关于加快推进城市国际化的若干意见.docx
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关于加快推进城市国际化的若干意见
中共长沙市委
关于加快推进城市国际化的若干意见
(2010年6月13日中国共产党长沙市第十一届委员会
第十一次全体会议通过)
长发〔2010〕12号
城市国际化是指城市按照国际通行惯例,在全球范围内运用和配置各种资源、全面参与国际合作与竞争的过程和状态。
积极融入经济全球化,加快推进城市国际化,是适应全球竞争的战略选择、转变发展方式的重要途径、提升城市品质的内在需要、城市自身发展的客观要求。
长沙推进城市国际化的目标是:
用15年左右的时间,在基本建成区域性中心城市的基础上,把长沙建设成为区域性国际城市。
具体分为三个阶段:
第一阶段(2011年至2015年),积极融入国际化进程,建成区域性中心城市;第二阶段(2016年至2020年),全面提升国际化水平,基本形成区域性国际城市框架;第三阶段(2021年至2025年),力争建成国际化城市,确立区域性国际城市功能和城市国际化形象。
为确保这一目标的实现,特提出如下意见。
一、推进城市设施国际化
1.做好城市规划修编。
拓展规划设计合作领域,深化与国际先进城市的规划交流,加强与全球知名大师的规划合作。
编制和完善各类概念性规划、控制性规划和修建性规划,用国际化的规划引领城市建设和发展。
强化城市设计、建筑设计、风格设计和品牌设计,不断彰显长沙的鲜明特色和城市个性。
加强规划国际招标的对外宣传,提升世界范围对长沙城市规划的关注率和知晓率,扩大国际社会对城市规划设计的参与度和支持度,使规划国际招标的过程成为市场营销、形象展示的过程。
2.加快基础设施建设。
完善城市国际化功能需要现代化基础设施体系。
建设一批具有国际水准、代表长沙形象的标志性建筑,重点加快“一江两岸”、武广片区、地铁工程、过江通道、航电枢纽、航空新城、长浏高速等基础设施建设。
着力加快黄花国际机场扩建、沪昆高速铁路建设、湘江航电枢纽以及长株潭城际铁路建设,开通至欧、美、日等的国际航班,构建国际航空枢纽、全国高铁枢纽和现代物流枢纽。
以航空港、铁路港、公路港和出口加工区“大通关”平台建设为重点,加强城市口岸通关能力建设,拓宽城市对外开放渠道。
加快建设一批具有国际水准的教育、科技、文化、体育和医疗卫生等基础设施,着力构建城市国际化的硬件基础、物质形象和功能内涵。
3.强化城市功能配套。
按照增强功能、提升品质、凸显风貌、支撑发展的总体要求,加快先导区建设,推动组团式发展,拉开城市框架,扩大城市规模,提升城市功能。
着力提升城市信息服务功能,推进政务、产业、商务、生活数字化和网络化,加快传媒资讯中心、数字资源中心、动漫技术中心、信息咨询中心的开发应用,实现电信网、广电网、互联网“三网融合”,促进国际交流与商务合作。
遵循新建一批、整合一批、提升一批的思路,推进城市综合体的规划建设,扶持和发展具有国际功能的商贸城、会展城、枢纽城、大学城、旅游城和金融城,形成以一种功能为主、多种功能配套,具有国际水准的城市综合体,构筑城市国际化的支撑平台和配套功能。
二、推进经济贸易国际化
4.健全完善市场体系。
建立健全与国际接轨的现代市场经济体系,基本形成有形市场和无形市场并存、国际市场与国内市场相通、要素市场与消费市场并举的多元化市场格局。
完善商业规划体系,优化商业网点布局,加强现代化商业设施和综合性消费设施建设。
进一步加快资本市场、土地市场、技术市场、人才市场等各类要素市场建设。
重视市场规范建设,营造公平竞争的市场环境。
深化要素市场改革,不断提升各类市场的开放度,大力吸引各类要素贸易市场的集聚。
积极推动区域经济合作,培育生产要素高度聚集、产品服务高度开放的区域共同市场。
正确处理政府与市场、社会的关系,充分发掘市场配置资源的基础性作用,实现对国际国内资源的合理、高效配置。
5.提升对外贸易水平。
优化对外贸易结构,实施出口品牌和品质取胜战略,提高传统出口产品附加值,重点推动工程机械、烟花鞭炮、文化创意等产品出口;用好国家进口贴息和优惠贷款政策,扩大先进技术装备、重要能源资源和原材料进口。
构筑对外贸易平台,支持企业设立境外公共销售平台,购并境外营销网络,建立一批出口基地和创新基地。
壮大对外贸易主体,推进企业开展国际化经营,支持更多的企业获取外贸进出口经营权,鼓励生产企业自营出口,开展境外投资和跨国经营;鼓励外贸企业进行境外商标及专利注册、国际质量标准认证等工作,争创出口品牌,增强出口产品的国际竞争力。
推动对外贸易创新,促进加工贸易转型升级。
规范对外贸易秩序,加强对世贸组织规则、国际贸易法规特别是知识产权制度的学习和研究,提高灵活运用国际贸易准则参与国际经济事务、积极应对国际贸易摩擦和壁垒的能力。
6.引进培育跨国公司。
探索发展跨国并购、基金投资、证券投资、创业投资等外商投资新途径,通过协议并购、股权转让、资产重组、借壳上市等方式吸引外资。
支持有实力的企业通过并购、重组、战略合作等多种形式,获取境外知名品牌、先进技术、营销渠道、高端人才等资源。
主动承接新一轮国际先进制造业和现代服务业转移,积极吸引大型企业和企业集团在长沙设立地区总部、研发机构、营销中心,建立国际产业示范园区,打造区域性国际总部基地。
引导优势企业确立国际化发展战略,采取跨国并购、境外上市、与国内外企业强强联合等方式,优化资本结构,扩大经营规模,培育国际品牌,提高国际竞争力。
三、推进公共服务国际化
7.完善公共服务体系。
遵循国际规则和国际惯例,构建公开、公平、公正的公共服务体系,提供方便、快捷、优质、高效的公共服务,营造良好的国际化政务环境。
认真总结实践经验,借鉴国外有益做法,以“有限政府、无限服务”理念为先导,以体制机制创新为动力,以深化大部门制改革为抓手,加快转变政府职能,优化组织结构,完善运行机制,强化制度规范,构建权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的服务型政府基本框架。
大力发展教育、卫生、文化等社会事业,搭建技术创新、人才交流、经济服务等公共平台,完善就业分配、社会保障、社会秩序等制度建设,不断增加公共服务的门类和总量,优化公共服务的结构和布局。
8.创新公共服务模式。
积极发挥市场和社会的作用,促进公共服务主体、公共服务格局和公共服务模式的多元化、专业化和社会化。
推行行政规划、行政指导和行政合同等服务方式,探索政府服务外包,构建协商、选择、间接的服务机制,强化公共服务质量管理,完善公共服务效能评估,以最低廉的行政成本提供更多、更优、更好的公共服务。
推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,发挥公益类事业单位提供公共服务的重要作用,支持社会组织参与公共服务和社会管理,形成公共服务供给的社会和市场参与机制。
推动公共服务重心下移,建立顺应民意、发挥民智、集中民力的公民参与机制,不断提高公共服务的开放度,扩大公共服务的覆盖面。
9.提高公共服务水平。
加强与城市国际化相适应的公共服务设施、公共服务能力和公共服务标准建设,提高公共服务效率,保障公共服务质量,彰显公共服务价值。
完善公共财政体系,调整财政收支结构,把更多财政资金投向公共服务领域,形成稳定增长机制,促进公共服务优质化和均等化。
加强对公务人员的教育培训,不断拓展国际视野和世界眼光,增强规范意识、效能意识和责任意识,全面提高整体素质和服务能力。
实施一窗口对外、一站式审批、全程式服务,实行限期办理制、服务承诺制、超时默认制,提升政务服务水平。
加强电子政务建设和政务信息公开服务,按照多语种、人性化的要求,及时发布信息资讯,统一规范服务指引,实现信息互通和资源共享。
四、推进社会管理国际化
10.坚持依法治市。
建立政府和行政执法机关法律顾问制度,规范政府重大决策行为,完善重大行政决策的规则和程序,加强规范性文件的合法性合理性审查,深化行政审批制度改革,依法实施行政许可,健全行政执法体制,推进行政行为的法制化,营造公平、公正、透明的国际化政务环境。
深化司法体制和工作机制改革,优化司法职权配置,强化国际司法合作,提高司法服务的国际化水平。
积极培育发展各种社会组织、中介组织,引导更多的社会力量参与城市社会管理,提高社会经济生活的组织化程度。
弘扬法治精神,传播法治文化,崇尚法治实践,加快推进法治城市建设。
11.加强信用建设。
着力打造“信用长沙”,建立与国际惯例接轨的社会信用体系基本框架和运行机制。
完善以公共安全、信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录为重点,全面推进行业信用建设。
建立企业和个人信用联合征信系统,实现信用信息共建、共享。
培育信用服务市场需求,积极发展信用服务机构,鼓励开发信用产品,推动信用服务产业健康有序发展。
强化对信用服务机构的监管,建立政府监管、社会监督、行业自律和企业内控“四位一体”的社会信用监管体系。
积极开展信用创建活动,推进社会信用文化建设,确立“明礼诚信、恪守信用”的现代信用理念。
12.健全应急机制。
制定防范预警、信息汇总、咨询决策、先期处置、预案启动、指挥协调、现场救援、服务保障、调查评估各项工作和各个环节的程序规范,密切同国际社会有效联系与沟通,争取在应急资金、人员、技术等方面的支持。
健全公共安全预警体系,加强矛盾纠纷排查调处,推进社会治安综合治理,着力提高涉外管理服务能力,保障外来建设者的合法权益,促进社会各阶层和谐共处,推动平安和谐模范城市创建。
健全食品安全监管体系,增强食品安全应急处置能力,基本控制食品安全事故发生,有效杜绝重特大食品安全群体性事件,建设食品安全城市。
五、推进产业发展国际化
13.大力发展先进制造业。
大力发展先进制造技术,增强先进制造业发展的技术支撑和服务能力。
实施“百亿企业、千亿集群”工程,着力打造工程机械、汽车及零部件、食品烟草和新材料等优势支柱产业。
以新能源、生物医药、新材料等新兴产业为重点,积极培育信息技术、生物医药、电动汽车、蓄能电站、数控机床、精密制造、光伏能源、航空航天、环保节能、储能材料等战略性新兴产业。
引导企业树立全球生产经营理念,加快融入国际产业分工体系,提升核心竞争力和产品附加值,整合企业品牌资源,加强国际品牌合作,实施原产地域产品保护,把长沙工程机械、浏阳烟花鞭炮打造成为国际品牌。
提升长沙工程机械产品交易展示中心能级,建设世界工程机械产业采购地区总部,打造“世界工程机械之都”。
14.着力发展现代服务业。
优化政策环境,加强产业融合,改善发展布局,加快构建以服务经济为主的新型产业体系,增强长沙服务业的国际竞争力。
大力发展服务贸易,推进服务外包示范城市建设,加快培育具有国际竞争力的服务外包企业,打造中部领先、国内一流、国际知名的服务外包基地。
建立以物流园区为依托、以物流平台为支撑、以第三方物流为主体的现代物流服务体系。
依托长沙汽车制造和市场规模优势,加快发展长沙汽车服务业。
加强金融区街建设,重点吸引外资银行、证券、保险等机构集聚发展。
大力发展国际结算业务,积极发展金融衍生产品以及理财、投资、经纪等高端金融服务,培育扶持一批高水平的投资公司,形成吸引外地资金流入的洼地效应。
打造山水洲城、快乐长沙旅游品牌,建设世界旅游目的地。
完善会展配套设施建设,不断提升会展承载能力和服务水平。
有重点、有计划地培育具有竞争力、影响力的品牌会展,探索分业设展和境外设展,扩大长沙的国际影响力。
加强与国内外知名展会代理机构的合作,鼓励其在长沙开办分支机构和举办会展,争取更多的专业展会落户长沙。
15.努力发展高效农产业。
巩固传统农业优势,继续加强长沙、望城、浏阳、宁乡四县(市)商品粮基地建设,重点发展生态农业、观光农业、设施农业等都市型农业和外向型农业。
培植一批高效农业、特色农业、循环农业示范基地和示范园区,建成一批规模大、集约化水平高的标准化农产品出口基地。
加快农村土地经营权流转和集体林权制度改革,培育和壮大农村新型经营主体。
建立健全农产品质量安全可追溯体系,积极推进无公害农产品、绿色食品、有机食品认证、国际质量认证,努力打造国际国内知名农产品品牌。
做大做强一批农产品专业批发市场,发展农产品连锁经营、直销配送、电子商务、拍卖交易等现代流通业态。
着力抓好农业龙头企业和农民专业合