亳州总规文本可用建设部分.docx
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亳州总规文本可用建设部分
第一章规划总则
第1条依据《中华人民共和国城乡规划法》，为适应亳州市新的发展需要，更好地指导城乡规划建设管理活动，特编制《亳州市城市总体规划》（2010－2030）。
第2条规划依据
（一）《中华人民共和国城乡规划法》；
（二）《中华人民共和国土地管理法》；
（三）《中华人民共和国环境保护法》；
（四）建设部《城市规划编制办法》（2006）、《城市规划编制办法实施细则》、《城市规划强制性内容暂行规定》；
（五）安徽省政府：
关于同意修编《亳州市城市总体规划》（2008—2030）的函；《亳州市城市总体规划（2008~2030年）》人口和用地规模的批复意见；
（六）《安徽省城镇体系规划（2004~2010）》；
（七）《沿淮城市群规划》（2006-2020）
（八）《亳州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；
（九）《亳州市土地利用总体规划》（2006~2020）》；
（十）国家、省、市相关法律法规和标准规范。
第3条规划原则
（一）“科学发展”原则
统筹经济社会发展，保证和促进经济社会发展，增强城市对于产业发展和人口集聚的承载能力，为经济和城市的发展留足空间。
同时，树立“全面、协调、可持续发展”的科学发展观，把可持续发展的观念融入经济、社会、环境的协调发展。
（二）“生态优先”原则
贯彻建设生态保护型社会的原则，充分利用涡河、茨淮新河、芡河、阜蒙新河等河湖资源建设生态廊道，利用采煤塌陷地发展生态湿地，同时加强外围大环境农田、果园等生态基质的建设，形成具有河网农林特色的生态环境。
（三）资源节约原则
处理好经济建设、人口增长与资源利用、环境保护的关系，全面推进土地、水、能源的节约与合理利用，提高资源利用效率；实施城市公共交通优先的发展战略，形成有利于节约能源、减少污染的发展模式。
（四）区域协调原则
统筹区域发展，充分考虑经济全球化对本区域的影响，从安徽省、皖北地区的角度，充分论证城市发展的外部区位条件，合理确定亳州市在区域中的作用和地位以及与区域内其他城市的关系，优势互补、资源共享，突出亳州特色；
（五）城乡统筹原则
统筹城乡发展，对区域内城乡居民点人口分布、土地利用、产业布局、资源开发、环境保护进行综合规划，保证城乡一体协调发展。
（六）文化传承原则
亳州市历史文化悠久，市域辖亳州国家级历史文化名城和涡阳、蒙城两座省级历史文化名城，城市文脉渊远流长。
城市发展必须传承并彰显传统文明的风韵，在迎接新的发展时期时，赋予城市文明新的内涵。
（七）社会和谐原则
城市是为人服务的自然、经济、社会综合体，城市规划应充分考虑市民多层次、多元化发展的需要，维护公众利益，促进经济增长与社会事业发展并重、促进人的全面发展，促进社会公平，构建和谐社会，创造一个与自然有机协调的舒适、优美、方便和宜人的居住、创业环境。
第4条规划期限
本次规划期限为2010~2030年，其中：
近期为2010~2015年，远期为2016~2030年。
第5条规划层次与范围
规划层次包括市域城镇体系规划和中心城区总体规划。
市域城镇体系的规划范围为市域行政管辖范围，包括一区三县，面积8374km2。
中心城区总体规划的规划区范围包括薛阁办事处、花戏楼办事处、汤陵办事处、华佗镇、五马镇、谯东镇、十九里镇；大杨镇，城父镇的朱小庙村，赵桥乡的木各村、崔寨村、王寨村，十河镇的王合拉村、孙瓦村，十八里镇的希夷新村、十二里村、园区村、园区新村、羊庙村，魏岗村的赵庄村、马场村。
城市规划区总面积572.77km2。
在规划区内一切规划建设及土地利用，均应遵照《中华人民共和国城乡规划法》执行本规划。
第6条文本条文中加下划线内容均为依照《中华人民共和国城乡规划法》、《城市规划编制办法》以及《工程建设标准强制性条文》（城乡规划部分）所确定的强制性条文，所有强制性条文必须严格执行。
第二章亳州市经济社会发展战略
第7条总体目标
以建设国际中药养生旅游城市、安徽省特色经济强市、皖西北区域中心城市之一和省际边界地区特色商贸物流中心为目标，不断提高亳州在皖北地区乃至全省的地位和作用，充分发挥亳州市省际区位、优越交通、文化深厚、资源丰富、特色显著的优势，发展壮大城市经济，不断增强城市综合辐射带动能力。
继承历史传统，弘扬历史文化，保护和建设好境内3个历史文化名城，以中华药都、道源圣地、曹魏故里、白酒之乡等城市名片，形成具有文化特色和多元包容的文化名市，提高国际国内影响力。
争取将亳州发展成为产业结构合理，城乡融合发展、水资源集约利用、生态良好宜居、具有区域竞争力的现代化特大城市。
第8条经济社会发展指标
亳州市2030年主要经济社会指标预测一览表
指标分类
大类
代码
指标分类
中类代码
指标名称说明
单位
预期目标
指标
类型
经济指标
1
GDP指标
11
GDP总量
亿元
3000
引导型
人均GDP
元／人
46000
引导型
服务业增加值占GDP比重
%
50
引导型
单位工业用地增加值
亿元／平方公里
15
控制型
城镇化率
13
城镇人口占总人口比例
%
61.5以上
引导型
社会人文指标
2
人口指标
21
人口规模
万人
100
引导型
人口结构
％
60（劳动力占总人口比例）
引导型
医疗指标
22
每万人拥有医疗床位
个
65
控制型
每万人拥有医生数
人
50
控制型
卫生服务体系健全率
％
95以上
引导型
教育指标
23
九年义务教育服务半径
所/米
小学：
500米
初中：
1000米
控制型
高中阶段教育毛入学率
%
95以上
控制型
高等教育毛入学率
％
45以上
控制型
居住指标
24
低收入家庭保障性住房人均居住用地面积
平方米/人
20以上
控制型
城镇人均住房建筑面积
平方米／人
30以上
引导型
就业指标
25
城镇登记失业率
%
4以下
引导型
道路交通指标
26
公交出行率
％
30
控制型
农村行政村通沥青公路比重
%
95
引导型
城镇人均拥有道路面积
㎡
15以上
引导型
公共服务指标
27
各项人均公共服务设施用地面积（文化、教育、医疗、体育、托老所、老年活动中心）
平方米／人
3.5以上
控制型
人均避难场所用地
平方米／人
3.0左右
控制型
信息化普及程度
28
居民信息化普及程度:
百户家庭电话拥有量
部
150
引导型
百户家庭电脑拥有量
台
80以上
引导型
居民收入
29
城镇居民人均可支配收入
元／人
50000
引导型
农村居民人均纯收入
元／人
25000
引导型
恩格尔系数
%
35所以下
引导型
居民文教娱乐服务占家庭消费支出比重
%
18以上
引导型
社会保障
210
城镇劳动保障三大保险覆盖面
%
95以上
新型农村合作医疗覆盖面
%
95以上
社会治安
人民群众对社会治安满意率
%
95以上
城乡村（居）民依法自治:
社区居委会依法自治达标率
农村村委会依法自治达标率
%
%
95以上
95以上
资源指标
3
水资源指标
31
万元GDP耗水量
立方米／万元
150
控制型
能源指标
32
单位GDP能耗水平
Tce/万元GDP
0.6以下
控制型
能源结构及可再生能源使用比例
%
15左右
引导型
土地资源指标
33
人均建设用地面积
平方米／人
100以内
控制型
环境指标
4
生态指标
41
绿化覆盖率
％
45以上
控制型
污水指标
42
污水处理率
％
90以上
控制型
资源化利用率
％
60以上
控制型
COD排放强度
kg/万元GDP
3.0以下
垃圾指标
43
无害化处理率
％
100
控制型
垃圾资源化利用率
％
60以上
控制型
大气指标
44
SO2、CO2排放削减指标
％
3.8
控制型
SO2排放强度
kg/万元GDP
3.0以下
CO2排放强度
kg/万元GDP
4.0以下
第9条总体发展策略
（一）以工业化为核心，实施大产业战略
坚持工业为根、企业为本理念，把工业化与城镇化、农业产业化结合起来，走资源集聚、产业集群、园区集中之路，着力抓好既符合国家产业政策导向又切合亳州发展实际的“煤电煤化工、汽车及零部件、现代中药、农副产品深加工”四大支柱工业和其它矿泉水等矿产资源开发，尽快把工业培育成为立市强市的主导产业。
（二）以城镇化为方向，实施大建设战略
以建设区域性中心城市为目标，把加快推进城镇化步伐作为经济社会发展的重要载体和平台，按照保护改造老城区、完善提高建成区、加快建设新城区、稳步推进开发区的思路，加强基础设施建设，完善城市功能，提升城市品位，力争形成一个带动能力强、辐射范围广的区域中心城市。
（三）以养生文化为依托，实施大旅游战略
以养生产业为龙头，打造以中医药养生文化园等为特色的旅游品牌，努力建设“道源圣地、中华药都、曹魏故里、养生亳州”，形成安徽旅游板块中“南有黄山、北有亳州”的旅游新格局。
（四）以药材交易为龙头，实施大商贸战略
整合现有商业网点，优化商业网点布局，建设药材交易市场、康美物流园、汽车城、农产品批发市场等大型专业性市场和物流园区，加快商贸流通体系建设，大力发展现代流通方式和经营业态，全面提升全市商贸流通业档次和水平，基本形成智能化商业物流配送为主体的亳州中药贸易模式，初步建设全国范围的重要营销网络，将亳州市建设成为皖西北省际重要的商贸物流中心。
（五）以农业产业化为重点，实施大农业战略
按照“改造农业、缩小农村、减少农民”的思路，大力发展农村经济，加快推进农业产业化，努力实现农村经济新突破。
加快建设八大农产品基地。
中药材种植基地、优质粮食生产基地、优质棉花生产基地、畜禽养殖基地、瓜果蔬菜种植基地、商品用材林基地、优质水产养殖基地、优质油料生产基地。
第10条产业发展策略
构建“5+1”方略（医药制造业、饮料制造业、农产品加工业、能源化工业、机械制造业）和第三产业中的以养生文化为主题的现代旅游业。
（一）培育壮大支柱产业
――做大做强医药制造业
――突出发展饮料制造业
――大力发展农产品加工业
（二）积极引导成长性产业
加强产业政策引导，优先发展高技术产业，培育成长性产业。
着力扶持高新技术企业发展和产品研发，积极引进国内外高新技术企业，整合资源，形成合力，集中目标，重点突破，着力培育能源化工、机械制造、金刚石三大成长性产业，打造新的经济增长点，
（三）着力发展以养生文化为主题的现代旅游业
（四）积极培育朝阳产业
以市场为导向，以高新技术为核心，进一步发挥优势、整合资源、提升质量、壮大产业集群，带动一批生产同类产品的中小企业协作配套，加大企业的技术改造力度，提高装备和技术水平，实施品牌、名牌战略，把做大做强作为基石，努力打造大型企业和省级、国家级知名企业，提高亳州市人造金刚石产品的市场竞争力。
（五）加快培育新兴产业
――照明新光源
加大技术研发力度，加快建设天极之光百亿元照明产业园
――生物医药
以新型药剂为重点，突破药物关键核心技术，开发中药提取物、植物提取物、中药配方颗粒、中西药结合制剂等新品种，积极支持一、二类新药产业化。
培育中药及保健品、生物生化制药及制品、动物疫苗和诊断试剂，发展生物医学材料、临床诊断治疗康复等基本医疗设备。
――新能源
着力加强新能源应用技术的开发和引进，依托上海通用电器
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