从灰色清关到规范贸易中俄民贸的发展走向.docx

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从灰色清关到规范贸易中俄民贸的发展走向

从“灰色清关”到规范贸易：

中俄民贸的发展走向

李金波、张成立

一“灰色清关”的产生及存在的背景

　　由于历史原因和俄罗斯的特殊国情,从20世纪90年代初以来,很多中国商品都是通过“包机包税”、“包车包税”、“包柜包税”、随身免税携带（“手拎包”）等途径进入俄罗斯市场上销售的。

而所谓的“灰色清关”（亦称“灰色通关”）就是由中俄双方的货运公司联合办理中国货物的出口业务。

货主只要向货运公司缴纳一笔费用,自己不用和海关打任何交道,就可以由货运公司将货物运往目的地,并由货运公司委托的“清关公司”或“报关行”代理清关。

至于以什么品名、什么价格报关,货主一概不知,甚至货主得不到俄罗斯海关的报关单、完税单。

严格地说,通过这种方式入境的货物缺乏完备的通关手续,是不合法的。

因此,大多数货物无法进入正规商场和品牌店销售,但可以在集市上公开出售。

俄罗斯的许多城市都设立了具有一定规模的中国商品大市场,这种“情理之中法度之外”的通关和销售方式之所以延续了十几年,并得到了俄罗斯官方的默许,主要有以下几方面的原因。

（一）市场需求——中国商品在俄罗斯具有广阔的消费市场

　　苏联解体后,俄罗斯经济转轨,实行“休克疗法”（即把原苏联的社会主义制度迅速改造成资本主义制度,在所有制上实行产权私有化;把原先高度集中的计划经济体制改造成自由市场经济体制;试图通过紧缩的财政、货币政策实现宏观经济的稳定）等一系列改革,致使国家政治动荡、经济衰退,人民生活水平急剧下降。

特别是1992年受价格自由化和“休克疗法”的影响,居民收入贬值50%以上;1998年发生的金融危机又使消费价格大幅度上扬,购买需求和消费水平急剧下降;1999年以来,尽管经济形势有所好转,居民收入增长,消费需求加快,但总体水平尚处于“低谷”,居民消费结构仍很落后。

俄远东地区经济更是乏力,居民购买力普遍较低,加之俄罗斯轻工业不够发达,服装、鞋帽、纺织品等轻工日用品自我生产能力有限,自给率低,而且短期内不能彻底扭转局面,于是,外国商品纷纷抢占俄罗斯市场。

　　随着中国商品质量和信誉的不断提高,俄罗斯广大消费者对中国产品日益感兴趣,特别是一些中低收入居民对中国商品更是欢迎。

与日本、韩国、美国、意大利、土耳其等其他国家的商品相比,无论在花色品种方面,还是在价格方面中国商品都具有一定优势。

总之,物美价廉的中国商品与俄罗斯大多数居民的收入和消费水平相适应,在很大程度上满足了俄罗斯的市场需求。

（二）通关快——“灰色清关”比正常通关简便快捷

　　按照正常规定,各种进口商品都必须单独申报,但俄罗斯对每一种进口商品设定的税率往往各不相同（俄方税率不稳定,随时可能调整税率,而且各州区之间的税率也不一致）,有时甚至同一种商品的税率多达十几种,如果正常报关,程序十分复杂。

而中国对俄出口的商品品种多、数量大,俄方查验和联检部门设备相对落后,人手相对较少,工作效率较低,导致货物检查时间较长,通关速度较慢,等全部货物通关并到达目的地后,经常出现服装过季、食品过期的现象,货主损失惨重。

　　鉴于这种情况,经过中俄双方一些公司、企业的探索与实践,一种简便易行的按体积或载重量“包车包税”、“包柜包税”、“包机包税”的通关方式应运而生:

货物到达俄罗斯境内以后,俄方海关不必逐样逐件详细检查,而只按货柜节数、车数、飞机架数或载重量收取定额关税之后即可放行,从而大大提高了通关效率,俄方省事,货主满意,于是近年来这种方式被企业广泛采用。

　　另外,俄方有些部门故意设置障碍、拖延通关时间,这也是企业不得不采用“灰色通关”的原因之一。

　　（三）利益趋动——“灰色清关”有利可图,多方受益

　　1.中国南方生产厂家的产品找到了销路,缓解了当地的就业压力。

甚至某些贴牌产品、标志不全的产品、缺少原产地证明的产品也可蒙混过关,销往国外。

　　2.货主可以规避俄罗斯的高额关税（一般说来,“灰色清关”比正常报关少缴税）,降低成本,扩大利润空间。

　　3.提供运输服务的企业也有一定的经济效益。

在天津,包机运输贸易繁荣时期,专门从事此类贸易的公司多达20家;边境口岸绥芬河、满洲里、东宁、同江、抚远,都有数家对俄发包公司,货物可直达俄罗斯各大中城市。

应该说,这些发包企业都在当地注册,照章交费纳税,在中国境内办理的货物出口手续是完全合法的,取得一些经济效益也是合情合理的。

　　4.俄罗斯消费者得到实惠。

“灰色清关”商品价格相对较低,买这种商品消费者省钱,特别是那些低收入群体能够承受。

　　5.俄罗斯清关公司和相关人员从中牟利俄方清关公司往往和某些实权人物相勾结,通常以低报、漏报、少报或假报（如把高关税的鞋报成低关税的装饰材料）等方式赚取利润,有时还以上级主管部门“风声紧”、“查得严”为由向中方发包公司抬高价格,而俄方清关公司到底向海关交多少费用谁也不知道。

　　（四）法制不健全——俄罗斯法律不完善、制度不健全也是导致“灰色清关”赖以存活的一个重要因素

　　多年来,俄主管部门对“灰色清关”睁一只眼闭一只眼,口岸联检部门执法随意性大,不同口岸“包税”标准往往不一致。

一般说,规模较小的口岸、新开的口岸查验较松,“收税”标准相对较低,当“上边”查得严的时候,大口岸不能过货,而小口岸有时却可以“放行”。

某些物流企业还推出“慢火车、慢飞机”业务（即改变通常的运输路线,由直接进入俄罗斯变为先绕道芬兰、拉脱维亚等与俄接壤国家,然后再转运至目的地）。

而对中方货主来说,无论从哪儿走,只要能把货发到目的地就行,取道第三国也无妨,虽然有时不顺利、不成功,也甘愿“铤而走险”。

二由“灰色清关”引发的问题与后果

（一）对俄罗斯来说,“灰色清关”使国家流失税款,已成为俄罗斯总统、政府和国家海关总局所倡导的打击对象

　　由于“灰色清关”的俄方报关单不真实,货物的申报价格比实际价值低。

而出口货物在中方海关则正常报价（有时甚至多报）,于是导致中国出口和俄罗斯进口的统计数字差异较大,2002年相差竟达60亿美元。

俄方总觉得自己“吃亏”,因此,近两年采取一些措施,加大了打击力度。

　　俄罗斯国家海关总局（原为俄罗斯国家海关委员会）已多次要求各口岸在办理进口中国货物通关手续时,对货物的申报要严加控制,并于2004年规定,将中国货物的进口申报价格提高至每公斤不低于3.5美元;从2005年1月15日开始,俄方实施《俄联邦海关法典》第359条令,要求对进口商品出示包装清单、明细表或其他商业和运输文件,并将一节货柜的清关费用由7000美元增加到1万美元;还强令伊尔库茨克州、哈巴罗夫斯克边疆区、滨海边疆区的边境口岸从2005年4月下旬开始停止办理非正常贸易的中国商品进口通关手续,一度使中国对俄民贸商品出境受阻两个多月。

随后,国内各地的对俄民贸市场也冷落下来,昔日的中俄民贸圣地——北京雅宝路如今一片萧条。

　　在包机运输方面,中国海关的相关资料显示,2005年上半年,中俄间共完成货运包机飞行591架次,与2004年同期相比减少798架次,下降幅度为57.5%;而某陆路口岸的一家对外运输企业,2005年全年发货仅为700车,比2004年少发800车,下降幅度达53.3%,而该口岸2004年全年从公路过货多达4900多车,2005年只有2900车左右,下降40.8%。

　　据俄罗斯报纸披露,俄罗斯国家旅游局已做出决定,从2005年12月1日起,撤销滨海边疆区15家旅行社、伊尔库茨克州3家大型旅行社办理赴中国旅游业务的资格。

其原因是,这些旅行社办理非正规的俄罗斯旅游团到中国“倒包”,放任中国公民以旅游者身份在俄非法打工,这将迫使大量商务人员和经常往返中国的俄罗斯人到中国领事馆办理签证。

　　另外,为限制俄罗斯居民到中国免税“倒包”,俄罗斯海关正在酝酿出台新条例:

允许俄公民从中国免费携带入境的货物重量,将从目前的50公斤下调到15公斤;货物价值从目前的2000美元下调到1000美元;若携带货物超过15公斤以上,每公斤将被征收500卢布的关税。

（二）在俄罗斯境内,通过“灰色清关”途径进口的商品具有一定的风险性,如遇查扣,货主则蒙受巨大损失

　　由于“灰色清关”没有完备的、合法的通关手续,因此,一旦遇到俄罗斯强力部门的检查,货主就可能因无法提供海关合法有效的文件而导致货物被查抄。

近年来类似事件屡见不鲜轰动和影响较大的两起是:

　　2004年2月9~12日,俄内务部警察曾连续不断地拉走莫斯科艾米拉贸易市场内总价值3000多万美元的华商货物;2005年3月12日,大批俄罗斯税务警察突然来到距莫斯科南区约14公里的萨达沃特花鸟市场,将储放在该市场集装箱仓库的中国鞋强行拉走。

这批鞋主要来自温州20家出口企业,涉及100多个集装箱,价值8000多万元人民币。

　　在俄罗斯,为什么针对中国货物的封库拉货事件屡屡发生,而中国商人还采用不规范的“灰色通关”方式?

其一,侥幸心理在起作用,因为被查封、没收的现象不是经常发生,即使偶尔发生意外,也只是少数人的部分货物,虽有损失,但仍有利可图;其二,俄罗斯的关税确实太高,尤其是鞋类、羽绒服等,若正常报关,货主一般承受不了,生意根本无法做。

　　（三）“灰色清关”商品登不了大雅之堂,中俄贸易靠这种形式无法做大做强

　　由于“灰色清关”商品没有正式的通关手续,大多数货物无法进入正规商场、品牌店和超市销售,只能在专门设立的中国商品大市场由中国人自己批发或零售,而且绝大多数商品没有自己的品牌、附加值较低,款式新的畅销货很容易被仿造并竞相压价、恶性竞争,甚至相互拆台,自相残杀。

　　这种畸形的中俄民贸所引发的冲突已演变成为中俄双边贸易进一步发展的瓶颈,已引起一部分俄罗斯人的反感、有关部门的警惕和两国政府高层人士的关注。

随着俄罗斯即将加入世界贸易组织和打击“灰色清关”力度的加大,这种不规范的贸易方式将难以为继。

在2005年11月3日发表的《中俄总理第十次定期会晤联合公报》中指出:

“为实现两国领导人达成的到2010年将双边贸易额提高到600亿~800亿美元、到2020年中国对俄累计投资达到120亿美元的目标,双方商定:

为促进两国贸易健康稳定的发展,继续规范中俄贸易,维护守法经营者的权益,创造条件,防止经营实体利用非法渠道出口,尽快切实落实两国海关关于过境货物和运输工具信息交换的协议。

　　为进一步提高规范贸易秩序联合工作组效率,应吸纳俄方执法部门代表加入。

”

三中俄民贸的发展走向与对策

　　“灰色清关”在中俄贸易中已经存在了十几年,是中俄民间贸易中应用比较广泛的一种通关方式,尽管属于不规范的贸易活动,并产生了一定的消极影响,但无论从哪个角度讲,都不能立即宣判其“死刑”。

就拿“包机”业务来说,俄罗斯的包机不仅飞往中国,还飞往意大利、土耳其、阿联酋、韩国、希腊等国,中国产品在俄罗斯市场上同来自这些国家的产品存在激烈竞争,中国若单方停止“包机”贸易,等于将市场拱手相让。

至于毗邻的边境口岸之间要完全停止“灰色清关”,暂时还不太可能,但从长远看,尤其是俄罗斯加入世界贸易组织以后,会在降低轻纺日用品关税、减少各种税外收费等方面采取一些行动,以便减少贸易商偷税漏税的行为,进而逐步形成规范的贸易秩序。

由此看来,虽不能马上取缔“灰色清关”,但也为期不远。

因此,我们必须超前谋划,主动应对。

（一）采用合法清关方式,走正规贸易渠道

　　中国商品具有质优价廉的优势,已逐渐被广大俄罗斯消费者认可,如果再以合法身份入境,是完全可以在俄罗斯市场上站稳脚跟的。

　　由于受思维定式的影响,很多中国商人总以为正常报关的关税高得难以承受,而实际上,有时候“灰色清关”的费用未必就比正常报关低多少。

例如,一箱40英尺货柜的鞋,正常关税为3万~4万美元,而“灰色通关”的费用至少也需2.8万美元,虽然节省一点,但却冒较大风险,得不偿失。

而当俄罗斯上级要害部门加大对“灰色清关”查处力度期间,俄海关就加大对“清关公司”的赋税,“清关公司”又把额外的负担转嫁到中国商人身上。

因此,最明智的做法就是采用合法