国务院重庆市相关安全生产工作会议精神.docx

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国务院重庆市相关安全生产工作会议精神

国务院第165次常务会议精神（摘要）

一、全面排查和消除各类安全隐患。

各地区、各行业（领域）要立即开展全面、系统、彻底的安全隐患排查和治理。

着力强化以铁路、公路、桥梁为重点的交通运输领域、以煤矿为重点的矿山领域、以危险化学品为重点的工业领域、以住房建设项目为重点的建筑领域的安全隐患排查整治。

其他各行业（领域）立足实际做好安全隐患排查整治工作。

加大整改力度，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。

严格执行重大隐患分级挂牌督办制度，建立健全安全隐患排查治理长效机制。

　　二、全面落实和完善安全生产制度。

要认真落实重大隐患挂牌督办、事故查处挂牌督办、工伤保险等各项制度。

进一步完善安全生产各项制度。

各地区要加快地方性法规和规章的立、改、废工作，有关部门要加快《安全生产法》等法律、行政法规的制修订工作。

　　三、严格落实安全生产责任。

要强化企业主体责任。

强化地方各级政府及相关部门的安全监管责任和属地管理责任，着力抓好县、乡两级政府安全监管责任的落实。

要充分发挥各级安委会及其办公室的综合协调和监督检查作用。

强化责任考核和追究。

　　四、切实加强安全生产和监管能力建设。

要抓紧制定和实施安全生产“十二五”规划，加快安全生产长效机制建设。

要进一步加快安全生产技术创新体系建设，强力推行新型实用科技产品。

要加大企业安全生产标准化建设工作力度，夯实企业安全生产基础。

要继续支持鼓励各地开展乡镇安全监管体系建设的探索和创新。

要加快国家矿山应急救援队、区域矿山应急救援队建设，加强技术装备建设。

　　五、依法加强行政执法和社会监督。

强化联合执法，依法严厉打击非法违法生产经营建设行为。

进一步完善安全监管监察体制，大力推进安全监管监察工作创新。

充分发挥群团组织和新闻媒体的作用，着力提升安全生产工作社会监督和群防群治水平。

六、大力加强安全生产宣传教育和培训。

要加大安全生产宣传力度，进一步营造加强安全生产的社会舆论环境。

要强化安全生产教育培训，大力开展职业教育培训、全员培训。

七、进一步加强对安全生产工作的领导。

要把安全生产工作作为重中之重，摆上重要议事日程，健全完善安全生产工作激励约束机制，强化综合预防措施，进一步减少事故总量，进一步有效防范和坚决遏制重特大事故发生。

（2011.7.27）

国务院第173次常务会议精神（摘要）

一、牢固树立以人为本、安全第一、安全发展的科学理念

当前，我国正处在工业化、城镇化快速发展时期，也是深入贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式的关键时期。

安全生产的严峻形势，暴露出一些地区、部门和单位在工作、思想、管理等方面还存在突出问题。

主要是一些领导干部没有树立正确的政绩观，不能正确处理经济发展与安全生产的关系。

一些重大项目建设没有依法履行规定的审批核准和安全评估程序，存在未批先建、先建后批、未经批准改变规划设计的现象。

一些企业安全生产责任和管理工作不落实，设备和工艺陈旧落后，没有严格按照要求培训职工，也未能根据规章配备安全设施，有的配备了也不使用。

一些政府部门和工作人员有法不依，执法不严，审批核准走过场，甚至失职渎职，姑息、包庇和纵容违法违规行为。

安全生产事关人民群众的切身利益，事关改革发展稳定大局，事关党和政府形象和声誉。

各地区、各有关部门必须从全局和战略的高度，充分认识做好安全生产工作的极端重要性，牢固树立以人为本、安全第一、安全发展的科学理念，切实把保护人民群众生命财产安全放在各项工作的首位，把加强安全生产工作摆在政府工作的重中之重，以高度的责任感、使命感和紧迫感，扎实抓好安全生产各项工作，进一步推动全国安全生产状况持续稳定好转。

二、进一步突出预防为主，持续深化隐患排查治理

安全生产，重在预防。

各地区、各有关部门要继续坚持关口前移、重心下移，把强化安全隐患排查治理作为落实“预防为主”的必要手段，进一步加大对隐患排查治理工作的督促检查和执法监督力度。

要立足于查大隐患，防大事故，以解决煤矿、交通运输和危险化学品等行业（领域）的安全问题为重点，持续深化隐患排查治理。

道路交通要突出治理汽车超载超限超速，重点加强客运和危险物品运输的安全管理和隐患排查治理；深化铁路安全大检查和专项整治，严厉打击危害铁路安全的非法行为；加强水上交通和渔业安全监管。

危险化学品生产、经营和使用单位要从生产、经营、储存、运输和使用等各个环节，认真排查、着力消除各类安全隐患。

各地区、各有关部门要从源头上加强监管，严格准入，强化对隐患排查治理情况的监督。

各类生产经营单位必须把经常化的隐患排查治理作为强化企业安全管理的基础工作，落实隐患排查治理方案、措施、资金、时限和责任，定期开展隐患自查自改与自我评估，并按照属地监管的原则主动报有关部门备案。

各地区、各有关部门要加强隐患排查治理的监督检查，建立健全企业隐患排查治理工作定期汇总上报制度、定期抽查制度和重大隐患挂牌督办制度。

对存在重大安全隐患的企业，要责令停产整顿，并实行挂牌督办，对隐患排查治理不力的企业，要依法惩处。

三、深入开展安全生产标准化达标创建工作，切实落实企业安全生产主体责任

各地区、各有关部门和单位要继续深入贯彻《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委〔2011〕4号），切实加强安全生产标准化建设，着力实现岗位达标、专业达标和企业达标。

要通过达标创建，督促企业进一步落实安全生产主体责任，健全安全管理机构，完善安全生产规章制度，严格落实企业安全生产责任制；强化法定代表人、实际控制人安全生产第一责任人的责任，认真落实企业负责人现场带班特别是矿山企业领导干部带班下井制度，及时解决安全生产工作中遇到的突出问题，严防违章指挥、违章作业和违反劳动纪律行为，现场遇到险情必须第一时间停产撤人，切实做到不安全不生产。

要加强班组安全建设，切实加强全员、全方位、全过程的安全管理，把责任层层落实到每个车间班组、每个工作岗位，把管理落实到每个生产环节、每个工作细节。

要加强职工安全培训和岗位技术培训，坚持先培训后上岗，特殊工种要通过考核，持证上岗。

四、强化属地管理和部门监管责任，切实加强安全监管

各地区、各有关部门要深入贯彻落实科学发展观，切实转变经济发展观念，树立正确的政绩观，把安全生产摆在经济社会发展的重要位置，认真落实属地管理和部门监管责任。

要从源头上加强监管，坚持科学民主决策，严把准入关。

要坚持预防为主，监督企业认真落实安全生产主体责任，完善和落实各项规章制度。

要严厉打击各类非法违法生产经营建设行为（以下简称“打非”），以煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民爆物品、冶金等行业（领域）为重点，加强对关闭取缔企业和单位的盯守监控，严防明关暗开、死灰复燃，查清并斩断非法生产原料供应和产品销售的经济链条，彻底铲除非法违法行为背后的“保护伞”和安全生产领域的黑恶势力，加大惩治力度，切实做到“四个一律”，巩固和扩大“打非”工作成果。

要认真落实事故查处分级挂牌督办制度，按照“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则认真做好事故调查，严肃责任追究，举一反三，切实用事故教训推动安全生产工作，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。

要继续做好安全生产控制指标的实施考核工作，坚持周调度、月通报、季发布、年考核制度和定期向地方党政主要领导沟通情况的制度，进一步建立健全激励约束机制。

要充分发挥社会公众参与和监督安全生产工作的作用，建立健全相应的制度和工作机制，自觉接受社会监督。

五、认真编制和贯彻落实《安全生产“十二五”规划》

全国《安全生产“十二五”规划》已经国务院常务会议审议通过，即将印发实施，这是指导我国“十二五”时期安全生产工作的重要纲领性文件，各地区、各有关部门必须认真抓好贯彻落实，扎实推进“六大体系”和“六个能力”建设。

要搞好《安全生产“十二五”规划》的宣传贯彻，进一步统一思想认识，进一步明确安全生产工作的指导思想、理念、方针和目标任务，把安全生产工作纳入各地区、各相关行业经济发展的战略规划。

要突出加强风险管理和应急救援能力建设，抓紧实施列入计划的国家、区域性矿山应急救援队建设，积极推进危险化学品、油气田、船舶溢油、道路交通、铁路交通、水上搜救等行业（领域）应急救援队伍建设，切实提高应急处置能力；进一步完善落实各项经济政策，认真落实安全费用提取使用、安全风险抵押金等制度，完善道路交通事故社会救助基金制度，加大用政策引导推动安全生产工作的力度。

要抓住机遇，认真组织编制好各地区《安全生产“十二五”规划》和部门配套规划及专项规划，推动安全生产长效机制建设。

要结合贯彻落实《安全生产“十二五”规划》，进一步安排部署好当前的安全生产工作，为实现规划确定的目标任务开好头、起好步。

（2011.9.27）

1月5日黄奇帆市长在全市

安全生产工作会议上的讲话（摘要）

一、全市安全生产形势持续好转来之不易

一是经济增速连续三年全国前三。

二是城市群及支撑要件加快形成。

三是内陆开放高地快速崛起。

四是统筹城乡改革取得实质性突破。

五是改善民生让群众得到实惠。

与全市快速发展的好势头一样，安全生产亮点也不少。

一是安全生产主要指标大幅下降，与2005年相比，亿元GDP事故死亡率、工矿商贸10万人死亡率、道路万车死亡率、煤矿百万吨死亡率分别下降73%、52%、69%、71%。

二是事故总量大幅下降，我市安全生产形势之所以发生这种质的变化，安监战线和相关部门的同志们做了大量艰苦细致的工作，特别是这几年持续抓了四个薄弱环节：

一是大投入。

二是理顺管理体制。

三是强化安全责任。

四是加强应急能力建设。

重庆目前安全生产成效主要是靠解决欠账和“人盯人”严防死守，远没达到本质安全型企业、安全保障型社会的程度。

一是安全隐患点多面广。

二是企业主体责任落实还不到位。

三是安全监管能力不足。

四是安全意识比较淡漠。

二、标本兼治夯实安全发展根基

重点强调五个领域的安全工作。

第一，高楼安全。

我市高楼，一是量大，全市建成和在建高楼15685栋，其中建成10839栋，超过100米的有93栋、超过50米的5023栋，总量仅次于上海。

二是密度高，主城区已建成7685栋，密度全国第一。

三是面广，包括城口等远郊区县都在建高楼，已建总量3123栋。

四是居住人口多，大体600多万人，占城市常住人口近一半。

主要解决高楼消防、电梯和高空坠物问题。

其一，高楼消防。

高楼失火后的救援至今都是世界级难题。

目前我市高楼消防主要问题有：

一是部分高层建筑火灾自报警系统、火灾自动喷水灭火系统和防排烟系统缺乏维修保养，形同虚设。

二是部分建筑同时具有住宅、商业、饭店、办公、娱乐等多种功能，人员管理、疏散难度大。

三是居民安全意识差，家庭消防设施和装备处于空白。

总结上海“11·15”特大火灾和我市“4·24”赛博火灾，关键一条，外部救援固然重要，根本在加强内部消防。

一是预防在先。

对已建高楼，年内全部配备电子监控消防门和增设消防逃生仓。

对在建高楼，一律增设避难场所和电子监控消防门。

对立面改造高楼，严格实行明火作业前转移全体居民的规定。

二是提高消防救援能力。

三是增强安全意识和能力。

其二，高楼电梯。

质监部门牵头，会同各区县，一是严格执行定期和不定期检修制度，确保安全隐患及时消除。

二是对超期服役的电梯强制报废更新，经费从大修基金中列支。

对既无大修基金又无明确产权单位的，尽快提出筹资的办法解决。

三是安装电子动态监测系统，实现实时远程监控，确保第一时间解救被困人员。

其三，高空坠物。

一要严格执行高层建筑有关“建筑间距”、“建筑物退让”的规范要求。

二要加强宣传教育，提高居民公共道德。

三要加强立法，像香港那样，对高空抛物者，即使没有伤人也要实行刑事处罚。

第二，地下空间安全。

一是地下商业设施安全。

二是危旧防空设施安全。

三是下水道和化粪池安全。

四是地下管网安全。

五是地铁安全。

第三，交通安全。

一是严格驾驶员管理。

二是加强农村交通安全。

三是高度重视校车安全。

四是加强车辆实时监控。

第四，煤矿安全。

第五，应急保障。

一是建立实时监测预警体系。

二是强化应急救援队伍建设。

三是夯实应