腾冲县两江流域水电开发项目投资及征地移民情况.docx

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腾冲县两江流域水电开发项目投资及征地移民情况

腾移报〔2008〕42号签发人：

宝福裕

腾冲县移民局

2008年年终工作总结及2009年工作计划

为加快我县“三江”（槟榔江、龙川江，大盈江以下简称“三江”）流域水电开发，切实改变我县工业发展中长期受电力制约的问题，把资源优势转化为经济优势，为“矿电结合”循环经济打基础，推进我县“工业立县”战略的加速实施，到2010年，实现县域电力装机容量130万千瓦以上，投资60亿元，年产值12亿元以上的目标。

全年来，我局始终按照省、市、县要求：

开发水电首先解决好征地移民的问题，坚持以“三个代表”重要思想为指导，树立科学的发展观和以移民为本的理念；坚持与时俱进，探索移民安置的新模式，建立一套长效保障机制，妥善解决失地农民的问题，寻求业主与移民利益关系的平衡点，力争建立移民、业主和政府三者“共赢”的机制，为水电开发铺好路、搭好桥。

最终达到移民“搬得出、稳得住、逐步能致富、环境得到保护”的目标，真正实现“建一个电站，富一方百姓，促一地平安”的目的。

在县委、政府的正确领导下，在协调领导小组统一安排下，移民局组织协调，各级各部门齐抓共管，团结协作、共同努力，克服了种种困难，在三江流域水电开发工程项目中做了大量的征地移民安置工作，完成了应履行的职责和任务，现将2008年年终工作总结如下：

一、项目全年完成投资情况

我县三江流域新一轮水电开发项目从2003年到现在，开工建设的有苏家河口电站、松山河口电站、腾龙桥Ⅱ级电站、腊寨电站、等壳电站、弄另电站、龙川江一级电站、龙川江三级电站改扩建等；已完成的项目有槟榔江猴桥二级电站及龙川江三级电站改扩建；正在进行前期项目筹备的有槟榔江三岔河电站、腾龙桥Ⅰ级电站；2008年（1-10月）（相关小水电未统计在内）工程投资完成9.6691亿元（业主上报数据），其中：

苏家河口电站完成投资4.7056亿元（1-10月），松山河口电站完成投资1.8621亿元（1-10月）；龙川江一级电站完成投资0.72亿元（1月-10月），腾龙桥Ⅱ级水电站完成投资1.0014亿元（1月-10月），腊寨电站完成投资0.75亿元（1月-10月）,等壳电站投资0.4633亿元（1月-10月），天生桥小型水电站投资0.63亿元（1月-10月）。

二、征地移民安置工作完成情况

（一）三岔河电站水库

三岔河水库属槟榔江“两库四级”中的龙头调节水库和第一个梯级电站。

2007年4月，由中国水电顾问集团昆明勘测设计研究院牵头，业主、移民局、地方政府和权属所有者参加，共同完成了三岔河水库实物指标典型调查工作，为编制正常蓄水位选择专题报告提供了基础数据，目前，正在做1895米正常蓄水位的报批工作。

（二）苏家河口电站水库

涉及猴桥镇5个村民委员会、6个村民小组96户499人，淹没和施工区征占地14730亩，动迁安置人口47户250人，农业生产安置人口249人，征地移民规划专题报告已通过评审（云南省移民开发局以云移技〔2006〕11号文进行了审查批复），征地移民安置补偿静态投资概算21118.54万元，“双包干协议”和“补充协议”已经签订，移民安置点建设项目，已完成工程量的98%。

旧房及各项建筑物、构筑物、坟地等的拆除和搬迁已全部完成，250人动迁移民已全部搬迁安置完毕，已于2007年1月份完成围堰截流，库底清理工作已完成待验收，移民搬迁安置工程进展平稳顺利，实现了“人走、房拆、墙倒、不空、不返、不伤、不亡、安全事故为零”的目标，安置点建设定位在“水电移民型”社会主义新农村的高度，正在完善扫尾工程。

目前正在协调处理施工区征占地变更设计复核调整工作。

（三）松山河口电站

松山河口水电站建设征地移民涉及腾冲县猴桥镇永兴村民委员会的4个村民小组120户527人，移民人口332人（新增农业生产安置人口125人），淹没和施工区征占地1649.3亩。

《松山河口水电站征地移民规划专题报告》已经“备案批复制”的简易操作程序，通过了省移民局的审查批复，2007年11月底签订了移民安置工作协议，现进行安置搬迁阶段补偿补助兑现工作，兑现移民资金375.644593万元，群众反映强烈的扩迁范围和对外公路问题已得到妥善解决。

（四）龙川江一级电站

龙川江一级电站征地移民规划专题报告已编制完成，并通过市级评审，涉及腾冲县曲石乡5个村委会12个村民小组235户1161人，淹没区和施工区征占地1226亩，水库淹没及施工占地需要进行生产安置的农业人口为194人，《龙川江一级电站可行性研究阶段建设征地和移民安置规划设计专题报告》已于2006年4月通过专家评审，静态总投资为646.39万元。

目前征地移民安置工作已完成并通过县级初验待市级终验，电站主体工程基本完工，首台机组已投产发电。

（五）腾龙桥Ⅰ级电站

龙川江腾龙桥Ⅰ级电站因矿产压覆问题一直在协调未能达成一致意见，至使前期工作处在停滞阶段。

（六）腾龙桥Ⅱ级电站

腾龙桥Ⅱ级电站涉及团田乡的4个村委会28个社、326户1800多人，需进行生产安置的农业人口为515人。

淹没区和施工区征占地1151.957亩，征地移民规划专题报告已评审通过，2007年11月底签订了移民安置工作协议。

目前，围堰截流和移民安置搬迁阶段补偿补助兑现工作已基本完成，等查水电新农村建设全面启动。

2008年1—10月已完成1.0014亿元的投资。

（七）腊寨电站

腊寨电站征地移民安置工作，涉及团田乡的3个村民委员会12个村民小组，120户533人，其中涉及耕地50户220人，农业生产安置人口107人，淹没区和施工区征占地543.1687亩，征地工作已基本结束，业主完成征地移民资金兑现223.3916829万元，首台机组已投产发电。

目前，移民安置专题报告已通过评审，“工作协议”已签订，移民安置搬迁阶段补偿补助兑现工作正在启动。

（八）弄另电站

征地移民规划专题报告已评审批复，双包干协议已签订，涉及我县新华乡太和村、蒲川乡户弄村6个村民小组29户112人，其中移民人口38人（搬迁人口1户1人，农业生产安置人口37人）。

淹没区和施工区征占地459.65亩。

完成征地移民资金兑现47.6729万元，征地移民安置工作已经过市级初验和省级终验。

（九）等壳电站

等壳水电站淹没共涉及我县团田、蒲川两乡四个村委会22个村民小组，270户农户（其中耕地涉及136户，林地涉及134户），1248人。

农业生产安置的人口为318人，水库淹没土地总面积1917.08亩。

目前，移民安置专题报告已通过评审，正在做“工作协议”签订阶段的相关工作。

（十）龙川江梯级龙头调节水库规划工作

为最大限度地开发利用水资源，把资源优势转化为经济优势，我局正在配合相关设计单位编制完成了龙川江梯级龙头调节水库初步规划方案。

（十一）甘露寺水库

甘露寺水库设计总库容2001万m3，涉及腾冲县芒棒、五合两乡13个村民委员会107个村民小组，1319户农户，5282人；搬迁20户，89人。

涉及农业生产安置人口378人。

征占土地总面积2854.533亩。

目前，可行性研究报告编制完成并上报；实物指标调查已结束，正在进行相关规划报告的上报评审工作。

（十二）“实物补偿”兑现工作

由于采用了受淹耕地实行长期固定补偿的方式，在一定程度上解决了损失与补偿不对等的矛盾，基本做到了等价交换，把工程和淹没损失有机结合在一起，体现了“效益共享、工业反哺农业、建一个电站富一方百姓”的目的。

同时对于业主而言，水利水电工程建设最大的困难在于工程开发权争取难、工程建设申报难、建设资金筹集难。

通过实行淹没土地长期补偿政策以后，约占工程建设总投资10%—15%以上的库区淹没土地补偿资金可以转化为工程建成发电以后的利润分配，节省了这部分资金的一次性投入，为工程开工建设创造了极为有利的条件。

移民局和当地政府在确保移民每人每年600斤以上的吃粮水平后，充分征求移民意愿，由移民自愿选择实物补偿或货币补偿，目前正在准备2008年的实物补偿兑现工作。

三、生态移民工作情况

根据国家发展和改革委员会，国务院西部开发领导小组办公室等六部委联发文《关于做好巩固退耕还林成果专项规划编制工作的通知》（发改农经〔2007〕3636号）的精神要求，我局根据要求及时与相关部门组织开展对退耕农户基础资料的调查和收集工作。

通过对退耕还林地区，退耕农户存在的主要困难从自然因素、经济因素、社会因素等方面进行分析，并结合退耕农户对项目建设的意愿，编制了巩固退耕还林成果专项规划方案。

全县2002年度开始实施退耕还林工程，退耕还林累计完成144000亩，其中退耕地还林46000亩，荒山荒地造林78000亩，封山育林20000亩。

项目共涉及全县18个乡镇，3个国有林场，135个村民委员会，其中实施退耕地还林的村民委员会116个，村民小组532个，项目村总户数73315户，人口315296人，退耕农户18366户，涉及80606人。

目前，已搬迁77户324人，需搬迁安置827户3587人，已按要求上报待审批核准后组织实施。

四、大中型水库移民后期扶持工作

（一）600元/人·年的移民后期扶持政策兑现工作

1、我局严格按省、市、县要求开展大中型水库移民后期扶持人口核定登记工作，坚持“三级两榜”公示制度，坚持以原始的规划设计文件为依据，其中，2006年6月30日前搬迁安置的农村移民为现状人口；2006年7月1日以后搬迁安置的农村移民为原迁人口。

经公示无异议确定我县大中型水库移民后期扶持人口为137人（猴桥二级电站96人，大河水库30人，昌宁县河西水库2人，隆阳区北庙水库、小海坝水库8人，四川省迁入1人），已以县人民政府正式文件上报市大中型水库移民后期扶持工作领导小组审核，并获得核定批准。

目前已完成2008年一至三季度的兑付工作。

2、涉及我县2008年度续建、新建的中型水电站7座、小型电站8座、已建成投产发电的小型电站37座、已建成下闸蓄水的小〈一〉、〈二〉型水库44座的移民人口应列入移民安置后期扶持人口为16959人，其中动迁人口1767人，农业生产安置人口15192人，已上报市大中型水库移民后期扶持工作领导小组审核。

3、涉及我县大中型水库2006年7月1日至2007年12月31日搬迁安置的移民后期扶持人口为1509人。

其中：

苏家河口电站499人（动迁人口250人，农业生产安置人口249人）；松山河口电站332人（全部为农业生产安置人口）；腾龙桥Ⅱ级电站533人（全部为农业生产安置人口）；弄另电站38人（动迁1人为核定登记范围，“淹地不淹房”37人的生产生活困难问题纳入库区和移民安置区基础设施和经济发展规划统筹解决）；腊寨电站107人（属“淹地不淹房”的纳入库区和移民安置区基础设施和经济发展规划统筹解决），已上报市移民开发局。

待国务院核定批准后组织实施后期扶持。

（二）大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划编制工作

根据国务院471号令、国发〔2006〕17号文件精神、按照曾培炎副总理在全国水库移民后期扶持政策实施工作电视电话会议上的讲话（2007年2月26日）、发改农经〔2006〕2500号、水移函〔2006〕421号、云政办发〔2007〕8号、保政办发〔2007〕52号等文件要求，结合我县推进社会主义新农村建设规划、县“十一五”规划及县情，县人民政府以腾政办发〔2007〕47号文，对我县库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划编制工作，作了全面的安排部署，组建了工作班子，抽调了工作人员，明确了工作步骤、时间安排和各部门的职责分工，已编制上报了《腾冲县大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划》，该规划分近、中、远三期，覆盖我县4个乡镇、100多个村民小组，涉及规划建设资金近2亿元。

目前，待修编审定核准后组织实施。

五、机关内部工作完成情况

（一）试行“实物补偿”创新新民安置模式

征地移民工作很复杂，是一项系统工程，牵涉各方面的利益，由于目前存在法律、法规、政策的滞后和机制体制与市场机制不相衔接的问题，因此，在工作中，我局始终坚持“以移民为本”的科学发展观，按法律法规政策和水电规范统一思想，坚持“三原”原则，牢固树立“积极稳妥创新移民安置思路”的观念，在安置方式和补助办法上开拓创新，试行“实物补偿”的安置模式，即：

“前期补偿补助+长期固定实物定时定量补偿+后期扶持”，对部分淹没耕地实行长期定时定量补偿，就是业主对水库淹没的耕地按照工程的使用年限采用标准品稻谷每年向移民进行补偿，确保被征地移民有饭吃，建立移民长效保障机制，解决事关广大移民的切身利益和子孙后代的生息繁衍的后顾之忧，对移民来说，不会因为耕地受淹没而减少耕地应有的收入；解决了移民安置人地矛盾突出的问题，降低和减少了需要重新有偿调整土地配置的工作量及矛盾；解决了移民长期稳定的生活问题；解决了移民安置所取得土地的所有权问题。

（二）树立以移民为本观念，服务到位

水电开发建设征地移民工作中的征地工作与一般建设用地征地的程序不同：

一般建设用地征地工作是有了具体的补偿标准再进行征地，而水电开发建设征地是在做通群众工作的基础上，签订协议后，最终由省移民局批复同意，才能制定具体的补偿补助标准；一般建设用地征地工作由国土局和相关乡镇完成，而水电开发建设征地是以移民局为主，其它相关部门参加来完成征地工作，这就导致了工作难度加大，工作量加重，移民局自成立以来，平均每天征地25亩左右，必须签订2户以上协议。

（三）克服困难，妥善解决工作中的矛盾

在实物指标调查工作中，涉及方方面面（土地——耕地、林地、园地、未利用地，房屋及附属建筑物，专业项目水、电、路，通讯，输变电设施，文物古迹等）的工作，存在着土地权属不清、管理使用权分离、调查种类繁杂、专业项目复建难度大等问题，还要顾及移民的生产生活，这导致了在调查中要解决若干矛盾纠纷问题。

在全年的工作中，我局全方位、多角度调解了多起纠纷，能解决的现场解决，不能解决的协调相关部门进行解决，最终维护移民安置区和库区的安全稳定。

今年移民来信来访5件，处理解决4件，1件已上报县信访局和相关单位协调处理中。

（四）作好安置点的建设为统一搬迁打下坚实的基础

移民安置点的建设困难多、工作量大，如：

在苏家河口电站水库移民安置点的选择上，经过多次对土地、水源、环境容量、交通等方面的实地勘测、比选、最终选出二至三个安置点，反复征求镇、村、组及移民意愿，组织迁出区群众代表考察现场，最终优选出东村棕包园安置点。

在苏家河口电站移民安置点项目复建工程实施中，结合社会主义新农村建设要求，我局协调相关设计部门对电站水库移民安置区项目进行了勘测、规划、设计，并制定出了设计报告书通过了县级专家评审、业主认可。

移民局、猴桥镇、监理公司抽调人员组成了苏家河口电站水库移民安置区工程指挥部，参与工程建设管理，克服了雨季施工及交通不畅等诸多困难，确保了工程进度和质量。

同时县槟榔江流域水力资源开发协调领导小组召开了十三次苏家河口电站水库移民安置点项目建设现场办公会议，解决了安置区项目工程建设中的质量和进度等一系列热点、难点问题，为安置区的顺利建设、移民按时搬迁、后扶产业策划、电站水库早日下闸蓄水发电等工作打下了坚实的基础。

移民安置点公共文化设施建设已经过县级初验待市级终验。

目前正在结合社会主义新农村建设要求，完善移民安置点扫尾工程，待公司资金到位后组织自验。

甘露寺水库马场移民安置点正在上报审批过程中。

（五）强化管理，增强透明度

由于移民工作是新工作，没有现成的经验可以借鉴，各项目工作及机制体制都有待于进一步规范和完善，因此，我局在各相关部门的大力支持配合下，逐步建立完善了一整套的移民管理办法及机关内部管理制度，经县协调领导小组同意后，报县人民政府批准执行。

如《腾冲县两江流域水利水电征地移民安置管理办法》、《腾冲县移民资金管理办法》、《腾冲县槟榔江苏家河口电站水库征地移民补偿补助办法》、《腾冲县槟榔江苏家河口电站水库移民集中统一搬迁实施方案》、《腾冲县大中型水库移民后期扶持政策实施方案》、《腾冲县移民局机关工作制度》、《腾冲县移民局财务管理办法》等，为征地移民搬迁安置工作的顺利开展奠定了坚实的基础。

移民资金监管工作关系到移民搬迁安置的顺利进行，关系到三江流域水电开发建设全局，我局坚持按照法律、法规、政策规定，按计划进度、按合同、按项目拨款，严格执行财务管理办法和移民资金会计制度规范程序，严格规范移民资金管理。

（六）按时完成其它工作

认真地完成了上级交办的其它工作，进一步规范小水电开发建设及征地移民工作，如天生桥电站、银栗园电站、福腾电站、永兴河一、二级电站等。

六、党的建设

我局党组认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中、五中全会、十七大会议精神、十七届三中全会精神，积极践行“三个代表”重要思想，全面贯彻落实科学发展观，以巩固党的执政基础，提高党的执政能力，推进建设中国特色社会主义伟大事业，构建和谐社会为目标，结合我县“解放思想大讨论”、学党章“讲党性、重品行、作表率党员党性评议活动和《移民局2008年党风廉政建设工作实施方案》，切实加强党风廉政建设工作，教育干部职工结合实际，树立崇高的理想、坚定的信念，正确认识和把握社会发展规律，提高政治敏锐力，明辨前进方向，自觉在思想行动上与党中央保持高度一致，自觉抵御腐朽思想文化的侵蚀，保持高尚的道德情操，并以高度的责任感和使命感，把管好用好移民资金纳入党风廉政建设的总体部署之中。

移民资金监管工作关系到移民搬迁安置的顺利进行，关系到三江流域水电开发建设全局。

我局始终以高度的政治责任感和使命感，加强领导，精心组织，不断加大监管力度，确保了移民资金安全、有效运行。

此外，切实抓好了机关作风建设，建立健全各项制度，把整顿本机关作风作为一项重点工作来抓，使我局共产党员进一步坚定了共产主义理想信念，班子更加团结务实，形成了干事创业的良好氛围，增强了服务意识，树立了大局观念，完善了规章制度，促进了机关作风的转变，增强了拒腐防变、清正廉洁的防范意识，做到了学习、工作“两不误、两促进”。

一年来我局无任何违反党纪国法的事件发生。

七、2009年工作计划

围绕全县经济社会发展的总体思路，以党的十七大精神和十七届三中全会精神为指导，认真开展学党章“讲党性、重品行、作表率”党员党性评议活动，深入贯彻落实科学发展观，努力构建水电开发与征地移民工作的和谐发展，为实现腾冲经济社会又好又快发展的良好局面贡献力量，具体做好以下几项工作：

（一）认真学习贯彻党的十七大精神和十七届三中全会精神，开展好“解放思想大讨论”活动。

（二）继续加强机关内部建设和党的建设，培养和造就“拉得出、能作战、战必胜”的新型移民工作团队。

切实加强移民队伍自身建设，坚决贯彻执行省委、省政府出台的各项文件规定，特别是今年出台的“四项制度”。

以“四项制度”的贯彻实施为契机，努力建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的移民工作机构。

（三）情系移民，搞好服务。

以对历史、对社会、对移民高度负责的态度，用心移民，切实做到移民利益无小事，让移民满意，让政府放心。

（四）进一步加强移民基础工作

一是要增强政策意识，严格按照国家和省、市的政策规定，加强移民安置规划设计管理，严格按程序编制、报批、实施规划，严格执行移民补偿政策，妥善安置被征地农民生产生活。

二是要规范移民项目管理，按照批准的规划进行移民搬迁建设，严格实行项目法人责任制、招投标制、合同管理制，认真把好设计、施工、监理、验收等各个环节，确保项目工程质量。

三是要规范资金使用，按照“政府负责、项目管理、专户存储、审计监督”的管理体制管理，不得侵占和挪用。

四是要切实保障移民的合法权益，无论是编制移民安置规划大纲，还是制定移民安置规划，都要广泛听取移民和移民安置区居民的意见，充分尊重移民的意愿，保障移民的合法权益。

五是要严格执行《保山市移民建房管理办法》，全面推行委托代建方式，保证移民的知情权、监督权、参与权，使移民成为建房的主人，增强移民的主人翁意识。

六是要加强移民档案管理，严格按照《云南省水电建设项目移民档案管理办法》和《云南省水电移民档案工作三个业务规范细则》进行管理，争取移民档案进入上一个星级。

七是要做好移民工作宣传报道，积极有效的宣传移民工作。

（五）全力维护库区和移民安置区社会稳定

树立稳定压倒一切的思想，深入贯彻实施《信访条例》，把依法教育移民，解决移民具体问题和帮扶移民致富有机结合起来，贯穿于移民信访工作的始终，畅通信访渠道，落实好信访联络人员，建立健全移民信访机制和矛盾纠纷排查调处机制。

按照“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，建立移民维稳工作责任制，明确职责，落实到人。

（六）继续加强和严格移民资金管理工作，确保资金安全、有效、高效运行。

以高度的政治责任感和使命感，把管好用好移民资金纳入党风廉政建设的总体部署，严把审批、拨付、核算、稽核等关口，强化监督检查和审计，确保移民资金安全有效运行。

（七）继续加强苏家河口电站水库移民安置点建设工程的扫尾工作和征地移民安置工程的验收完善工作，配合业主做好征占地范围调整复核协调工作和相关调整规划报告评审工作，将资金拨付兑现完毕。

（八）完成槟榔江松山河口电站、龙川江腾龙桥二级电站征地移民搬迁安置阶段补偿补助兑现工作，启动移民安置改（复）工程的建设。

（九）配合市移民开发局完成龙川江一级电站移民安置终验工作和其它相关工作。

（十）启动腊寨电站征地移民搬迁安置阶段补偿补助兑现工作。

（十一）做好甘露寺水库的征地移民安置工作并启动移民安置点的建设工作和征地移民搬迁安置阶段补偿补助兑现工作。

（十二）继续做好等壳电站“工作协议“签订工作，并启动征地移民搬迁安置阶段补偿补助兑现工作。

（十三）配合业主和主设单位开展好槟榔江三岔河水电站、龙川江腾龙桥Ⅰ级电站的项目前期筹备工作。

（十）进一步加大工作力度，协调解决槟榔江、龙川江流域移民安置遗留问题，最大限度地维护移民群众利益。

（十一）严把政策关，实施好我县大中型水库移民后期扶持工作。

（十二）继续规范和加强小型水电站的征地移民安置工作。

（十三）全力做好县委、政府交办的其他工作。

综上所述，我局克服了人少事多，在三江流域水电规划报告进行调整，国家土地政策有了新的改变，移民工作在新的历史情况下又有新的要求、三江流域协调领导小组办公室都设在我局的情况下，全局工作人员通过不断学习，深入基层，着力研究新形势下出现的电站水库移民难点、热点问题，创造性的开展工作，对所有电站建设工程项目进行了及时的协调，保证了各项工作的顺利进行，在移民安置的前期工作中取得了明显成效。

通过签订的目标责任书对照检查，对所下达的目标任务除特殊情况外全部完成，甚至超目标完成（苏家河口电站移民安置工作因公司需调整征占地面积，资金一直未拨付到位，无法进行扫尾和验收工作）。

同时，也必须看到水电开发征地移民安置工作的艰巨性和复杂性，移民安置还存在着许多问题和不足。

在2009年的工作中，我局将牢固树立“积极稳妥创新移民安置思路”的观念，坚持以人为本的科学发展观，坚持依法办事及“三原”原则，继续努力做好三江流域征地移民安置的各项工作。

二○○八年十一月十日　　　　

主题词：

移民工作　总结　计划

抄送：

人大办，政协办，县委办，政府办，市移民开发局。

（共印8份）　

腾冲县移民局办公室2008年11月10日印