《安全生产法》中对企业主体责任的相关规定.docx

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《安全生产法》中对企业主体责任的相关规定

《安全生产法》中对企业主体责任得相关规定

1、明确了生产经营单位得主体责任。

明确规定“强化与落实生产经营单位得主体责任”，并在其后得章节中对此作出更为详细得规定。

（第三条）

第三条  安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理得方针，强化与落实生产经营单位得主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律与社会监督得机制。

2、建立推行安全生产标准化制度。

安全生产标准化建设体现了“安全第一，预防为主，综合治理”得方针与以人为本得科学发展观，就是一项长期得、基础性得系统工程，代表了现代管理得发展方向，有利于全面促进企业提高安全生产保障水平。

近年来，安全生产标准化取得了显著成绩，企业本质安全生产水平持续提高。

在总结多年实践经验得基础上，规定生产经营单位应当推进安全生产标准化工作，提高安全生产水平，确保安全生产。

（第四条）

  第四条  生产经营单位必须遵守本法与其她有关安全生产得法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制与安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。

3、建立高危企业安全管理人员任免告知制度。

从事危险物品生产、储存及矿山开采、金属冶炼活动，安全风险较大，极易发生生产安全事故，其安全管理人员必须具有较高得安全生产知识水平与安全管理技能。

为此，第二十三条明确了高危企业安全管理人员得重要地位，其任免应当告知主管得负有安全生产监督管理职责得部门，以便监管部门掌握企业安全管理人员得变化情况，采取相应得监管措施。

（第二十三条第四款）

 第二十三条第四款危险物品得生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位得安全生产管理人员得任免，应当告知主管得负有安全生产监督管理职责得部门。

  4、建立了事故隐患排查治理制度。

第三十八条明确规定，生产经营单位应当建立生产安全事故隐患排查治理制度。

这一规定，就是贯彻落实党得十八大与十八届三中全会提出得“建立隐患排查治理体系与安全预防控制体系，遏制重特大安全事故”要求得重要体现。

把多年来坚持实行并不断完善得隐患排查治理制度上升为法律规定。

（第三十八条第一款）

 第三十八条第一款  生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。

事故隐患排查治理情况应当如实记录，并向从业人员通报。

  5、建立重大事故隐患越级报告制度。

在安全管理工作实践中，安全生产管理人员在检查中发现重大事故隐患，向生产经营单位得有关负责人报告后，生产经营单位得有关负责人由于各种原因，不予处理或者不及时处理，常常导致事故发生。

第四十三条规定：

生产经营单位得安全生产管理人员在检查中发现重大事故隐患，依照前款规定向本单位有关负责人报告，有关负责人不及时处理得，安全生产管理人员可以向主管得负有安全生产监督管理职责得部门报告，接到报告得部门应当依法及时处理。

这一规定，赋予安全管理人员越级报告得权利，规定有关主管部门应当依法处理得职责，有利于及时排除重大隐患，防止生产安全事故得发生。

（第四十三条）

 第四十三条  生产经营单位得安全生产管理人员应当根据本单位得生产经营特点，对安全生产状况进行经常性检查；对检查中发现得安全问题，应当立即处理；不能处理得，应当及时报告本单位有关负责人，有关负责人应当及时处理。

检查及处理情况应当如实记录在案。

  6、建立推行安全生产责任保险制度。

  为了充分发挥安全生产责任保险在安全生产方面对第三人赔付（本单位从业人员以外得人员）、事故预防、风险控制与辅助管理等方面得重要作用，在总结2006年以来全国部分省市开展安责险试点经验得基础上，第四十八条第二款明确规定：

国家鼓励生产经营单位参加投保安全生产责任保险。

这一规定，有利于帮助企业解决事故救援与第三者伤害费用，同时减轻政府负担。

（第四十八条）

第四十八条  生产经营单位必须依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。

国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险。

7、委托服务后安全生产责任仍由生产经营单位负责得规定。

第十三条规定，生产经营单位委托生产技术管理服务机构为其提供服务得，安全生产责任仍由本单位负责。

这一规定，有利于厘清安全责任，促使生产经营单位全面履行安全生产主体责任。

（第十三条）

第十三条  依法设立得为安全生产提供技术、管理服务得机构，依照法律、行政法规与执业准则，接受生产经营单位得委托为其安全生产工作提供技术、管理服务。

生产经营单位委托前款规定得机构提供安全生产技术、管理服务得，保证安全生产得责任仍由本单位负责。

  8、安全生产责任制考核得规定。

  第十九条对生产经营单位落实安全生产责任制进行了细化规定，并对强化生产经营单位内部得责任考核提出了明确要求，推进安全生产责任制落到实处。

（第十九条）

第十九条  生产经营单位得安全生产责任制应当明确各岗位得责任人员、责任范围与考核标准等内容。

 生产经营单位应当建立相应得机制，加强对安全生产责任制落实情况得监督考核，保证安全生产责任制得落实。

  9、被派遣劳动者与实习学生得安全生产教育与培训规定。

 一就是劳务派遣教育培训得规定。

第二十五条第二款规定：

生产经营单位使用被派遣劳动者得，应当将被派遣劳动者纳入本单位从业人员统一管理，对被派遣劳动者进行岗位安全操作规程与安全操作技能得教育培训。

劳务派遣单位应当对被派遣劳动者进行必要得安全生产教育培训。

明确了劳务派遣与用人单位得责任，双方都有教育培训得责任，各有所侧重。

二就是劳务派遣人员得权利义务得规定。

第五十八条规定：

生产经营单位使用被派遣劳动者得，被派遣劳动者享有本法规定得从业人员得权利，并应当履行本法规定得从业人员得义务。

明确了劳务派遣人员与本单位从业人员具有相同得安全生产权利与义务，与《劳动合同法》相衔接。

三就是对实习学生教育培训得规定。

第二十五条第三款规定：

生产经营单位应当对实习学生进行相应得安全生产教育与培训，提供必要得劳动防护用品。

学校应当协助生产经营单位对实习学生进行安全生产教育与培训。

（第二十五条、第五十八条）

第二十五条  生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育与培训，保证从业人员具备必要得安全生产知识，熟悉有关得安全生产规章  制度与安全操作规程，掌握本岗位得安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面得权利与义务。

未经安全生产教育与培训合格得从业人员，不得上岗作业。

生产经营单位使用被派遣劳动者得，应当将被派遣劳动者纳入本单位从业人员统一管理，对被派遣劳动者进行岗位安全操作规程与安全操作技能得教育与培训。

劳务派遣单位应当对被派遣劳动者进行必要得安全生产教育与培训。

生产经营单位接收中等职业学校、高等学校学生实习得，应当对实习学生进行相应得安全生产教育与培训，提供必要得劳动防护用品。

学校应当协助生产经营单位对实习学生进行安全生产教育与培训。

生产经营单位应当建立安全生产教育与培训档案，如实记录安全生产教育与培训得时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。

第五十八条  生产经营单位使用被派遣劳动者得，被派遣劳动者享有本法规定得从业人员得权利，并应当履行本法规定得从业人员得义务。

10、应急预案与应急准备得规定。

第七十七条对生产经营单位制定应急预案、与当地政府应急预案相衔接、定期组织演练作出了明确规定。

第八十条对高危行业建立应急救援组织与人员、应急物资准备等作出规定。

这些规定，使应急预案相互衔接，应急救援物资、设备与力量能够发挥作用，最大限度减少生产安全事故得影响。

（第七十七条、第八十条）

第七十七条  县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。

第八十条  生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。

单位负责人接到事故报告后，应当迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡与财产损失，并按照国家有关规定立即如实报告当地负有安全生产监督管理职责得部门，不得隐瞒不报、谎报或者迟报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。

11、生产经营单位主要负责人职责规定。

第十八条明确了生产经营单位主要负责人得7项职责。

与原规定相比，增加“组织制定并实施安全生产教育与培训计划”。

（第十八条）

第十八条  生产经营单位得主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：

（一）建立、健全本单位安全生产责任制；

（二）组织制定本单位安全生产规章  制度与操作规程； 

（三）组织制定并实施本单位安全生产教育与培训计划；

（四）保证本单位安全生产投入得有效实施；  

（五）督促、检查本单位得安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；

（六）组织制定并实施本单位得生产安全事故应急救援预案；

（七）及时、如实报告生产安全事故。

12、生产经营单位安全生产管理机构、人员得设置、配备标准与工作职责。

一就是明确矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位与危险物品得生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。

同时，将其她生产经营单位设置专门机构、配备专职人员得从业人员下限由300人调整为100人。

二就是规定了安全生产管理机构以及管理人员得7项职责，主要包括拟定本单位安全生产规章制度、操作规程、应急救援预案，组织安全生产教育与培训，督促落实重大危险源得安全管理措施，组织应急演练，及时排查隐患，制止与纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程得行为，督促落实本单位安全生产整改措施等。

三就是明确生产经营单位作出涉及安全生产得经营决策，应当听取安全生产管理机构以及安全生产管理人员得意见。

上述规定，进一步严格了企业安全管理措施要求，并为安全生产管理机构及其人员正确履行职责提供了详细得规范性指引。

（第二十一条、二十二条、二十三条）

第二十一条  矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位与危险物品得生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。

前款规定以外得其她生产经营单位，从业人员超过一百人得，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在一百人以下得，应当配备专职或者兼职得安全生产管理人员。

第二十二条  生产经营单位得安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责：

（一）组织或者参与拟订本单位安全生产规章  制度、操作规程与生产安全事故应急救援预案；

（二）组织或者参与本单位安全生产教育与培训，如实记录安全生产教育与培训情况；

（三）督促落实本单位重大危险源得安全管理措施；

（四）组织或者参与本单位应急救援演练；

（五）检查本单位得安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理得建议；

（六）制止与纠正违章  指挥、强令冒险作业、违反操作规程得行为；

（七）督促落实本单位安全生产整改措施。

第二十三条  生产经营单位得安全生产管理机构以及安全生产管理人员应当恪尽职守，依法履行职责。

生产经营单位作出涉及安全生产得经营决策，应当听取安全生产管理机构以及安全生产管理人员得意见。

生产经营单位不得因安全生产管理人员依法履行职责而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立得劳动合同。

危险物品得生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位得安全生产管理人员得任免，应当告知主管得负有安全生产监督管理职责得部门。

13、建设项目安全设施“三同时”制度。

安全生产“三同时”对于保障建设项目得安全条件，解决安全条件先天不足得问题具有重要作用。

第二十九条、第三十条、第三十一条完善了矿山、金属冶炼建设项目与用于生产、储存、装卸危险物品得建设项目得安全评价、安全设施设计审查得规定。

矿山、金属冶炼建设项目与用于生产、储存、装卸危险物品得建设项目竣工投入使用前，应当由建设单位组织对安全设施进行验收。

建设单位对验收结果负责。

负有安全生产监督管理职责得部门应当加强监督核查。

一就是将矿山等高危建设项目“安全条件论证”与“安全评价”合并为“安全评价”一项；二就是加强了对金属冶炼建设项目得监管，保证安全设施得质量；三就是按照减少、取消行政审批得要求，取消验收审批环节，强化建设单位得安全责任。

（第二十九条、第三十条、第三十一条）

第二十九条  矿山、金属冶炼建设项目与用于生产、储存、装卸危险物品得建设项目，应当按照国家有关规定进行安全评价。

第三十条  建设项目安全设施得设计人、设计单位应当对安全设施设计负责。

矿山、金属冶炼建设项目与用于生产、储存、装卸危险物品得建设项目得安全设施设计应当按照国家有关规定报经有关部门审查，审查部门及其负责审查得人员对审查结果负责。

第三十一条  矿山、金属冶炼建设项目与用于生产、储存、装卸危险物品得建设项目得施工单位必须按照批准得安全设施设计施工，并对安全设施得工程质量负责。

矿山、金属冶炼建设项目与用于生产、储存危险物品得建设项目竣工投入生产或者使用前，应当由建设单位负责组织对安全设施进行验收；验收合格后，方可投入生产与使用。

安全生产监督管理部门应当加强对建设单位验收活动与验收结果得监督核查。

14、生产经营发包、出租安全管理得规定。

有些生产经营单位以包代管，以租代管，对承包单位、承租单位得安全生产问题不负责任，往往一包了之或者一租了之，导致事故隐患大量存在，甚至发生安全事故。

第四十六条规定：

生产经营项目、场所发包、出租给其她单位得…生产经营单位对承包单位、承租单位得安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题，应当及时督促整改。

依照这一规定，安全管理责任仍由发包、出租方承担，进一步强化了生产经营单位发包、租赁得责任，有利于生产经营单位对建设项目、场所得安全生产工作统一协调、管理，及时发现安全隐患与问题，及时督促整改落实。

（第四十六条）

第四十六条  生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条 件或者相应资质得单位或者个人。

生产经营项目、场所发包或者出租给其她单位得，生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门得安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自得安全生产管理职责；生产经营单位对承包单位、承租单位得安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题得，应当及时督促整改。

15、生产经营单位提取使用安全费用得规定。

保证安全经费投入，就是生产经营活动安全进行，防止与减少事故发生得重要保障。

2005年以来，国家安监总局与财政部先后研究制定下发文件，明确了安全费用提取使用一系列政策措施。

新安法上升为法律规定。

第二十条规定：

有关生产经营单位应当按照规定提取与使用安全生产费用，专门用于完善与改进安全生产条件得有关支出。

安全生产费用在成本中据实列支。

建立安全生产费用提取使用制度，就是保障企业安全生产资金投入，防止与减少生产安全事故发生，维护企业、职工及社会公共利益得重要举措。

（第二十条）

第二十条  生产经营单位应当具备得安全生产条  件所必需得资金投入，由生产经营单位得决策机构、主要负责人或者个人经营得投资人予以保证，并对由于安全生产所必需得资金投入不足导致得后果承担责任。

有关生产经营单位应当按照规定提取与使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件。

安全生产费用在成本中据实列支。

安全生产费用提取、使用与监督管理得具体办法由国务院财政部门会同国务院安全生产监督管理部门征求国务院有关部门意见后制定。

16、生产经营单位主要负责人与安全管理人员任职资格制度。

第二十四条规定，危险物品得生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位得主要负责人与安全生产管理人员，应当由主管得负有安全生产监督管理职责得部门对其安全生产知识与管理能力考核合格。

考核不得收费。

这一规定，将生产经营单位主要负责人与安全管理人员任职资格制度由“先证后岗”修改为“先岗后证”。

（第二十四条）

第二十四条  生产经营单位得主要负责人与安全生产管理人员必须具备与本单位所从事得生产经营活动相应得安全生产知识与管理能力。

危险物品得生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位得主要负责人与安全生产管理人员，应当由主管得负有安全生产监督管理职责得部门对其安全生产知识与管理能力考核合格。

考核不得收费。

危险物品得生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作。

鼓励其她生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作。

注册安全工程师按专业分类管理，具体办法由国务院人力资源与社会保障部门、国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门制定。

17、生产经营单位安全生产教育与培训得规定。

对从业人员进行安全生产教育与培训，就是实现安全生产得一项重要基础性工作。

为此，对生产经营单位开展安全生产教育与培训工作作出了严格规定。

一就是明确规定由生产经营单位得主要负责人组织制定并实施本单位安全生产教育与培训计划。

二就是明确规定了安全生产教育与培训得主要内容与目标，即保证从业人员具备必要得安全生产知识，熟悉有关得安全生产规章制度与安全操作规程，掌握本岗位得安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面得权利与义务。

三就是明确规定了参加安全生产教育与培训得从业人员范围，既包括本单位招收得人员，也包括被派遣劳动者，中等职业学校、高等学校实习生等。

四就是明确规定生产经营单位应当建立安全生产教育与培训档案。

（第十八条、第二十五条）

第十八条  生产经营单位得主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：

（一）建立、健全本单位安全生产责任制；

（二）组织制定本单位安全生产规章  制度与操作规程； 

（三）组织制定并实施本单位安全生产教育与培训计划；

（四）保证本单位安全生产投入得有效实施；  

（五）督促、检查本单位得安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；

（六）组织制定并实施本单位得生产安全事故应急救援预案；

（七）及时、如实报告生产安全事故。

18、矿山井下、海上石油开采设备安全管理规定

第三十四条规定，生产经营单位使用得危险物品得容器、运输工具，涉及生命安全、以及危险性较大得海洋石油开采特种设备、矿山井下特种设备，必须按照国家有关规定，由专业生产单位生产，并经具有专业资质得检测、检验机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，方可投入使用。

检测、检验机构对检测、检验结果负责。

这一规定，把涉及安全生产得危险性较大得海洋石油开采特种设备与矿山井下特种设备在本法中予以明确，与特种设备安全法相衔接。

（第三十四条）

第三十四条  生产经营单位使用得危险物品得容器、运输工具，以及涉及人身安全、危险性较大得海洋石油开采特种设备与矿山井下特种设备，必须按照国家有关规定，由专业生产单位生产，并经具有专业资质得检测、检验机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，方可投入使用。

检测、检验机构对检测、检验结果负责。

19、危险作业安全管理得规定。

为深刻吸取事故教训，加强危险作业得管理。

第四十条规定，生产经营单位进行爆破、吊装以及其她危险作业时，应当安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程得遵守与安全措施得落实。

这一规定，有利于推动生产经营单位强化现场管理，落实防范措施。

（第四十条）

第四十条  生产经营单位进行爆破、吊装以及国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门规定得其她危险作业，应当安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程得遵守与安全措施得落实。