社区居委会（社区党支部社区居委会社区居民代表会议社区协商议事会议）

3、社区内的其他社会组织

社区制改革后，街居制变为社区制，存在以下特点（12）

1、街道办事处和社区居委会的结构中，党委和工委任然是领导核心

2、在社区管理组织和政府其他管理组织，辖区或社区内的所有政府部门职能机构，社会团体或居民自治组织都必须接受街道办事处和社区居委会的领导

3、社区内已不是党和政府包办一切的局面。

我国城市社区建设的发展：

（13）

1、提出问题集中研究论证阶段

社区服务业是由：

社区福利服务业、便民利民服务业、职工社会保险管理服务业组成

社区服务业具有：

福利性、群众性、服务性、区域性等四大特点

2、开展初步实验，积累经验阶段

1上海模式——行政主导型

2沈阳模式——自治型

3江汉模式——合作型

3、形成决策意见，全面推进城市社区建设阶段

4、适应新形势，不断深化和完善城市社区建设阶段

发展中国家社区实践和政策模式分为四类：

（14）

1、侧重于经济目标的实务模式

2、侧重于社会目标的实务模式

3、服务取向的实务模式

4、侧重于社会整合和社会稳定的实务模式

国外社区建设主要有以下几特点：

（15）

1、在运作方式上是政府主导

2、目的在于解决社会问题

3、注重培育社区自我发展能力

4、归根结底是一种社会改良，是政党获取选票的手段。

第四节我国社区建设的指导思想基本原则目标任务

一、指导思想（16）

以邓小平理论“三个代表”重要思想和科学发展观为指导

三、社区建设的基本原则（17）

1、以人为本，服务居民2、资源共享，共建共筑

3、权责统一，管理有序4、扩大民主，居民自治

5、因地制宜，循序渐进

三、社区建设的目标（18）

1、基本目标：

管理有序服务完善文明祥和

2、主要目标：

①适应现代城市需求，建设新型社区

3以拓展社区服务为龙头，提高人民生活质量

4加强社区管理，建立与社会主义经济体制相适应的社区管理体制

5坚持政府指导和社会共同参与相结合

四、社区建设的主要任务（19）

1、拓展社区服务2、发展社区卫生

3、繁荣社区文化4、美化社区环境

5、加强社区治安

社区治理的概念：

（20）

是治理理论在社区层面上的应用，治理是指各种公共机构，私人机构和公民个人处理其共同事物的方式总和，是调和社会利益，协调社会行动，化解社会矛盾的持续过程。

社会治理的特点：

（21）

1、治理主体的多元性

2、治理方式的多向性

治理目标的多重性

推进社区治理体制创新的重要性和紧迫性：

（22）

1、是推进国家治理体系和治理能力现代化的客观需求

2、是推动经济体制改革和社会体制改革协调发展的现实需要

（1）新型城镇化深入发展为推进社区治理提出了新要求

（2）市场经济转轨为推进社区治理提出了新要求

（3）社会结构转型为推进社区治理提出了新要求

（4）政府职能转变为推进社区治理提出了新要求

社区治理的重点工作（23）

1、要促进基层政府职能转变

2、要完善居民自治机制

3、要推进基层民主协商

4、要激发社区组织活力

5、要健全社区服务机制

6、要构建多元参与机制

第八章社区居民自治

第一节社区居民自治的基本概念和要素

一、定义：

（24）

自治是在一定区域的某一社会组织内，其成员管理机关可以在一定范围内拥有自己内部事务的决定权。

二、社区居民自治的基本要素（25）

1、自治区域2、自治组织3、自治事权

三、社区居民委员会的自治权（26）委办事务和自治事物

自治事务的六项内容：

1、财产自治2、财务自治3、人事自治4、管理自治

5、教育自治6、服务自治

社区的自治职能（27）

1、自治方式（民主选举民主决策民主管理民主监督）

2、协助职能，协助人民政府及其派出机构做好与居民利益有关的工作。

3、监督职能

社区居民自治的主要规范（28）

1、依法自治

2、党领导下的自治

3、政府指导下的自治

4、社会参与下的自治

第三节社区居民自治的基本原则和意义

一、原则：

1、群众自治原则2、直接民主原则

3、居民做主原则

三、居民自治的特点：

（29）

1、自治组织本身不是政权机关

1、自治组织的负责人不属于国家公职人员

2、自治对象是全体居民

3、自治范围仅限于基层的社会生活

4、自治的目的是便于该居住区的居民自我管理、自我教育、自我服务，办理好本居住区中的公益事业和公共事务

居民自制的特性（30）

1、直接性2、有限性3、有序性

社区居民自治的意义：

（31）

1、有利于人民当家作主

2、有利于居民素质的提高和全面发展

3、有利于改善社会管理

4、有利于社会共同体的真正形成

5、有利于政府与社区履行各自的职能与任务

第四节社区居民自治的基本形式

一、居民会议制度（32）

1、居民会议的特点：

①权威性②广泛性③直接性

2、居民会议的地位

是居民自治组织最高的决策机构，它在整个自治组织机构中处于最高地位

3、居民会议的作用

1有利于实现居民自治

2有利于防止社区居民委员会成员的独断专行

3有利于充分发挥集体智慧的作用

二、居民会议的主要职责

1、听取和审议社区居民委员会工作报告

2、讨论决策本社区公益事业的发展规划和年度计划

3、选举撤换和罢免社区居民委员会成员

4、讨论制定和修订社区自治章程和居民公约

5、讨论决定涉及全体社区成员利益的其他重大事项

6、改变或撤销社区居民委员会不适当地规定

三、居民会议的形式及其人员规定

1、全体会议2、由每户派代表参加的会议

2、每个居民小组选代表2至3人参加的会议

四、居民会议的举行

1、居民会议的召集

以下三种情况、应召集居民会议

1决定的问题属于居民会议的职权，包括制定居民公约，讨论决定涉及居民利益的问题，讨论决定办理公共事物和公益事业及其费用筹集等。

2居民委员会需要向居民会议报告工作，一般每年至少有一次

3有五分之一以上18周岁以上的居民，五分之一以上的户或者三分之一以上的居民小组提议应当召集居民会议。

2、居民会议的主持

居民会议由居民委员会全体组成人员集体主持

3、居民会议的表决

1口头表决

2举手表决

3无记名投票表决

二、民主选举制度（33）

（一）选举程序

1、推选选举委员会（选举委员会一般由5-9人组成，设主任1人，副主任1-2人，委员若干）

2、制定选举办法

3、进行选民登记

4、讨论酝酿，确定通过候选人

5、召开选举大会进行正式选举

6、将选举结果上报公告

（二）选民资格的确认

（三）候选人的条件、提名和确定方式

1、关于候选人的条件。

（为居民热心服务、依法办事、不谋私利，有一定办事能力）

2、关于候选人的提名方式。

（有选举权的居民10人以上，或者居民户的代表、居民小组代表5人以上联名提出）

3、关于候选人的确定方式。

（采取差额和无记名投票的方法直接选举产生）

（四）选举方式和形式的选择

1、选举方式：

①居民直接选举（一人一票）

2户代表选举（一户一票）

3居民代表选举（由每个居民小组选举2-3人参加选举）

三、民主决策和民主管理制度（34）

1、民主决策和民主管理是居民自治的核心

2、制定居民自治章程和居民公约应遵循以下三个原则

1不违法原则②符合本社区实际原则

2公开民主协商原则

四、民主监督制度（35）

（一）社区居务公开的内容

1、社区居委会主要职责，居委会成员的分工及工作目标

2、居委会为民服务项目

3、居委会日常工作制度、作息时间

4、居委会年度为民办实事的项目

5、居民关注的热点、难点、重点事项

6、城市居民最低生活保障工作。

7、居民对社区建设，居委会工作建设以及反馈情况

8、居民代表会议对社区工作者的评议情况

（二）居务公开的程序

1、社区居委会提出公开内容和方案并报社区党组织审定

2、社区党支部、社区党风廉政监督员对公开事项的内容进行审查

3、对公开内容进行张榜公布，接受居民群众的监督

4、公开内容存档备查

促进我国社区居民自治的途径（36）

1、采用多种形式调动社区居民广泛参与社区自治的积极性

（1）进一步强化宣传教育，培养居民社区意识

（2）坚持社区需求本位原则，注重共同需求，共同利益来调动居民广泛参与的积极性

（3）建立和完善居民参与的机制

2、大力培育社区自治组织

3、提高社区内单位广泛参与社区自治的积极性。

4、加强政府在社区建设，社区自治中的推动作用。

第九章社区组织

第一节社区党组织

社区党组织作为社区的主体组织之一，发挥领导核心作用，它的领导主要体现在政治决策、思想领导、保证监督、典型示范等方面。

社区党组织的主要职责（37）

（1）宣传和执行党的路线方针政策，宣传和执行党中央、上级党组织和本组织的决议，团结、组织干部和群众，努力完成各项任务。

（2）讨论决定本社区建设管理中的重要问题

（3）领导社区居民自治组织，支持和保证其依法充分行使职权，完善公开办事制度，推进社区居民自治。

（4）领到社区群众组织，支持和保证其依照各自的章程开展工作。

（5）联系群众、服务群众、宣传群众、教育群众、反映群众的意见和要求，化解社会矛盾维护社会稳定。

（6）组织党员和群众参加社区建设

（7）加强社区党组织自身建设，做好党员的教育和发展党员工作。

社区党建工作的目标要求

1、领导班子好

2、党员干部队伍好

3、工作机制好

4、工作业绩好

5、群众反映好

加强社区党组织建设的主要措施（38）

1、健全社区党组织（凡是3名以上正式党员的社区，都要单独建立社区党组织，确保实现“一社区一支部（总支、党委）”）的目标。

2、加强和改进党员教育管理

3、建立完善社区党建工作协调机制、发挥社区党建的整体优势

4、切实加强对社区党建工作的领导。

第二节社区居民委员会

1、社区居民委员会是依据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》组织和建立起来的，是社区居民的管理和服务机构，是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。

2、新中国第一个居民委员会是1949年10月23日诞生的杭州市上城区紫阳街道上羊市街居民委员会。

3、1954年12月，第一届全国人大常委会制定并颁布了《城市居民委员会组织条例》

4、《城市居民委员会组织法》规定居名委员会的任务有六项（39）

（1）宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民的合法权益，教育居民履行依法应尽义务，爱护公共财产，开展多种形式的精神文明活动。

（2）办理本居住区居民的公共事物和公益事业

（3）调节民间纠纷

（4）协助维护社会治安

（5）协助人民政府或它的派出机关做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救助、青少年教育等工作。

（6）向人民政府或者它的派出机关反映居民的意见、要求并提出建议。

5、2010年8月26日，中共中央办公厅、国务院办公厅下发《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》进一步明确了城市社区居民委员会的主要职责。

1、依法组织居民开展自治活动

2、依法协助城市基层人民政府或他的派出机关开展工作

3、依法依规组织开展有关监督活动

6、社区居民委员会的设立要（40）按照“便于管理、便于服务、便于自治、精简效能”的原则，一般在1000-5000户或者3000-15000人的社区建立一个居民委员会。

居民入住率达到50%的新建住宅小区，应及时成立社区居民委员会，入住率不足50%的成立居民小组，由相邻居民委员会代管。

7、居民委员会的设立、撤销、规模调整由不设区的市、市辖区的人民政府决定。

8、家属委员会的设立、撤销、规模调整，应当由家属委员会所属单位和不设区的市、市辖区的人民政府决定。

9、居民委员会由主任、副主任、委员共5-9人组成，居民委员会每届任期3年，其成员可以连选连任。

10、居民委员会主任、副主任和委员，由本居住区全体有选举权的居民或者由每户派代表选举产生，也可由居民小组选举代表2至3人选举产生，必须有社区内过半数的居民代表参加并获得参加投票人数的过半数选票，才能当选。

11、居民小组是社区居民委员会最基层的执行机构

12、（41）基层人民政府与社区居民委员会的关系是指导关系

13、社区居民委员会与辖区内单位之间，既非领导关系又非指导关系，而是相互联系、配合、协调的关系。

第三节城镇社区服务站

1、社区服务站是政府公共服务延伸到社区的工作平台，承担政府公共职能，是非营利性公共服务组织，在专业化人才和信息化设施的支撑下，提供高效便捷的公共服务、公益服务和便民服务，是推进社区服务专业化、社会化、网络化的根本途径。

2、（42）社区服务站在街道办事处的领导和政府职能部门的业务指导下开展工作，同时接受社区党组织的领导和居民委员会的监督。

3、城镇社区服务站要设置“一部三室三站一场”（43）

一部——社区党支部办公室

三室——社区居民委员会办公室、警务室、图书室

三站——最低生活保障和劳动社会保障工作站、计生卫生服务站、文体活动指导站

一场——户外健身活动场所

4、到2015年，要通过新建、改建、调剂置换、借租等方式，按照每100户20平方米的标准建设社区服务站，一般社区建有不低于1000平方米的室外活动场所，全面完成社区基础设施建设任务。

5、城镇社区服务站的的主要职责：

（44）

承担政府在社区的相关公共服务，协助社区居民委员会做好社区公共事务和公益性工作，完成政府等职能部门和街道交办的其他工作。

主要负责开展社区劳动就业、社会保障工作、社会救助、公益慈善；社会事务管理工作；参与社区治安维护工作；提供社区法律服务；协助开展社区教育和文体活动；组织开展社区公益服务；组织社区开展便民服务；做好为老服务；收集社情民意；协助开展社区基础管理工作。

6、每个城镇社区服务站设专职工作人员5-9人，具体职位数根据社区的规模和人数来定，1000户至2000户的社区配置专职工作人员5人，2000户至4000户的社区配置7人，4000户以上的社区配置9人。

7、新录用的城镇社区专职工作人员的试用期为3个月。

试用期满合格的，予以正式聘用，聘用期为5年。

8、城镇社区专职工作人员的职责（45）

（1）贯彻党的路线、方针、政策和国家法律、法规，教育和引导居民遵纪守法，依法履行应尽的义务。

（2）认真听取并积极反映社区居民的意见和建议，全心全意为社区居民服务。

（3）接受民政部门的业务指导及街道办事处（乡镇政府）、社区服务站的管理和监督，服从和执行上级的决定和命令。

（4）协助城市基层人民政府或其派出机关做好与居民利益有关的社会保障、社会救助、社会治安、公共卫生、计划生育、优抚救济、人口登记、劳动就业、文化体育、法制宣传、人民调解、社区矫正、社区教育、房屋租赁以及老年人、残疾人、未成年人和流动人口权益保障等工作，推动政府社会管理和公共服务覆盖到全社区。

（5）推进社区公共事物和公益事业的民主决策、民主管理和民主监督。

（6）组织协调驻区单位开展共建活动

（7）完成本社区服务站应当承担的其他各项工作。

9、城镇社区专职工作人员享有的权利：

（1）履行职责应当具有的工作条件

（2）报酬、福利、保险待遇

（3）国家规定的工时、休假

（4）接受教育和培训

（5）陈述、申诉和控告权

10、对城镇社区专职工作人员按照德、能、勤、绩、廉进行考核，重点突出工作实绩和群众满意度。

考核分为优秀、合格、不合格。

考核应该在社区居民民主评议的基础上，由街道办事处（乡镇）提出考核意见，在社区居务公开栏中进行公示后，报县（市、区）社区建设指导委员会办公室审定。

第四节其他社区组织

一、社区志愿者组织（46）

1、志愿组织的特征：

1、正规性

2、非政府性

3、非利润分配性

4、自我治理性

5、志愿服务性

6、公益性

2、开展社区志愿服务工作的基本原则

（1）以人为本，服务社区

（2）自愿参与，互利双赢

（3）各尽所能，形式多样

（4）党员带头，广泛参与

二、社区社会组织（47）

1、社区社会组织具有五个内涵：

（1）组织成员必须是本社区居民

（2）活动范围仅限于本社区，社区建举办交流活动除外

（3）要在法律、法规和政策允许的范围内活动。

（4）本着自愿参加的原则

（5）不同的社会组织中介的两端是不同的，而社区社会组织则是介于社区主题组织与居民个人之间的组织。

2、社区社会组织分为三类：

（1）、活动类

（2）权益类（3）服务类

3、社区社会组织的共性：

（1）民间性

（2）自主性（3）自愿性（4）群众性（5）非营利性

4、社区社会组织的个性：

（1）社区性

（2）松散性（3）非正规性（4）非法人性

（5）本土性

社区社会组织的登记备案

1、社区社会团体登记的条件

（1）有规范的名称

（2）有10人以上的个人会员或者5个以上的单位会员，个人会员、单位会员混合组成的，会员总数不得少于10人。

（3）个人发起成立的应有1000元以上的活动资金，单位发起成立的应有3000元以上活动资金。

（4）在社区内有多个固定活动场所。

社区民办非企业单位登记的条件

（1）有规范名称

（2）有3000元以上的开办资金

（3）在社区内有活动场所

（4）有与其业务活动相适应的从业人员

三、业主委员会（48）

1、业主是指房屋的所有权人

按业主是自然人还是法人划分自然人业主和非自然人业主

按业主是单独拥有物业还是与他人共同拥有物业划分

独立产权业主共有产权业主

2、业主委员会含义：

由对住宅小区内的房屋具有所有权或使用权的自然人或法人，通过民主选举产生的行使与房屋有关的各项职权的群众性自治组织。

业主委员会应当自选举产生之日起30日内，向物业所在地的县（市、区）人民政府房地产行政主管部门和街道办事处、乡镇人民政府备案。

3、成立条件：

（1）住宅小区的共有住宅出售建筑面积达到30%以上。

（2）新建住宅出售50%以上。

（3）住宅自开始出售时间已满2年

4、业主委员会主要职责是：

（1）召集、主持业主大会，修订业主公约、业主委员会章程

（2）选聘、解除物业管理公司，审议物业公司服务收费标准

（3）审议年度计划和财政预算

（4）监督物业管理公司平常的管理、服务活动

（5）讨论、决定兴建与房屋有关的公共工程和公共设施

四、物业服务企业（49）

1、包含以下内容：

（1）按合法程序成立

（2）具有行业资质

（3）具有法人地位的经济实体

2、物业服务企业的特征：

服务性经营性专业性