中共陕西省委组织部.docx

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中共陕西省委组织部

中共陕西省委组织部

共青团陕西省委

陕组发〔2010〕34号

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中共陕西省委组织部共青团陕西省委

关于切实加强农村团组织建设的意见

为进一步巩固和健全我省农村共青团组织网络，活跃农村共青团工作，不断巩固和扩大党在农村青年中的执政基础，根据“党建带团建”和团中央推动团的工作桥头堡从县区到乡镇的要求，现就切实加强农村团组织建设提出以下意见。

一、充分认识加强农村团组织建设的重要意义

农村基层团组织是整个农村共青团工作的前沿阵地，切实加强农村团组织建设是农村党建工作的重要组成部分。

近年来，按照全省基层“党建带团建”工作会议精神，各地不断加强农村团组织建设和团的工作，取得了良好成效。

但是，随着全省经济社会发展形势的变化，我省农村团的建设和工作面临诸多新的挑战，县以下尤其是乡村两级团组织成为整个共青团建设和工作的最薄弱环节。

进一步加强农村团组织建设，是全面贯彻落实胡锦涛总书记“力争使团的基层组织网络覆盖全体青年，使团的各项工作和活动影响全体青年”重要指示的基本要求，是实现全团用三年时间把团的基层工作桥头堡从县区推进到乡镇的迫切要求，是推动创先争优活动、全面加强农村基层党建工作的必然要求，必须从巩固和扩大党执政的农村青年群众基础、确保党的事业后继有人的高度，充分认识加强农村团组织建设的重要性和紧迫性，坚持“党建带团建”，不断增强农村基层团组织的生机和活力，使共青团组织更好地担负起团结教育青年的重任，带领广大农村青年为农村经济社会发展做出更大贡献。

二、加强农村团组织建设的指导思想、基本目标和基本原则

指导思想：

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党建带团建，进一步加强县（市、区）团的委员会建设，重点推进乡镇（街道）团的委员会建设，带动村团支部建设，逐步建立健全工作长效机制，全面推进农村团组织的思想建设、组织建设、班子建设、队伍建设和工作开展，努力提高农村基层团组织的吸引力、凝聚力和战斗力。

基本目标：

按照“五个有”的基本要求，即有一个好的领导班子尤其是好的书记、有一支能够发挥模范带头作用的团员队伍、有围绕党的中心工作适合团员青年的特点的活动、有一套行之有效的团组织工作制度、有保证团的工作正常开展的必要经费和活动阵地，全面加强农村团组织建设，到2012年底，所有的县（市、区）和乡镇（涉农街道）团委达到这一要求，80%的村团支部达到这一要求。

全面推行“1+1+X”（兼职书记1名，专职副书记1名；委员9－11人）团的乡镇（街道）委员会建设模式，到今年年底，在全省80%的乡镇、涉农街道推行；到2011年底，在全省所有乡镇、涉农街道推行，初步实现我省农村团组织桥头堡从县区团委向乡镇团委的全面推进。

基本原则：

一是坚持党建带团建。

紧跟党建步伐，紧贴党建工作项目，把农村团组织建设纳入党建工作的总体格局。

二是突出工作重点。

进一步强化县（市、区）团委班子建设，突出抓好乡镇（街道）团的委员会建设，带动村团支部建设，全面提升农村基层团建工作水平。

三是注重职能发挥。

以组织建设为契机，紧密围绕党政大局，准确把握团组织的职责和任务，全面加强团的基层工作。

四是建立长效机制。

加强制度建设，完善相关保障措施，逐步形成加强农村团组织建设的长期性制度保障。

三、加强农村团组织建设的主要任务

（一）进一步加强县（市、区）团的委员会建设。

县（市、区）团委是县域团的工作领导核心，是农村团的工作的运转中枢。

要进一步加强对县（市、区）团委班子成员的选拔和培养，切实把政治思想好、文化素质高、有开拓精神、适合从事团的工作、有培养前途的优秀年轻干部选拔到县（市、区）团委的领导岗位，一般应是党员，具有大学本科学历。

按照团干部双重管理的原则，县（市、区）团委书记的任免、调动要征求上一级团组织的意见。

县（市、区）团委书记是党员的，按《党章》规定，每年应列席一次同级党委会和常委会；县（市、区）团委负责人，应依照人大、政协组织有关规定，按法定程序进入同级人大、政协常委会班子。

要重视做好县（市、区）团委干部转岗输送工作，县（市、区）团委书记、副书记在职年龄一般不超过30周岁，最高不超过33周岁，一般干部在职年龄不超过33周岁。

要认真做好县（市、区）团委换届工作，严格按照《团章》规定的任期年限进行换届。

要积极探索县（市、区）团委工作的新机制，优化委员会构成，建立健全各项工作制度，创新工作形式和内容，提升工作活力。

（二）大力加强乡镇（街道）团的委员会建设。

大力加强乡镇（涉农街道）团的委员会建设是加强农村团组织建设的关键所在，要通过乡镇（街道）团的委员会建设，真正使乡镇（街道）成为农村团的基层工作桥头堡。

全面推行“1+1+X”乡镇（涉农街道）团的委员会建设模式，实行9－11人的委员会建制，设兼职书记1名，专职副书记1名，兼职副书记和书记、副书记以外的委员7－9人。

乡镇（街道）团委书记由县（市、区）委组织部、乡镇党委、县（市、区）团委共同确定人选，选拔年龄轻、学历高、充满朝气活力、有培养前途的乡镇（街道）党政班子副职（一般年龄在35岁以下，中共党员）兼任，也可由现任乡镇（街道）团委书记兼任乡镇（街道）党政班子副职。

乡镇（街道）团委专职副书记，在行政编制内选拔有培养潜力的年轻干部担任。

乡镇（街道）团委委员在乡镇（街道）范围内广泛遴选热爱党、热爱共青团工作和青年工作、能调动一定社会资源、在青年中有一定影响力的优秀青年代表担任，重视发挥选调生、村“两委会”年轻干部、大学生“村官”、“西部计划”志愿者、“三支一扶”计划志愿者、乡镇企事业单位优秀青年、学校团队负责人、农村青年致富带头人、各类经济合作组织青年负责人、返乡创业优秀青年等群体代表的积极作用。

（三）切实加强村团支部建设。

及时调整配强村团支部班子，建立3－5人的支部委员会，设书记1名，根据实际也可另设副书记1名。

村团支部书记可以由村“两委会”班子年轻成员兼任，也可由优秀农村青年担任；要充分调动大学生“村官”、农村青年致富带头人、各类经济合作组织青年负责人、返乡创业优秀青年的积极性，推动其兼任村团支部副书记或直接担任团支部书记；村团支部委员要从优秀的农村青年中选拔并考虑代表性。

要落实村团支部书记待遇，参照村干部待遇标准，按照专兼职区别对待的原则，分别给予一定的职务补贴，并纳入县级财政预算。

（四）探索创新农村基层团组织设置方式。

根据农村青年流动、分布和聚集的新变化，努力做到农村青年流动到哪里，团的组织就建在哪里。

要紧跟农村新经济组织和新社会组织党建工作步伐，加快推进农村“两新”组织团建工作，探索在农村社区、专业合作社、专业协会和农业产业链上建团的模式，推行联合建团、依托建团、区域建团等各种加强农村基层团组织建设的有效方式。

切实加强对农村流动团员的管理、服务工作，流出地团组织要通过各种方式加强与外出务工青年的联系，在外出务工青年相对集中的城市建立驻外团工委，在此基础上加强与流入地团组织的协作，尽可能使团的工作和活动影响到流动团员。

积极探索农村基层团组织依托互联网进行组织建设、运行联络的新方式。

（五）加强农村团干部队伍建设。

积极推进乡村两级团干部选拔机制创新，推行民主推荐、竞争上岗、公推直选等选拔方式。

按照“党建带团建”原则，将乡村两级团干部纳入基层党员干部培训教育体系，共享农村党员干部现代远程教育网络；积极推荐团干部参与县域内重点工程和重大活动，安排其挂职、交流，促进其锻炼提高。

建立健全农村基层团干部考核激励机制，加大对优秀基层团干部提拔、转任的推荐力度，积极提名优秀乡镇（街道）团干部作为各级人大代表和政协委员人选。

（六）积极促进农村团的阵地建设。

乡镇（街道）要将团委的工作经费列入年度工作经费计划，为团组织正常有效运转提供必要的物质条件。

要从实际出发，结合农村基层党组织阵地建设，采取新建、改建、扩建、共建等多种方法，不断加强团的活动阵地、宣传教育阵地和社会服务阵地建设；要加强对团的阵地管理，多形式开展各类富有特色的公益文化活动，充分发挥阵地的作用。

（七）全面活跃乡村两级团的工作。

要面向广大农村团员青年，积极探索有效的方式，宣传党的政治主张和党在农村的方针政策，引导农村团员青年坚定跟党走中国特色社会主义道路的信念。

要把促进农村青年就业创业作为服务党政工作大局、服务青年发展的重要切入点和载体，加强农村青年“领头雁”培训，扩大农村青年创业小额贷款规模。

要从农村青年的兴趣爱好出发，不断创新乡村团的活动形式和内容，进一步提升乡村青年文化节、保护母亲河、青年志愿者等活动品牌，丰富农村青年精神文化生活。

（八）加强农村基层团建基础工作。

明确农村基层团组织职责，建立工作台帐，规范相关制度，确保正常运转。

结合农村基层党组织创先争优活动，积极开展农村基层团组织创先争优活动，提升农村基层团组织活力。

积极探索社会化、项目化、事业化的基层团组织工作模式。

加大对基层的资源倾斜力度，充分调动农村基层团组织工作积极性。

四、切实加强对农村团组织建设的领导

（一）明确工作责任。

各市（区）党委组织部门、团委要结合新形势、新情况，就加强本地农村团组织建设积极出台相关政策，优化环境、创造条件。

县（市、区）党委组织部门、团委要切实抓好干部配备、经费保障等各项政策措施的贯彻落实，加强对乡村两级团组织建设的指导。

（二）加大管理力度。

县（市、区）党委组织部门要将团干部的培养、管理、转岗与党组织培养使用年轻干部的计划相衔接。

市（区）、县（市、区）团委要积极发挥对下一级团委班子的协管职能，落实好协管的有关规定。

县（市、区）团委要积极争取同级党委组织部门的支持，健全完善与乡镇（街道）党委的沟通机制，探索实行乡镇（街道）专职团干部统一调配制度。

（三）加强工作考核。

各地要把农村团建纳入基层党建考核的内容，在年终进行统一考核。

县（市、区）团委要会同同级党委组织部门、乡镇党委建立对乡镇（街道）团委班子定期考核制度，加强日常监督管理，并在每年年终组织述职考评和满意度测评，广泛听取基层团组织和团员青年的意见。

要建立健全乡镇（街道）团的工作目标责任制，为党组织考察、使用团干部提供依据。

（四）加强工作督导。

各级党、团组织都要按照基层“党建带团建”工作联系点制度的要求，确定农村基层团建工作联系点，领导要带头驻点抓好工作、指导工作、解决问题。

省委组织部、团省委将联合组成督导组对各地农村团组织建设情况进行专项督促检查。

（五）建立长效机制。

各地要把农村团建作为党建工作的有机组成部分提上议事日程，努力做到“四统一、四衔接”，即团建与党建统一研究、统一部署、统一检查、统一总结，团的思想教育工作与党的思想教育工作相衔接、团员队伍建设与党员队伍建设相衔接、团干部队伍建设与党的干部队伍建设相衔接、团的阵地建设与党的阵地建设相衔接，努力营造加强农村团组织建设、活跃农村共青团工作的良好政策环境。

中共陕西省委组织部共青团陕西省委

2010年6月24日

主题词：

党建带团建△农村团组织建设意见

抄报：

中共中央组织部、共青团中央

印发：

各市委组织部、团市委，杨凌示范区党工委组织部、杨凌示范区团工委　　　　　

中共陕西省委组织部办公室2010年6月24日印发

共印200份