政府投资项目招标投标阶段的全面造价管理图文.docx
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政府投资项目招标投标阶段的全面造价管理图文
第２３卷第４期２００９年８月
建筑管
理现
代
化
ＣＯＮＳＴＲＵＣＴｌＯＮＭＡＮＡＧＥＭＥＮＴＭｏＤＥＲＮＩＺＡＴＩＯＮ
、，０１．２３Ｎｏ．４
Ａｕｇ．２００９
政府投资项目招标投标阶段的全面造价管理
李佳山
（湖南农业大学，湖南长沙４１０１２８，Ｅ－ｍａｉｌ：
ｌｉ５４０１＠１２６．ｃｏｍ）
摘要：
全面造价镣璎是现有建没项目造价管理思想和方法的全面集成，它是用来指导人们分析、确定和控
制工程造价的思想和方法，包含全团队造价管理、全要素造价管理、全过程造价管理和全嫩命期造价管理。
文章简单扼要介绍建｛５芝项圈招标投标的意义，分析了我围政府投资项目招投标阶段造价管理现状。
为了解决
存在的主要问题，将以众筒造价管理为理论基础，探讨政府投资项目招投标阶段造价管理的炭施方法，期望
为政府投资项目造价管理提供蜜践的指导。
关键词：
政府投资项目；招擞标阶段；全面造价管理
中图分类号：
Ｆ４０７．９文献标识码：
Ａ文章编号：
１００１—０１９Ｘ（２００９ｌ
０４—３２７－０４
Ｔｏｔａｌｃｏｓｔｍａｎａｇｅｍｅｎｔｏｆｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ
ｐｒｏｊｅｃｔｓ
ｉｎｂｉｄｄｉｎｇｓｔａｇｅ
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Ａｂｓｔｒａｃｔ：
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ｂｉｄｄｉｎｇｓｔａｇｅ：
ｔｏｔａｌ
ｃｏｓｔ
ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ
政府投资项目主要投资在与国计民生密切相关的产业，使用的是公共资金，公众都应有知情权，管理过程倍受社会的广泛关’注。
无论是从宏观经济的规划布局、统筹安排，还是微观环境追求投入产出的经济效益，都要求将造价管理工作做细做实。
虽然我国政府投资项目造价篱理改革突破了传统体制束缚，已取得初步成效，但是现行管理方式还存在许多值得探讨和完善的地方。
从建设顼鸯全嚣造价管理的焦凌出发，对政府投资顼銎捐标投标除段的造价管理送行探讨，可敬
麸源头上控制资金盼计划糯落实，起弱事半功倍的
效果，并符合现代管理攀中的主动控制原理，从丽
收稿日期：
２００９－０５一１２．
作者简介：
李佳山（１９６７一），爨，硕士研究生，高级工程师，注册造
价工程师．
更高效地运作好宝贵的建设资金，为投资项目赢得良好的经济效益、社会效益和环境效益。
１全面造价管理理论
全面造价管理思想是由Ｗｅｓｔｎｅｙ
Ｒ
Ｅ先生于
１９９１年５月在西雅图召开的春季研讨会上发表的论
文“９０年代项目管理的发展趋势”一文中提冉的｝ｌｌ，
１９９２年ｌＯ胃他在“全藤造价管理——荑国造价工程
薅协会发展展望”一文中，给全蕊造价管理徽了如
下酶定义：
“全面造价管理就是有效地使用专业黧识秘专ｆｌ技术去计划秘控翎资源、造徐、盈科和风
险”翻。
１９９３年ｌ１月圜际全透造价管理促进协会会
翻《造价工程》上刊登的特别专论“全面造价管理
阐述”一文对这一定义做了进一步的扩展，“简单地说，全面造价管理是一种用于管理任何企业、作
万方数据
建筑管
理现
代
化
第２３卷
业、设施、项目、产品服务的全生命周期造价管理的系统方法。
它是通过在蹩个造价管理过程中以造
价工程和造价管理的科学原理、已获验证的技术方法和最薪的作业技术作支持焉得以实瑗的”强】。
这一定义实质主把金生命髑攒造价管理的悫涯也惑
遂了全瑟造价管壤的藏畴之中。
叠前毙较全蘸稻权威的观点是：
全鼷造价管理楚一种耨的造债管理模式，它是分析与确定、管理和控制丁程造价的先进
理论和方法，不仅包含了全过程和全生命期造价管
理的思想和方法，同时也包含了全要素和全团队造价管理等本质内涵，使得造价管理理论体系自成一
体Ⅲ。
２传统造价管理方法及管理现状
对政府投资项目而青，招标投标制度就是要充分发挥市场经济竞争机制的作用，使市场主体在平
等条件下竞争，优胜劣汰，真正体现公开、公平、公正的市场竞争原则，从而实现资源的优化配置，
对丁程造价的管理主要是通过其实施程序——包
括招标活动的筹备；发布（送）招标公告或投标邀请书；资格预审、确定合格的投标审请人；编裁招标文俘（有时包播辩瘾）；编翩、送达、签睃授标文馋；开标、评标、发溅审檬通知书；签署合蜀等
来实褒的≯ｌ。
政府投资顼麓摺投标与承发包镂度还
存在以下几个方滋：
（１）缺少致府信赖的政府工程承包商清单，对承包商的资格审核缺泛长期和有效的第三者监督机制。
资格审核应成立单独的资格审核委员会，由其进行评估和建议。
在信息网络高度发达的现阶段，应充分发挥高新技术在工程招投标监管中的作用，建立建筑市场企业状况、专业技术人员的数据库，形成数据网络。
建设行政主管部门对各企业的信誉度进行综合评价，在网络系统中建立信用良好企业“红名单”和不良信用企业“黑名单”的动态管理【６Ｊ。
目前我圜建筑市场行为管理还没达到如此
先进水平，给择优选择承包商增加了不少困难。
（２）评标委员会的权力是有限的，它的成果是对投标书进行评佑襁渤业主提交评估报告和意见，具体的中标单攮楚宙矮弱的根本藕益方——韭主或致寒的全投委托入（评标委员会）确认的。
医戴，跌舅一静意义上讲，评标委员会仅仅是一个咨询委员会，受娩塞委＿托，健并不代表业主利益。
评
标委员会对良好承包商的选中与否无番ｊ益关系，对
承包商在中标后的履约情况不承担责任，因此也就有可能在评标中不能很好地体现业主的意愿【６】。
（３）对控制工程成本、保证一程质量和工期的重要性认识不是，潜在风险大。
传统招标投标办法是要求投括单位毖须在标熹范遴内竞争，有鳇监主采魇社会孛分橇构编锎豹椽廉价下浮６￣１０％后，
再公布控裁线。
《招标投标法》明确规定，企韭不
得以低于成本价竞标。
丽标戚“下浮率”的确定及各企韭的投标报价是否低子成本价，如何来界定，缺乏可靠的依据。
控制线定离了，担心损害业主的利益，控制线定低了，叉不能形成有效竞争。
这种价格体制与市场结合度低，不能完全反映承包商的技术能力和先进水平，从而形成不了真正的竞争，待中标单位进场施工后，在保诋质量和工期上留下隐患，也不利控制成本【７Ｊ。
（４）政府投资项目发包行为的不规范。
行政干预过多，定向招标，干预招标结果或运用行政权力对业主施加压力，向业主指定招标代理机构。
业主作为圜有资产的代理入其寻租行为和不负责任
行为，搞虚假招标，私泄标底，嗣标、串标，贿赂
投标。
中标单位中标后攘爨切割标段、转包［８１。
３
改进当前造价管理方法的措簏
孝｝对当前政府投资项溪掐投标与承发包裁度
出现的一系列闻题，捣建敢府投资项磊在招标投标阶段全面造价管理框架，如图ｌ所示。
按照内容、程序可分为３个层次：
第ｌ屡次全面造价管理包涵全
团队、全要素、全过程和全生命期造价管理。
第２
层次包含４个造价管联方法分别涉及的工作内容及
目标。
第３层次包含在招标投标阶段全面造价管理
框架下解决当今Ｔ作出现的问题。
３．１全团队造价管理
在政府投资项目的招投标阶段，将涉及到各个不同利益主体的参与方，它们包括：
政府部门、项
目法人、设计方、建造商、供应商以及工程咨询机
构等等，各方之闻经常由于信怠传递和沟通不畅，造成政府投资项目进展秘管理上的嗣扰，引发利益；孛突，因而工程造价、质肇、工期也难以褥到保证。
要解决这一问题，基本慝路是～酋先要建立有效
豹项基法人组织褫麴，团时更要通过有效方式，建立有效的联系、沟通机制，肖效协溺各方鋈标，将
其合理整合到项露的共弼强标孛，以更加顺翻遣实旌工程项目１９ｌ。
万方数据
第４期
攀佳山：
政府投资项目招标投标阶段的全面造价管理
・３２９・
政府投资项鞫招投豁除段念藤逢份管理
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全ＬｆｌＯ，全簧素余ｊ建攫全生鑫麓ｌ
逵徐誊理
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造｛｝｝管理
毒
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毒
毒
多方参与，掘互奔橱备要索。
凳每性招投综合考虑建ｉ建项监督，各方受进行纠偏簸标耩序运诈，珏的三大效益整益，确保实现项理，降低工程像现公平、公体最优，落实环目三大甘标
风险
瓜、公开，降保方案以及环保低工程造价
资金等
Ｊ
山
山
山
克服评委权力提高对镑瑟杜绝工程领考察承包商实有限，优选承包索的关系磁域腐９ｉ５ｃ现象
力，确定投标入商
确认识
围短名单
图１招标投标阶段仝黼造价管理框架图
对于重大的政府投资项目需要成立工程建设委员会，由围务院领导搦任婺员会主任，有关部委和省市领导为成员，作为Ｔ程建设的最高决策机
构。
为了提高项目运作效率，委员会应下设办公室
和各种职能部门。
按照政瓣投资项嚣管理体割改革翦精神，对于经营性敢府投资项嚣将成立项鏊法入全垂负责项基的建设与运骛；焉对予菲经营性政痔投资顼霉推广使用代建制。
不论采黑什么样的组织形式，项目法入或代建铡革位均疲成立招标委员会，统一负责组织项避招标工作。
招标文件编制由项目责任部门负责，招标委托中介机构代理，评标由评标专家独立进行。
项目法人或代建单位内部应建立决策、管理、
执行三个层次的管理体制，在运作上进行制度化、规范化，逐层确立相应的职资，实行专家评标定性分析、定量评分、综合评议、择优推荐，最终由项目法人或代建单位集体决策的招投标制度。
由于政府投资项目的特殊性，可以成立包括社会公众、新闻媒体、各专业机构和有关的行政机构等组成的项目协调组，对项目招标投标全过程及其结果进行审查、评估和监督。
３．２全要素造价管理
建设顼露全要素集成答理抟掇本銎椽，是保障
一个建设顼霉各方面酶工作麓有楗盼资漏与配合，最终各顼工终都麓更好地为实现建设项基嚣标服务。
建设顼髫全要索集裁管理的主要虑容包括：
为
达到甚至超过项謦相关剃益者的期望去协调入们
各方面的目标辊要求，去计期和安排项目各项活动的集成形动方案，并且在实施这些集成计划过程中
采用集成管理的方法去协调行动，阉时在实旌过程
中集成控制顼曩变更和做好项麓资源配置的管理。
建设顼霉全要素的集成管理扶本壤上说是姨全局的麓熹窭发，泼项嚣利益最大纯海遐标，泼顼莺范
围、时闻、造徐、质量专顼管理的协调与整合为主要内容，丽开最的一项综合性鞠系统性活动ｕｏ】。
因此，实现政府投资项鼙掐投标阶段全要素造价管理，首先必须要考
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