公共政策学.docx

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公共政策学

1、公共政策学的学科要素有研究对象、概念体系、研究方法

2、就结果取向而言，公共政策学的研究对象是公共政策

3、从无数项具体的个别的政策抽象出所有的政策的共同本质和属性是政策一般

4、公共政策研究的基础性方法是系统分析方法

5、个案研究的证据的来源的文献、档案记录、访谈、直接观察、参与观察、物理人工制品

6、宋代苏轼在应考时所进的时务策是《教战守策》

7、奠定了公共政策学的理论和方法论基础的“三论”是系统论、信息论、控制论

8、三论提供的思维方式的特点是系统性、动态性、最优化；三论提供的基本方法是系统方

法，信息方法、反馈方法、功能模拟方法

9、公共政策学这门学科形成的历史条件：

（1）系统论、信息论、控制论的产生

（2）决策科学的形成

（3）行为科学的形成和行为主义政治学的进展

（4）凯恩斯主义的出台与政府政策领域的扩大

10、决策科学与公共政策学之间的关系是一般与个别的关系

11、公共政策学诞生的标志是《政策科学；视野与方法的近期发展》

12、公共政策学的创立者是拉斯韦尔

13、自 20 世纪 90 年代以来，公共政策学取得的成就主要表现在课题选择的新取向，方法

论的非科学趋向、公共政策学的建制化

14、学习公共政策学的必要性或基本意义

（1）是为了改进政策系统，提高政策质量

（2）是为了教育群众理解公共政策，运用政策争取和保护自身的和公共的利益。

以适当的

方式向公共组织特别是公共权力组织提出政策建议

（3）是为了推动社会科学和自然科学各学科的研究工作具有公共政策研究的取向

15、公共政策的含义：

公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共

问题，达成公共目标，以实现公共利益的方案。

16、公共政策的内涵有如下几点：

（1）公共政策是决定、决策、对策、政策的一种特殊形态，它具有决定、决策、对策、政

策的一般特征。

（2）公共政策是公共权力机关的基本的活动方式或活动过程，是公共权力机关的权力意志

的表现－－它表征仅公共机关想干什么、为什么、怎样干，不想干什么，为什么不想干

（3）公共政策是经由政治过程而进行方案的初拟、优化和择定的结果，主导这一过程的基

轴是公共权力机关与公民的关系，是前者能不能够以及可以在多大程度上聚合公民的愿望、

意向和利益

（4）公共问题、公共目标和公共利益是公共政策的三大要素，谋求公共利益的实现是公共

政策的灵魂和目的

（5）公共政策是一种权威的价值分配方案

（6）公共政策在形式上可以是积极的，也可以是消极的

17、公共政策的产生所需的初始条件有公共问题的形成；公共决策机关的产生；公共强制

机构的出现

18、如果我们称战术为“微观决策”则战略可被称为宏观决策

19、政治政策的核心价值是获取、巩固与增益国家权力和维护统治阶级的利益

20、经济政策的核心价值是获取最佳的社会经济效益

21、美国学者詹姆斯。

安德森以政策协调社会生活的方式为标准，把公共政策划分为分配

性政策、调节性政策、自我调节性政策、再分配性政策

22、免费公共学校教育政策属于分配性政策

23、1977 年我国决定废止招生实行的免试推荐制度而改行全国统一考试的制度，这属于确

定型政策

24、美国公共政策的基本形式是国会立法

25、行政决策的主体是被赋予国家行政权力的组织与个人

26、当代中国的行政决策的主要形式有行政法规、行政措施、决定和命令、部门规章

27、美国司法决策的形式主要有司法审查、推翻先前的裁决、司法命令

28、公共政策依据纵向形式特征可划分为中央政策、地方政策 、基层政策

29、公共政策与法的异同

（1）相同点：

A、在法治国家，公共政策的制定和执行主体与法的制定和执行主体是相同的，即都是公

共权力机关

B、政策与法都是国家意志的表现，它们的权威性都源于国家合法地拥有强制力

C、法和政策都是调整人的行为亦即调整社会关系的规范，规范一般指准则，标准

D、在法治国家，法和政策的制定可以具有相同的程序

（2）不同点：

A、虽然法与政策具有同一文本，但是各自强调的重点不同

B、法的执行过程除刑事诉讼和违宪审查外，司法机关一般不主动地加以干预。

而政策则相

反。

C、法规定了人们的权利和义务，政策对象的权利和义务往往是不对称的。

D、法的适用必须力求统一，政策执行则强调精神优于条文，实质重于形式

E、政策执行以国家强制力为后盾；法是直接动用国家强制力来执法

F、政策比法灵活，能更快地应对客观形势的变动

G、政策对于社会；政治；经济；文化各领域的干预比法干预的范围更大，更深入

30、公共政策的基本功能：

管理功能；引导功能；调控功能；分配功能

31、公共政策是公共权力机关为着一定的目标而进行的社会资源的配置和社会价值的分配

32、政策的认识论本质表现为政策是联结理论与实践的中介或桥梁

33、公共政策的基本特征为：

（1）政治性；权威性与强制性

（2）公共性与偏好性的对立统一

（3）应然与实然的统一

（4）回应性与普遍性的统一

34、加拿大学者郝赖特和腊梅什采取的政策工具分类方法是自愿性工具；混合性工具；强

制性工具

35、政策工具的分类方法主要有两分法，三分法，四分法，五分法，七分法和八分法

36、政策系统的核心是公共权力，政策系统的运行就是公共权力的运行

37、公共政策的直接主体包括国家的代议机关；行政机关；司法机关及某些政治体制内的

政党和军队领导人

38、在整个政策系统中居于核心地位的是政策制定系统

39、政策制定系统的基本功能是：

（1）认定政策问题

（2）确认政策目标

（3）组织政策方案的设计

（4）主持审议备选方案并最终进行政策抉择

（5）完成政策合法化程序并正式发布政策

40、政策系统的神经系统是信息传播系统

41、政策评估系统的构成要素包括政策评估主体；政策评估对象；政策评估目的；政策评

估标准；政策评估方法

42、经济环境对公共政策的制约和影响

（1）经济环境是制定和执行公共政策的基本出发点

（2）经济环境提供政策系统运行所必需工具和资源

（3）经济环境影响政策系统的经济目标取向

（4）不同的经济形态对政策系统提出不同的要求，间接地影响政策导向，政策调整的范围，

政策运作的方式以及政策质量

43、政策系统的工作环境所具有的特点包括多样性；变动性；主观性；人为性

44、政策系统的运行步骤包括利益输入；利益综合；政策形成；政策发布；政策执行；政

策反馈

45、政府权力；政府职能与公共政策的关系：

答：

政府权力的性质和大小；政府职能的结构和多寡直接影响公共政策的性质，类型与数

量。

（1）政府权力；政府职能的二重性决定了公共政策的二重性

A、公共政策是政府推行政治统治的基本工具；

B、公共政策是政府实施社会管理的重要手段

（2）政府职能与政府权力决定政策的性质，类型与数量

46、法国是中央集权型单一制的典型

47、真实的联邦制国家主要有美国、加拿大、德国；象征性的联邦制国家主要有巴西；墨

西哥

48、简述政府能力；治理能力与公共政策的关系

答：

政府能力是决定公共政策质量的关键性要素。

它们的关系表现为：

公共政策是政府意

志的集中体现，是政府干预经济社会发展的重要手段。

公共政策对政府对能力的影响是双

重的；既有可能提高政府的能力也有可能损害了政府能力的提升

治理能力与公共政策的关系表现为：

（1）治理理论重新厘定了政府的角色，强调政府的调控能力；

（2）治理理论强调公共政策直接主体的多元化

（3）治理理论强调公共决策权力运行的双向性

（4）治理理论强调政府的政治责任

49、将决策权的配置分为首长制和委员会制的依据是最高决策权所属人数的多少

50、在我国，公共决策的基本规则是民主集中制

51、法国是实行半总统半议会制决策体制的典型国家，瑞士是实行委员会制的典型国家

52、谋求和增进公共利益是一切政策的出发点，也是公共政策的灵魂和归宿，是公共政策

获得合法性的基础；

53、在公共利益和公共代价关系中，严厉的环保政策属于利益范围广，代价范围窄

54、公民参与并影响公共政策的途径主要有以下七种：

（）

（1）以国家主权者的身份，采取全民公决的方式，决定某些重大的政策问题，直接行使个

人权利

（2）通过直接投票或代议的形式，选择公共政策的直接主体，或推举代表参与政策过程，

使政策发生实质性变化，间接行使个人权利

（3）使用各种威胁和抗拒的方式或者反对某项政策的出台，迫使政府修改或废止这一政策；

或表达制定新政策的要求，迫使政府将问题提上决策议程

（4）通过参加政治党派或利益集团，借助团体的力量影响政策过程

（5）通过制造社会舆论或多方游说等手段，提出政策访求，影响政策制定

（6）采取消极抵抗或不合作的态度，使政策过程扭曲，以此影响政策结果

（7）以个人的知识活动为政策制定提供实证依据或理论指导；或以个人的社会活动对政策

产生实质性影响

55、社会团体，公民社会对公共政策的作用主要有四个：

（1）政策信息沟通

（2）影响并制约公共决策

（3）稳定公共政策秩序

（4）角色替代

56、大众传播与公共政策的关系

（1）提出公共问题并推动问题认定

（2）有效影响政策议程的设置

（3）影响公共政策的抉择

57、大众传播对政策执行和监控的作用

（1）为政策执行提供良好 舆论支持

（2）监督和控制政策执行过程

58、大众传播与政策评估和调整

（1）及时收集和反馈公众对政策的意见

（2）以自己特有的方式进行政策评估

（3）推动公共政策的及时调整

59、模型的认识论意义如下：

（1）由于模型与原型具有相似性

（2）模型是进行科学抽象的重要工具

（3）模型是研究过程中资料搜集经验和观察的指南

60、简述公共政策模型的必备条件

（1）必须明确把握社会发展方向

（2）必须与宏观政策密切相关，即具备包容各项微观，具体政策的宏观特性

（3）必须建立在注重人文特点的行为科学与注重科学程序和方法的管理科学二者相互交融

的基础上

（4）必须对宗教；意识形态等大量非理性因素持客观态度

（5）必须对时间非常敏感，并且具有历史色彩，即具有历时观察的功能

61、提示认识论本质的政策过程模型有理性主义模型；渐进主义模型；规范最适模型；混

合扫描模型；政治系统模型。

62、简述理性主义模型及其假定的理性人的特征

（1）当面对多种选择时，他会做出一个决定

（2）他会依据其价值偏好 ，在各种可能的选择中排列出优先次序

（3）他的价值偏好 会随着时空变化而转移

（4）他通常从的有的方案中，抒写偏好 等级最高者

（5）面对同样的选择他会做出同样的决定

63、政策过程的渐进主义模型的构建者是林德布洛姆

64、规范最适模型的提出者是德洛尔

65、把政策 过程假定为输入－－决策－－输出－－反馈这一系统运动过程的模型是政治系

统模型

66、公共政策分析中应用最广泛而又最缺乏理论色彩的决策模型是机构一制度模型

67、美国政治学家戴伊认为，公共权力机构赋予公共政策的特性有合法性；普遍性；强制

性

68、公共政策分析中精英模型的主要作用及其受到批评的原因：

（1）公共政策分析中精英模型的主要作用：

A、提示了现代民主国家的根本理念“主权属于人民”与实际的政治过程和政策过程中总

是由直接掌管政权的少数人来主导这一难以克服的悖论。

B、从这一视角所做的政策分析可以使人们清醒地认识到公共政策在本质上总是统治阶级的

政策

（2）公共政策分析中精英模型受到批评的原因：

归结为一点就是认为它忽视了现代民主国家里公民参与政治的要求和能力，以及这种参与

对政策形成的影响

69、上下来去政策过程模型包括政策制定过程认识论上是一个从形而下到形而上的过程，

政策执行过程在认识论上是一个从形而上到形而下的过程。

整个政策过程在政策 主体与政

策 客体的关系上是“从群众中来，到群众中去”的过程

70、政策问题的大量涌现，客观上要求公共决策过程实现理性化；专业化；科学化；民主

化

71、最早提出“政策分析”概念的学者是林德布洛姆

72、标志着公共政策学学科诞生的著作是勒纳和拉斯韦尔的《政策科学》

73、中国大陆高校系统中最早成立公共政策研究机构的是北京大学

74、我国司法决策产生于国家最高司法权力机关的司法解释中。

75、以政策主体在制定一项政策时有无现成的规范和原则可遵循为标准，可以把公共政策

划分为程序性政策与非程序性政策

76、邓小平指出，没有明确的战略方针，好多事情都不好办，战略也被称作宏观决策

77、属于政策支持系统的是政策咨询系统

78、实行超级总统制决策体制的典型国家是俄罗斯

79、政策抉择的第一个环节是政策论证

80、关于公共决策规则的说法正确的是多数规则的决策成本低于全体一致规则的成本

81、把政策过程假定为输入－－决策－－输出－－反馈这一系统运行过程的学者是伊斯顿

82、使我们能够窥视在多元政治体制里如何在集团竞争中使相互对立的利益得以聚合、整

合和综合为统一的公共利益，并据以制定公共政策的政策模型是集团模型

83、通过系统地运用个人，组织，技术等多重认识来获得对公共问题的全面了解和解决办

法的分析方法是多角度分析

84、只有进入政府议程的问题才能成为政策 问题

85、在政策执行研究中，强调政策制定和政策执行的分立性，偏重政策执行实务与个案研

究的研究路径是“自上而下”执行研究路径

86、用博弈论来分析政策执行，并构建政策执行分析的博弈模型的学者是巴达克

87、公共政策调整当中最常见也最容易实现的一种方式是措施调整

88、我国为实现现代批所实施的“三步走”战略，说明政策稳定是阶段性与连续性的统一

89、当代政策评估的类型呈现出的一个突出特点是多样化

90、针对政策问题而提出或草拟各种可能解决方案的过程被称为政策规划

91、公共政策研究中集体访谈的常见形式是焦点团体座谈会；德尔菲函询法头脑风暴法

92、大众传播能够制造焦点效应，催生热点公共问题；大众传播能够推动公众议程尽快转

化为政策议程；大众传播能够充当政策执行效果的监测者和裁判者；大众传播在影响政策

的过程中存在“公共缺失问题”

93、政策学习的主要类型包括工具学习；概念学习；问题学习；社会学习

94、下列政策过程模型中注重反映和解释政策过程的社会本质的模型有机构一制度模型；

集团模型；精英模型

95、政策分析者的职业论理的基本内容有道德品质要求；价值判断要求；行为规范要求

96、简述确定政策目标原则

（1）实事求是；面向未来；系统协调；明确具体；伦理考量

97、简述公共政策终结的方式

政策废止；政策替代；政策分解；政策合并；政策缩减

98、简述公共政策的非正式评估

（1）非正式评估是指没有严格的专门机构，评估主体，评估形式和评估内容也没有固定化，

但最后仍有某些评估结果的评估

（2）在非正式评估活动中，政策评估方式多种多样；

（3）非正式评估的结论可能具有一定的主观性和片面性。

99、简述政策分析的价值

（1）通过整合性与科技性的分析，发现问题的要害和症结所在；

（2）帮助决策者减少决策失误

（3）改善公共部门在决策上的低效状况；

（4）增强决策的预期性和取向性

100、论述政策问题的基本属性

（1）关联性与公共性；

（2）客观性和主观性；

（3）历史性与动态性

101、结合实际，分析公共政策渐进的主要原因

（1）利益刚性的限制；

（2）现行政策的制约

（3）公共意志的趋中

（4）变革成本的约束

（5）人类理性的局限

（6）社会稳定的需要

102、公共政策学发端于 1951 年拉斯韦尔和勒纲两位美国政治学家合编的《政策科学：

视

野与方法的近期发展》

103、我国最早的史书，也是周天子一系列重要决策的记录的著作是《尚书。

周书》

104、1918 年在洛杉矶成立，现今仍有较大影响力的美国智库（思想库）是兰德公司

105、属于政策支持系统的子系统的是信息传播

106、强调权威的多元化、权力的分散化以及国家与社会、政府与市场的双向互动的理论是

治理理论

107、在决策中，能使决策结果达到帕累托最优的决策规则是全体一致规则

108、政策问题认定之后，政策制定者首先要考虑的是确定政策目标

109、从时间进程来看，政策规划主要存在于政策目标的确定与政策抉择之间

110、参与行政决策规划的主体可以是多元的，但其中起主导作用的是政府

111、政策抉择的第一个环节包括政策论证、政策探究以及政策对话

112、决策者择定的政策在内容上不能与既定宪法和法律相抵触，必须合乎有关法律的原则

甚至具体规定。

这一程序指的是政策制定过程中的政策内容的合法化

113、将公共政策目标转化为政策现实的唯一途径是政策执行

114、公共政策变动的政策学习模式的提出者是萨巴提尔等人

115、公共政策变动的政策学习模式强调理解和预测政策变动的关键所在是信念和政策学习

的动态变化

116、公共政策调整必须遵循的首要原则是实事求是原则

117、公共政策终结的一种最直接、最彻底的方式是政策废止

118、政策学知识应用的主要形式是政策分析

119、与学术性政策研究组织比较，应用性政策研究组织的主要特征是以政策学知识解决政

策问题为导向

120、政策分析师的角色应当是与公共决策者形成共生的合作关系

121、公共政策接续主要探讨的是这样一种关系，即新政策与原政策的延续性关系

122、公共政策个案研究的步骤一般包括明确个案研究的目的和内容；制定研究计划；整理

分析材料，形成结论；起草研究报告

123、公共政策的直接主体主要包括行政机关；司法机关；代议机关

124、政策方案设计的基本要素包括结果；目标人群；法规；执行机构

125、理性主义政策过程模型假设定决策者是理性人，而理性人被赋予的特征是当面对多种

选择时，他会做出一个决定；他的价值偏好会随着时空变化而转移；他通常从所有的方案

中，择定偏好等级最高者

126、就政策系统本身来说，促成政策稳定的动力因素包括政策本身的稳定；政策环境的稳

定；决策本身的稳定；决策网络的稳定

127、简述大众传播对政策议程设置的影响；

（1）大众传播能够使政府重新考虑问题的优先次序，因而充当着政策议程设置的引领者的

角色；

（2）推动公众议程尽快转化为政策议程；

（3）价值取向和利益导向的引领者

（4）构建“第二现实”

128、简述政策过程的渐进主义模型；

（1）渐进主义模型是由美国学者林德布洛姆构建的，它包含两组命题：

A、公共政策实际上只是过去政府活动的持续，只是根据过去的经验而对现行的政策做出

的局部的、边际性的调适

B、决策者把决策看作一个典型的一步接着一步，永远没有完结的过程

129、简述危机决策的特点及其构成要素

危机决策一般是一种特殊类型的决策，具有显而易见的不可逆转性，它要求在相当有限的

时间 里和在相当有限资源的约束下作出重大决策和快速反应

一般而言，危机决策的构成需要具备三个要素：

（1）决策问题的发生，发展具有突然性、急剧性，需要决策者当机立断

（2）可供决策者利用的时间 和信息等资源非常有限

（3）事态的发展危及决策单位，决策的根本利益，并且决策的后果很难预料

130、简述政策接续的含义及其在政策过程中的意义

政策接续指以政策问题为中心，努力保持政策目标稳定和连续的行为和过程，其形式通常

表现为旧的政策、政策执行程序或执行组织被新的政策所替代。

政策持续的意义：

（1）政策接续有利于保持政策的稳定

（2）政策接续有利于政策变动的实现

（3）政策接续有利于获得社会对政策的认同

131、试述“上下来去”政策执行模型的内涵

（1）政策执行是一个“从群众中来，到群众中去”的过程

（2）政策执行是一个实验－－推广的过程

（3）政策执行是一个执行－－总结的过程

132、结合实际，分析公共政策渐进调整的主要原因

（1）政策信息、资料；

（2）政策制定者与执行者

（3）政策目标

（4）政策的沉淀成本

（5）政策评估方式、方法和规范

133、公共决策者为解决同一政策问题而先后制定的在内容上具有一致性、在形态和功能上

具有差别性的一系列政策是政策链。

134、提出政策执行博弈理论的代表人物是尤金。

巴达克

135、以同一政策体系内的各项政策相互间是否存在着涵盖与衍生的关系为标准，公共政策

可以划分为元政策、基本政策、部门政策

136、当代中国不具有政策制定一般功能的一级政府是乡政府

137、以政策是否改变客观对象为标准、公共政策可划分为实质性政策与程序性政策

138、一定数量的社会 成员感知其期望的目标、价值或景况，与现实获得的价值，利益或

景况存在显著差距，由此形成的问题属于公共问题

139、下定的政策问题的性质及其严重程度，是随着成因的变化而变化的。

这一特性指的是

政策 问题基本属性中的动态性

140、以特定的行业或职业的代表为特征，影响政府各机关制定和执行有利于自身的公共政

策的群体是利益集团

141、经过逻辑区分将某种公共问题细分成许多次类的方法是类别分析

142、政府直接创始政策问题并将该问题扩散到政策议程的过程是动员模型

143、美国学者雷恩和拉宾诺维茨提出的政策执行理论模型是循环模型

144、记者采访中居民对某项政策发表评论，这种形式的政策评估属于非正式评估

145、埃德文。

阿曼达等人提出的公共政策变动模式是 Z 字型

146、应用性政策研究组织最主要和直接的作用是为公共决策者服务

147、质化政策评估建立在建构主义的基础之上

148、在使用实验法进行政策评估时，接受政策实验处理的一组被称为实验组

149、随着现代科学技术的发展，以经验、直观为主的政策评估方法逐步演进的方向是以技

术计量和价值选择为主

150、在规划阶段，对政策方案进行的一种带有预测性质的评估被称作预评估

151、通过某种方式对政策在价值上所具有的意义进行的评估被称作政策价值评估

152、基于西方经验、揭示社会本质的政策过程模型有精英模型；集团模型；机构－－制度

模型

153、法与政策都是调整人的行为亦即调整社会关系的准则、标准。

其规范作用可包括指引、

评价、教育、预测、强制

154、公共政策评估的内容包括政策成本评估；政策需求评估；政策效益评估

155、政策分析包含如下程序：

定义；预测；规定；描述；评估

156、公共政策创新的内部动力主要有政策主体的变革愿望；政策本身的要求。

157、简述公共政策制定系统内部的结构类型

（1）线性结构

（2）职能结构

（3）线性－－参谋结构

（4）矩阵结构

158、简述中国共产党的政策变成国家意志的法定程序

（1）中共中央与国家机构联名发布政策

（2）中共中央提出政策创议，国家机构据此制定具体的政策方案，并按照法定程序通过

（3）政府决策以党提出的政策原则为依据

总体来讲，赋予党的政策以国家政策、政府政策的形式，使之定型化、规范化、法制化，

是党更有效地实现对国家和政府各机构的领导以及在社会生活各领域贯彻其主张的基本途

径。

159、简述政策过程的精英模型

精英模型是 20 世纪 70 年代在美国形成的一个重要的政策过程模型。

这个模型中只反映盛

行于精英中的价值观；精英对民众的影响多于民众对精英的影响；这一模型因它忽视了现

代民主国家里公民参与的要求和能力，以及这种参与对政策形成的影响。

160、公共政策研究的基础性方法是系统分析方法

161、人力资源政策属于政治政策

162、以政策效果为标准，可以将公共政策分为物质性政策和符号性政策

163、将决策权的