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研究报告

提高重庆新生代农民工职业教育

培训质量新模式研究

研究报告

（郭金耀执笔）

提高重庆新生代农民工职业教育培训质量新模式研究课题组

2013年4月26日

摘要

本研究分析了开展提高重庆新生代农民工职业教育培训质量新模式研究的背景和重要意义，运用调查法、访谈法和考察学习等研究方法对重庆新生代农民工职业培训进行实地调研，收集各种有用的资料，分析重庆新生代农民工职业培训当中存在的问题，并拟定出提高重庆新生代农民工职业教育培训质量的对策和建议。

本课题的研究内容和成果对于做好重庆新生代农民工职业教育培训，提高培训质量与效益，具有重要的应用价值，对于全国其他省市新生代农民工的职业教育培训具有一定的借鉴价值。

关键词：

新生代农民工职业教育培训培训政策培训方式

三、研究思路1

五、课题的理论价值和实践意义.........................................................................3

六、相关概念界定.................................................................................................5

一、利用职教资源，创新新生代农民工职业培训模式...................................33

一、完善新生代农民工职业教育培训监控机制................................................37

二、提高地方政府的认识，加强对新生代农民工职业培训的领导37

1、取得的主要成绩和收获..............................................................................39

2、需要进一步研究的问题...............................................................................39

引言

一、研究背景

党的十八大后，新一届中央领导把有序推进农村转移人口市民化作为重要任务抓实抓好。

城镇化再度被中央寄予厚望，将有大量的新生代农民工向城镇转移，使他们真正成为市民，对提高城镇化质量至关重要。

而城镇化中突出的问题是城市打工生活的农民工不能实现市民化，因此要采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题，让新生代农民工市民化。

职业教育培训是新生代农民工融入城市文明的前提。

与上一代农民工相比，新生代农民工受教育水平较高，渴望融入城市，重视社会保障，维权意识更强。

加强新生代农民工的职业教育培训，是提高新生代农民工就业质量和就业能力，促进我国城镇化发展的需要；加强新生代农民工的职业教育培训，是实现经济结构调整，促进我国经济再平衡的需要；加强职业教育培训，是提升新生代农民工整体素质，构建和谐社会的需要。

二、研究目标

本课题拟在文献研究、调查研究和现状研究的基础上，基于城市对农民工市民化的要求，结合新生代农民工的特点和职业教育培训需求，为重庆新生代农民工职业教育培训寻求政策保障，探究适合重庆新生代农民工职业教育培训的教育培训方式，建设一支能满足重庆新生代农民工职业教育培训的教师队伍，全面提升重庆新生代农民工职业培训质量，增强其融入城市的能力。

三、研究思路

由于影响新生代农民工职业教育培训质量的因素多而复杂，项目组同志认为，在构建一个具有可持续发展的有效的新生代农民工职业教育培训新模式之前必须要从理论上深入分析影响新生代农民工职业教育培训的各种因素，尤其是职业院校教学模式的影响。

因此，项目组设想采用“文献搜集→现状研究→调查研究→专题研究→提出建议→形成结论”的研究思路进行。

4、主要研究方法

（一）调查研究法

1.问卷调查法

根据课题的研究要求和重庆的特点，课题组选取重庆永川区职教中心和重庆科创职业学院作为调研选点，发放《重庆新生代农民工心理健康状况和职业教育培训需求调查问卷》216份，有效回收207份，有效回收率95.8％。

本次调查问卷的主要对象是重庆永川区职教中心参加“农民工职业技能培训”的新生代农民工和重庆科创职业学院非学历教育重庆籍学生。

问卷主要围绕三个部分进行：

第一部分是重庆新生代农民工的基本情况；第二部分是重庆新生代农民工的心理状况；第三部分是重庆新生代农民工职业教育培训需求状况。

2.访谈法

课题组成员进行了为期2个月的走访，试图通过询问和座谈等方式去寻求研究者与被询问者之间的真诚交流与互动。

访谈主要针对以下几个层面：

首先从重庆新生代农民工基本情况数据库中随机抽取部分农民工对一些特殊问题进行的面对面访问，访谈的内容主要是培训课程的实用性、满意度、对培训课程的建议、培训时间、培训地点、培训条件、培训师资来源等。

其次针对培训学校进行访谈，访谈内容主要有通过什么方式招收培训学员？

培训费用由谁出的？

教师具有怎样的培训资格?

开设了哪些培训项目?

培训认证是怎样进行的?

培训后就业情况等。

最后对重庆人力资源和社会保障局的有关负责人进行了咨询，取得一些对新生代农民工职业培训教育及管理工作很好的意见和建议。

（二）文献研究法

为了全面把握有关情况，认真收集和分析政府的有关文件、相关的研究论著、历史记录、报刊上的新闻信息等有关文献。

尤其是认真分析、整理近几年我国有关新生代农民工职业教育培训工作的政策文件。

这些资料和信息对做好课题的研究提供了坚实的基础。

（三）考察学习法

课题组成员到新生代农民工学习和培训的职业院校、重庆人力资源和社会保障局、职教中心和相关农民工培训学校考察学习，吸纳借鉴相关专家在农民工职业培训方式、培训保障、培训师资来源等方面取得的经验。

（四）头脑风暴法

定期召开研讨会议，发挥所有课题组人员的智慧，充分分析研究资料和研究数据，在全面分析的基础上采取请进来、走出去的方式，吸纳国内相关专家的意见，实现研究目标。

五、研究的理论价值和实践意义

（一）理论价值

新生代农民工作为我国目前新生的群体，对他们的职业教育培训研究关系到社会的稳定和我国经济的持续发展。

新生代农民工职业教育培训，应以先进的教育及职业教育培训理论为指导，但目前我国新生代农民工的教育培训理论，远远落后于新生代农民工职业教育培训实践。

纵观现有文献的研究，我们认为在新生代农民工职业教育培训研究方面存在以下不足：

（1）针对新生代农民工职业教育与培训的师资队伍建设研究不深入；

（2）针对新生代农民工职业教育与培训的教材和课程研究较少；（3）针对新生代农民工职业教育与培训的方式研究不具体；（4）新生代农民工职业教育与培训的监控机制不完善。

因此，通过开展新生代农民工职业教育培训研究，有助于丰富我国职业教育培训的理论。

（二）实践意义

1.对于推进重庆城乡统筹发展，加快城镇化速度和经济社会发展具有重要意义

2007年6月，国务院批准重庆市为“全国统筹城乡综合配套改革试验区”，目前重庆市正大力推进统筹城乡综合配套改革试验。

推进重庆城乡统筹发展，应充分发挥教育的基础性、先导性、全局性作用，切实把教育摆到优先发展的战略地位，并应大力发展新生代农民工职业教育培训。

2010年1月31日，国务院发布的2010年中央一号文件《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》中，指出采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题，让新生代农民工市民化。

与上一代农民工相比，新生代农民工受教育水平较高，渴望融入城市，重视社会保障，维权意识更强，研究分析他们的现状、特点、职业期望以及存在的问题，能体现我国的教育公平、社会公平，对于推进城乡统筹发展，加快城镇化速度及实现经济结构调整有着较为典型的示范意义。

2.对于其他省市农民工培训机构开展新生代农民工职业教育培训具有借鉴价值

因新生代农民工职业教育培训，是近年我国社会发展与建设中遇到的工作，而且对新生代农民工职业教育培训的成败，会影响我国城镇化进程和社会经济发展，影响社会的长治久安。

我国是一个农业大国，新生代农民工职业教育培训工作，将是未来各级政府都要面对的主要工作之一。

开展新生代农民工职业教育培训研究，形成一套行之有效的农民工职业教育培训质量管理的制度、措施，对于以后新生代农民工职业教育培训工作具有重要的借鉴价值。

3.促进重庆人才结构由劳力型向技术型转变

重庆市承担新生代农民工职业教育培训任务的机构有中等职业学校、高等职业学校、社会培训机构等，其中职业学校是新生代农民工职业教育培训的主体机构和中坚力量。

他们办学理念先进，办学设施完善，师资力量较强，学校管理规范。

职业学校利用自身优势，主动适应国家城乡统筹的号召。

结合重庆“一圈两翼”区域发展新格局以及大城市大农村大库区并存的特殊市情，助推新生代农民工职业教育培训的发展。

4.促进重庆新生代农民工职业教育培训质量提升

新生代农民工职业教育培训研究能够帮助重庆新生代农民工职业教育培训管理部门和实施机构进一步明确提高重庆新生代农民工职业教育培训质量的方向、目标，创新培训内容、模式、方法和手段，增强工作的针对性和实效性，促进质量提升。

六、相关概念界定

（一）新生代农民工

新生代农民工主要指的是以“80后”，“90后”为代表的新一代农民工，包括普通初高中毕业后进入城市工作的和普通初高中毕业后继续接受非学历教育的农村籍人群，年龄在16～30岁之间。

他们平均年龄25岁，存在着“三高一低”的特点，即“受教育程度高、职业期望值高、物质和精神享受要求高、工作耐受力低”。

（二）新生代农民工职业教育

新生代农民工职业教育指的是针对一定年龄段（16至30岁）农村劳动力进行的取得职业学历证书和职业资格证书的职业学校教育。

新生代农民工职业教育的主要特点是：

第一，内容丰富，涉及技能知识、法律知识、卫生心理知识和人际交往知识等；第二，方式灵活，包括职业学校教育、自主学习、相互学习和参加工作等；第三，政府资助，即由政府对所有接受职业教育的新生代农民工实行全程或部分资助，减免学费、住宿费，补助生活费。

第一部分文献研究

2010年1月31日，国务院发布的2010年中央一号文件《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》中，指出采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题，让新生代农民工市民化。

2010年1月国务院办公厅颁发的《国务院办公厅关于进一步做好农民工培训工作的指导意见》，农民工培训工作在国家政策、资金强有力的支持下迅速在各地开展起来。

新生代农民工教育培训逐渐成为社会热点问题进入研究者的视野。

课题组就新生代农民工职业教育培训查阅中国期刊全文数据库、中国学术期刊网络出版总库和中国硕士学位论文全文数据库。

现将相关研究成果的主要文献按照研究的主要内容综述如下：

一、关于新生代农民工职业培训需求研究

彭茂清在《新生代农民工对培训内容的新需求解读》中认为新生代农民工期望指向体面工作，对能提高职业地位、改善工作环境的专业培训具有较强需求，而对劳动强度较大、工作环境较差的传统技术培训需求较弱。

新生代农民工有希望从事声望较高职业的“偏好”，这是发展需求和自我实现的需要，这样的愿望是合情理的。

农民工培训课程设置中必须合理体现这些要求。

新生代农民工希望通过教育培训获得更高的学历文凭，既是教育开放性增大、教育公平程度提高的表现，也是新生代农民工对知识型社会、学习型社会的一种适应。

这种需求是符合现实的，是不能规避的，是应当在新生代农民工培训内容的设计和实施中得到体现的。

王树娟在《鲁西地区新生代农民工教育培训需求分析》中表明当前僵硬办学模式无法满足新生代农民工的教育培训需求，要满足新生代农民工教育培训需求，必须更新办学观念，采用灵活的方式，根据新生代农民工的工作特点，在培训时间、地点的选择上、在培训内容的选取上、在授课方式的选择上都采用灵活的方式来进行