农村土地承包经营权确权登记技术设计书.docx
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农村土地承包经营权确权登记技术设计书
密级：
编号：
涡阳县农村土地承包经营权确权登记颁证项目技术设计书
涡阳县农村经济经营管理局
2014年7月
涡阳县农村土地承包经营权确权登记颁证项目技术设计书
为规范开展涡阳县农村土地承包经营权确权登记颁证工作，根据有关法律法规和国家相关规程、规范和《安徽省农村土地承包经营权确权登记颁证技术方案》，结合涡阳县实际，由业主和测绘单位共同制定本方案。
设计单位：
山东海天地理信息工程有限公司（盖章）华东冶金地质勘查局测绘总队（盖章）安徽省地矿局安庆测绘技术院（盖章）福建省地质测绘院（盖章）
廊坊市天星测绘有限公司（盖章）
辽宁宏图创展测绘勘察有限公司（盖章）深圳市勘察研究有限公司（盖章）
河南中化地质测绘院有限公司（盖章）
审核批准单位：
涡阳县农村经济经营管理局（盖章）
2014年7月6日
一、概述1
（一）简介1
1、任务来源1
2作业范围1
3.作业内
容2
4.完成期限3
（二）测区概
况3
1.地理位置3
2.涡阳形3
3.交通概况4
4.行政区划4
（三）已有资料分析
5
1
.
控
制
资
料
5
2
.
调
查
资
料
5
二
、
作
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依
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6
三
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7
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5
.
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查
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点
9
6
.
平
面
控
制
测
量9
7.高程控制测量
10
8.GPSRTK测量方法
10
五、技术路线
12
（一）技术路线图
13
（二）资料收集
14
（三）编制技术设计书
14
（四）调查摸底
14
（五）农户申请
15
（六）调查图件制作
15
（七）权属调查
15
（八）地块分布图与信息公示表制作
15
（九）调查审核
15
（十）调查信息公示
16
（十一）勘误修正
16
（十二）结果确认
16
（十三）建立数据库
16
（十四）制作承包地块示意图
16
（十五）建立登记薄
16
（十六）颁发证书
16
（十七）资料归档
16
（十八）成果验收
17
六、技术方法和要求
17
（一）基本要求
17
1.坐标系统和高程基准
17
2.面积计算
17
3.计量单位
17
4.比例尺
17
（二）权属调查
17
1.发包方调查
17
2.承包方调查
19
3.承包地块调查
21
4.调查草图
23
5.界址点精度要求
24
6.修测补测
26
7.地块测量
26
8.地块面积精度
27
9.表格填写
27
（三）图件成果制作
27
1.地块分布图（公示图、签章图）
28
2.承包地块示意图制作
29
（四）审核公示
31
1.调查信息公示表制作
31
2.审核公示
31
3.勘误修正
31
4.结果确认
31
（五）颁发证书
31
（六）数据库和信息系统建设
32
1.数据库建设
32
2.信息系统建设
32
（七）技术质量保障措施
33
1.权属调查资料检查
33
2.测量资料检查
34
3.面积计算资料检查
35
4.信息系统数据库检查
35
5.问题的整改
36
七、检查验收
37
八、提交成果
37
九、附件
39
附件1农村土地承包经营权摸底调查表
39
附件2发包方调查表
40
附件3承包方调查表
42
附件4承包地块调查表
46
附件5农村土地承包经营权调查信息公示表
49
附件6农村土地承包经营权公示结果归户表
51
附件7农村土地承包经营权证登记簿
55
附件8农村土地承包台账
一、概述
（一）简介
1.任务来源
涡阳县农村经济经营管理局的涡阳县农村土地承包经营权确权登
记颁证项目（项目编号：
GZYS2014CGZ145、147、148、149、142、143、144、146），已于2014年5月29日完成招标工作，实施单位分别为：
山东海天地理信息工程有限公司、华东冶金地质勘查局测绘总队、安徽省地矿局安庆测绘技术院、福建省地质测绘院、廊坊市天星测绘有限公司、辽宁宏图创展测绘勘察有限公司、深圳市勘察研究有限公司、河南中化地质测绘院有限公司等八家测绘单位。
2.作业范围
涡阳县01、02、03、04、05、06、07、08八个标段包括的19个镇、3个街道办事处、1个林场、367个村（居）委会,约26万户,230万亩耕地的农村土地承包经营权确权登记颁证服务。
01标段花沟镇、标里镇、城西街道办事处，48个村（居）委会，约3.2047万户，土地面积约251974.8亩；由山东海天地理信息工程有限公司负责实施。
02标段：
马店镇、石弓镇、龙山镇,50个村（居）委会，约3.4214万户，土地面积约286970.4亩；由华东冶金地质勘查局测绘总队负责实施。
03标段：
高炉镇、西阳镇、城东街道办事处约37个村（居）委会，约3.2957万户，土地面积约206043.6亩；由安徽省地矿局安庆测绘技术院负责实施。
04标段：
青町镇、曹市镇、单集林场44个村（居）委会，约3.3453
万户，土地面积约329359.2亩；由福建省国土测绘院负责实施。
05标段：
牌坊镇、新兴镇、丹城镇56个村（居）委会，约4.7155万户，土地面积约435998.4亩；由廊坊市天星测绘有限公司负责实施。
06
标段：
高公镇、临湖镇,31个村（居）委会，约2.3397万户，土地面积约177866.4亩；由辽宁宏图创展测绘勘察有限公司负责实施。
07标段公吉寺镇、楚店镇、涡南镇,44个村（居）委会，约3.2004
万户，土地面积约267048亩；由深圳市勘察研究有限公司负责实施。
08标段：
陈大镇、义门镇、涡北街道办事处57个村（居）委会，
约4.0668万户，土地面积约278622亩；由河南中化地质测绘院有限
公司负责实施。
3.作业内容
（1）资料收集
（2）调查摸底
（3）宣传培训
（4）工作底图制作
（5）调查草图绘制
（6）部分实地测绘
（7）绘制地块分布图形、地块面积量算
（8）公示审核
（9）签订承包合同
（10）地块分布图、承包地块图制作
（11）建设数据库
（12）建立农村土地承包经营权登记簿
（13）导入涡阳县农村土地承包经营权管理信息系统。
（14）证书及证书附图打印
（15）成果提交
（16）资料归档
4.完成期限
工期：
230日历天。
计划开、竣工时间：
自签订合同之日起230日历天（其中2014年11月30日前完成外业测绘、建立健全承包合同、登记簿及经营权证信息登记，2015年2月18日前建立数据库，完成资料归档）。
（二）测区概况
1.地理位置涡阳县位于安徽省北部，淮北平原腹地，地处亳州市中心地带，有皖北门户之称。
涡阳南北长52．5公里，东西宽
45．5公里，总面积2107平方公里，约占全省总面积的1．5%，涡阳名源于古涡阳城。
涡阳是历史文化名城，自古迄今，这里物华天宝、人杰地灵、英豪代起、贤哲如林，诚钟灵毓秀之地，系蕴才积盛之方，灿若星辰的历史文化名人，范蠡、庄子、黄石公、张良、嵇康、等。
先后在这里活动过，悠久的历史，众多的名人，灿烂的文化，给涡阳留下了许多珍贵的名胜古迹。
被誉为"老子故里,天下道源"。
涡阳县地理坐标为北纬33°27′至33°47′，东经115°53′至116°33′。
2.涡阳地形
涡阳县总的地势是西北高，东南低，海拔26.5—34.5米，坡降约七千分之一。
由于降雨、河流的侵蚀作用和人类的长期活动及近代黄
泛影响，平原地区又有不同的微域地貌，具有大平小不平的特点。
中部的涡河、北部的包河和南部的西淝河两岸受黄泛的影响最大，为近代黄泛沉积所覆盖，地势较高。
涡河与包河、涡河与西淝河之间是两片低洼的平原。
全县地貌大致可分为石灰岩岛状残丘、河间平原、黄泛沉积平原三种类型。
3.交通概况
涡河长年通航，经淮河通江达海，水陆交通便捷。
区位优势明显。
徐阜、永青铁路穿境而过，西距京九铁路60公里，南距阜阳机场80公里。
高速公路西连济广线、南通南洛线、北倚连霍线，S202、S307省道交汇于县城，新修建的济祁高速贯穿南北。
通讯设备先进，移动
电话、光纤到户、3G网络、无线城市、程控电话可直拨国内外。
S202
省道、S307省道、青阜铁路、济祁高速、五级航道穿境而过。
境内有道教祖庭天静宫、道源国家湿地公园、红城子遗址、东太清宫、尹喜墓、嵇康墓、范蠡墓等文物古迹及景点。
国务院批准的对外开放县
市之一，安徽省历史文化名城，全省科学发展先进县。
安徽省直管县。
安徽省经济十强县之一。
是道教鼻祖老子（本名李耳）的出生地。
4.行政区划
2004年底，涡阳县辖24个镇、2个乡，1个林场。
根据第五次人口普查数据：
全县农业人口1293192人。
2009年4月经省政府批准，涡阳县调整行政区划:
一、撤消张老家乡，将张老家乡所辖行政村分别并入义门镇、新兴镇和新设立的涡北街道。
二、将耿皇乡、牌坊镇两乡镇合并设立牌坊镇。
三、撤消城关镇，设立城关街道。
撤消城东镇，设立城东街道。
撤消城西镇，设立城西街道。
撤消闸北镇，设立涡北街道。
四、将双庙镇更名为涡南镇。
调整区划后的涡阳县现辖4个街道、20个镇、1个林场。
总面积2107平方公里，市区规划面积94平方公里。
（三）已有资料分析
1.控制资料
（1）平面控制点：
安徽省涡阳县境内A、B、C级GPS网成果可为基础控制提供依据；经检测符合要求后使用。
安徽省卫星定位综合服务系统（安徽CORS）可为控制测量提供网络RTK和静态后处理服务。
涡阳县境内A、B、C级GPS网成果由涡阳县农村经济经营管理局协调提供。
该成果作为本次基础控制网的高程控制起算数据。
（2）高程控制：
本次调查测绘高程采用GPS利用已有高等级控
制点拟合法求测，测区基本为平原，高差不大，高程精度符合面积测算要求。
2.调查资料
（1）农村集体土地所有权确权登记发证成果资料
涡阳县农村集体土地所有权确权登记发证成果数据、图件、土地调查、土地规划和基本农田保护划区定界资料等。
（2）农村土地承包经营权权属资料
涡阳县农村土地承包方案、承包合同、承包台账、已经颁发的农村土地承包经营权证、依法变更的有关合同、申请和审核材料，以及涉及农村土地承包经营权设立、变更、转让和消灭的会议记录、决议和表决结果等。
（3）调查区域内的基础测绘资料
涡阳县大地控制点资料、地形图、地籍图、正射影像图和数字高程模型等。
基本农田图件：
由农业行政主管部门协调国土资源行政主管部门收集最新基本农田图件（矢量数据）。
地力等级图件：
农业行政主管部门收集地力等图件（矢量数据）。
（4）调查区域内土地流转资料
涡阳县农村承包经营土地流转资料。
（5）涡阳县最新1:
2000影像图。
（6）调查所需的其他资料
承包经营户（承包方）身份、户籍、婚姻登记或证明资料等。
其他资料：
从承包方收集身份证复印件、从户籍管理部门收集各承包户户籍信息等，从相关部门收集测区交通状况和气候、地理状况。
二、作业依据
（一）
（一）《中华人民共和国农村土地承包法》
（二）
（二）《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》
（三）（三）《农村土地承包经营权登记试点工作的意见》农经发（2011）2号
（四）（四）《国土资源部财政部农业部关于加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作的通知》国土资发（2011）60号
（五）（五）《农村土地承包经营权调查规程》NY/T2537－2014
（六）（六）《农村土地承包经营权要素编码规则》NY/T2538－2014
（七）（七）《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》NY/T2539－2014
（八）（八）《地籍调查规程》TD/T1001－2012
（九）（九）《第二次全国土地调查技术规程》TD/T1014－2007（十）（十）《城镇地籍数据库标准》TD/T1015
（十一）（十一）《全国耕地类型区、耕地地力等级划分》NY/T309－1996
（十二）（十二）《中华人民共和国行政区划代码》GB/T2260（十三）（十三）《分类与编码通用术语》GB/T10113
（十四）（十四）《个人基本信息分类与代码第一部分：
人的性别代码》
GB/T2261.1
（十五）（十五）《家庭关系代码》GB/T4761
（十六）（十六）《县级以下行政区划代码编制规则》GB/T10114（十七）（十七）《土地利用现状分类》GB/T21010－2007
（十八）（十八）《全球定位系统（GPS）测量规范》GB/T18314
（十九）（十九）《1:
5001:
10001:
2000地形图数字化规范》GB/T17160
－2008
（二十）（二十）《1:
5001:
10001:
2000地形图图式》GB/T20257.1－2007
（二十一）（二十一）《1:
5000、1:
10000地形图航空摄影测量外业规范》
GB/T13977－2012
（二十二）（二十二）《1:
5000、1:
10000地形图航空摄影测量内业规范》
GB/T13990－2012
（二十三）（二十三）《基础地理信息要素分类与编码》GB/T13923（二十四）（二十四）《地理空间数据交换格式》GB/T17798
（二十五）（二十五）《地理信息元数据》GB/T19710
（二十六）（二十六）《测绘技术设计规定》CH/T1004－2005
（二十七）（二十七）《测绘技术总结编写规定》CH/T1001－2005（二十八）本项目技术设计书
（二十九）《安徽省农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作操作方案（试行）》（皖农经〔2014〕65号）
（三十）《涡阳县农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》（涡办发〔2014〕6号）
三、主要任务
以现有土地承包合同、经营权证为依据，查清发包方、承包方的名称，发包方负责人和承包方代表的姓名、地址、承包方土地承包经营权权属等信息；查清承包地块的名称、面积、四至、空间位置和土地用途等信息；健全农村土地承包管理档案；建立集影像、图形、权属为一体的农村土地承包管理信息数据库和管理信息系统。
四、实施方案
1.培训支持
为统一调查要求，统一技术标准，开工前组织本项目调查作业人员培训。
培训以本项目设计书为主，明确有关政策、规定和技术标准。
通过培训，达到统一操作程序、统一技术标准、统一工作方法的目的。
该项工作由测绘单位负责，涡阳县农村经济经营管理局协助。
2.宣传发动
涡阳县农经局协助召集调查县域内各镇（场、街道）、居委会、村委会、村民小组的负责人，逐级召开县、镇、村农村土地承包经营权调查动员会，发动各土地承包者积极配合调查工作。
充分利用标语、广播、通知等多种形式，开展宣传工作，使农村
土地承包经营权确权登记工作家喻户晓，提高居民对农村土地承包经营权确权登记工作重要性的认识。
3.资料准备
（1）收集整理承包合同、土地台帐、农户信息等资料，形成农户承包地登记基本信息表。
（2）收集处理最新航空航天影像数据，形成用于调查和实测的基础工作底图。
（3）其它有关资料，包括：
行政界线资料、基本农田界线资料、地力等级资料、行政代码、控制资料等。
（4）印制各类表格。
包括：
发包方调查表、承包方调查表、承包地块调查表、农村土地承包经营权调查信息公示表等。
（5）调查图件制作
调查图件包括：
0.2米分辨率正射影像数据；由正摄影像解译地块、道路、水系、居民地等要素及县、乡、村三级界限数据组成的矢量数据；由正摄影像与矢量数据叠加制作1：
2000比例尺的工作底图。
4.设备投入
测绘单位投入全站仪、GPS接收机、钢尺、手持测距仪、计算机及配套设备和软件系统、交通运输工具等相关设备。
5.调查试点
为确保农村土地承包经营权确权登记颁证成果质量一致性，并能顺利通过各级验收，同时能够熟练掌握作业流程，在调查工作全面展开前，各个标段选择一个有代表性的村（居）、组进行调查试点，先行一步，通过试点调查，发现问题并总结经验，统一工作方法和要求，其他村紧跟其后，压茬推进，全面开展调查工作。
6.平面控制测量
整体控制由亳州市国土资源局在全市范围内建立D、E级GPS
控制网和三、四等水准网，作为本次农村土地承包经营权确权登记整
体控制的基础控制网。
基本控制网分区布设：
各单位根据确权登记颁证范围的大小，在基础控制网整体控制下，布设基本控制网，基本控制网的首级可以是E级GPS网，或者精度等同于E级GPS网的其他形式的平面控制网，也可以是一级GPS网或精度等同的其他控制网。
基本控制网也可直接布设二级GPS网或精度等同的其他控制网。
首级基本控制网的等级根据确权登记颁证范围和范围内起算点密度确定。
首级网为E级的，其起算点等级必须在D级以上（含D级）或相当于D级精度的已知控制点。
利用安徽省卫星定位综合服务系统（安徽CORS）和给定的参数
或利用涡阳县境内给定的D、E级控制点求出参数，或用GPSRTK
技术进行细部相关地物、界址点等要素采集。
7.高程控制测量
高程测量在三、四等水准网点（D、E级GPS点）的基础上布设，作为高程的基础控制，高程测量主要联测本项目一、二级GPS控制点，本项目测量高程控制采用GPSRTK高程拟合测量，高程中误差不大于0.05m，在采集地形地籍要素时使用GPSRTK或安徽省CORS系统测量，精度满足本项目面积测算要求。
注：
本次整体控制尽量使用由亳州市国土资源局于国土“二调”时在全市范围内建立的D、E级GPS控制网和三、四等水准网，上述成果在检核确认无误后使用，确需加密控制的按上述标准进行加密控制测量。
8.GPSRTK测量方法
使用GPSRTK进行实测，也可使用安徽省测绘地理信息局的
CORS系统测量。
（1）基站架设要求
A、周围应视野开阔，截止高度角应超过15度；周围无信号反
射物（大面积水域、大型建筑物等），以减少多路径干扰。
并要尽量避开交通要道、过往行人的干扰。
B、基站应尽量设置于相对制高点上，以方便播发差分改正信号。
C、基站要远离微波塔、通信塔等大型电磁发射源200米外，要远离高压输电线路、通讯线路50米外。
（2）基站设置
A、基站上仪器架设要严格对中、整平。
B、GPS天线、信号发射天线、主机、电源等应连结正确无误。
C、严格量取基站接收机天线高，量取二次以上，符合限差要求
后，记录均值。
（3）基站运行期间作业要求
A、当为了节省控制器电量或用于移动站时，基站在工作期间可关闭手持控制器后去掉。
B、尽管各RTK设备在设计时考虑到防水、防晒等因素，但作业时应尽量避免烈日暴晒或雨水淋湿。
C、基站工作期间，工作人员不能远离，要间隔一定时间检查设备工作状态，对不正常情况及时作出处理。
（4）移动站作业准备
A、在RTK作业前，应首先检查仪器内存或PC卡容量能否满足工作需要。
B、由于RTK作业耗电量大，工作前，应备足电源。
C、发射距离与电台天线的高度有关系。
由于基站电台天线发射UHF波段差分信号电波，天线的高度对RTK测量距离影响很大，天线高与作用距离服从于下列公式：
D=4.24×（I1+I2）
式中I1和I2分别是基准站和移动站电台的天线高，单位为米；
D为数据链的覆盖范围的半径，单位为公里。
D、RTK测量作业半径一般不得超过15km。
（5）移动站作业要求
A、由于移动站一般采用缺省2m对中杆作业，当高度不同时，应修正此值。
B、在信号受影响的点位，为提高效率，可将仪器移到开阔处或升高天线，待数据链锁定后，再小心无倾斜地移回待定点或放低天线，一般可以初始化成功。
C、在穿越树林、灌木林时，应注意天线和电缆勿挂破、拉断，保证仪器安全。
D、在移动站作业时，接收机天线姿态要尽量保持垂直（移动杆放稳、放直）。
（6）坐标转换
如果RTK实时给出的坐标系不是我们要的最终值，还需进一步把其变为我们需要的坐标系成果，需要联测已知点来求得坐标转换参数。
求解平面转换参数,至少要联测两个平面坐标点,要联测尽可能多的已知点。
转换参数的求得采用如下方法:
基准站架设在已知点或未知点上,移动站依次测量各已知点的地心坐标,将各已知点所对应的当地坐标系的平面坐标和高程输入手簿中进行点校正,淘汰校正残差比较大的已知点,从而解算出两坐标系之间的转换参数。
五、技术路线
按照农业部等相关技术规程要求，规范搜集农户土地承包合同、经营权证等权属资料，科学调查勘测发包方、承包方和农户承包地块信息；完善审核、审批登记制度，依法建立土地承包经营权证登记薄，健全农村土地承包经营权管理档案，搭建起集影像、图形、权属信息为一体的农村土地承包经营权信息数据库和管理信息系统。
（一）农村土地承包经营权确权登记颁证技术路线图
调查摸底农户申请调查图件制作
制作承包地块示意图建立登记簿
（二）资料来源
平面控制点：
涡阳县境内A、B、C
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