肥东县工业总产值千亿元发展规划.docx
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肥东县工业总产值千亿元发展规划
肥东县2012年工业总产值千亿元发展规划
加快工业发展，确立到2012年全县工业总产值达千亿元发展目标，是肥东县“勇当全省先锋、争创全国百强”，实现跨越式发展的重要途径，是肥东县全面建设小康社会的必然要求。
为深入分析上述目标的可行性、支撑因素和保障条件，寻找实现目标的策略与途径，县政府组织编制了《肥东县2012年工业总产值千亿元发展规划》，作为未来几年全县工业经济发展的总体蓝图和行动纲领。
一、肥东县2012年工业总产值千亿元目标的必要性分析
（一）实现“勇当全省先锋，争创全国百强”奋斗目标的迫切要求
目前，肥东县与全省经济强县、全国百强县尚存在较大的差距，唯有大力实施“工业立县”战略，加快经济跨越式发展，方能实现“勇当全省先锋、争创全国百强”的目标。
——肥东县与安徽十强县（市）相关指标的比较（2007年）
在2007年全省综合十强县中，肥东县排名第七位，位次相对靠后。
对比全省综合十强县的主要经济考核指标，肥东县与全省十强县的平均值均存在差距，与排名第一的宁国市的差距更大（见上图）。
2007年，肥东县人均GDP分别相当于全省综合十县平均值和宁国市的84.2%、49.6%。
——肥东县与第八届全国百强县（市）末三位相关指标比较（2007年）
考虑到县域经济的变化较大，故本研究专题以第八届（2007年）全国县域经济基本竞争力百强县（市）中的末三位作为肥东县参照县，即与河北三河市（第98位）、黑龙江省肇东市（第99位）和浙江嵊州市（第100位）进行比较。
参照全国县域经济基本竞争力指标体系，对肥东县及全国百强末三位县（市）进行综合指数评价，结果显现，设全国百强末三位市县的平均指数为100，则肥东县的基本竞争力指标仅为89.7。
从主要指标来看，除了在岗职工工资较高外，其余指标均不超过全国百强末三位平均值的90%，人均GDP仅相当于后者的39.2%。
——肥东县与第八届全国百强县（市）末三位2012年相关经济指标预测比较
按照2004-2007年的发展态势，对第八届（2007年）全国百强末三位县（市）和肥东县到2012年的相关经济指标预测如下：
市县
GDP
（亿元）
地方财
政收入（亿元）
人口
（万人）
城镇化率（%）
城镇居民人均可支配收入（元）
农民人均纯收入（元）
人均GDP（元）
人均地方财收（元）
浙江嵊州
412.6
17.7
74
63
39227
13881
55757
2392
黑龙江肇东市
546.5
7.8
99.6
49
15503
6518
54869
783
河北三河市
461.7
25.9
54.4
57
28518.2
10864
84871
4761
肥东县
363
20.5
116.6
41
60746
8963
31166
1758
参照全国县域经济基本竞争力指标体系，对肥东县及全国百强末三位县2012年的综合指数进行评价，结果显现，设全国百强末三位县市的平均指数为100，则肥东县的基本竞争力指标仅为97，仅相关3个点，仍与全国百强末三位有一定的差距，唯有加快发展，方能缩小这一差距。
（二）适应合肥大发展的需要
——提高合肥经济首位度急需所辖县区大发展
2006年，合肥GDP迈进“千亿俱乐部”，而武汉、南京已经迈入3000亿元俱乐部。
2007年，合肥市的国内生产总值1334亿元，经济首位度（特指其经济总量占全省的比重）为18.2%。
但与中部其他省会城市相比，合肥经济总量处于末位，人口规模也较小，对周边地区经济拉动力和辐射能力不强。
合肥作为安徽省域中心城市的地位受到了严重挑战，市场与腹地不断缩小，发展空间受阻。
为此，必须加快包括肥东在内的所辖县区的发展，尤其要大力发展三县的工业，实现跨越式发展，这既是合肥市委、市政府对肥东县的要求，也是包括肥东在内的全合肥市人民的厚望。
周边省区省会城市经济首位度（2007年，%）
安徽
江西
河南
湖北
湖南
江苏
山东
全省
7346
5469
15058
9150
9145
25560
25887
省会城市
1334
1409
2488
3141
1400
3275
2554
经济首位度
18.16
25.76
16.52
34.33
15.31
12.81
9.87
——增强省会经济圈带动作用的迫切需要
省委、省政府提出了“加快合肥现代化大城市建设，以科技创新为引领，着力提升产业水平，提高经济首位度，增强集聚和辐射能力，形成省会经济圈，在奋力崛起中发挥先锋带动作用”。
2006年，全省销售收入100亿元以上工业企业有9家，省会经济圈只有江淮汽车1家。
20亿元至100亿元以上销售收入的工业企业共23家，其中，省会经济圈集中了8家企业。
显然，省会经济圈这一重要板块拥有的大型企业十分有限，工业发展相对较慢，对全省的带动作用明显较弱，与其应该扮演的角色不相适应。
要加快省会经济圈的发展，增强这一板块对全省经济的带动作用，必须依托包括肥东在内的各市县经济尤其是工业的加快发展。
——支撑“141”组团发展的强烈要求
根据合肥市“城市空间发展战略构想”，该市空间结构将形成“141”（一主城、四组团、一个滨湖新区）的多中心发展态势。
到2020年合肥全市经济总量达到4000亿元，工业产值6000—8000亿元，城市人口350万，建成区面积350平方公里。
根据“141”战略构思，肥东县2012年工业总产值必须达到1000亿元左右，才能支撑起东部组团，形成“141”组团协调发展的格局。
（三）安徽加快县域经济发展的需要
安徽省在全国处于重要的地位，肩负着“左右逢缘”、“承东启西”的重要角色。
但是，目前安徽省经济总量在中部六省处于中等偏下的位置。
2007年，安徽省地区生产总值仅相当于中部六省平均水平的84.9%，相当于河南省的49.1%。
造成这一差距的重要因素即是县域经济发展严重滞后，尤其是缺乏全国性的工业强县。
在第八届全国县域经济基本竞争力百强县（市）中，安徽无一县市进入。
在第八届中国中部百强县（市）中，安徽仅有12个，略高于江西省。
为扭转这一被动局面，安徽省先后出台了多项加快县域经济发展的政策措施，积极鼓励有条件的县市向全国百强县冲刺。
目前，肥东县是我省最有希望率先进入全国百强县的县市之一，面对各地竞相发展的逼人态势，唯有坚持“工业立县”、“工业强县”不动摇，实施速度优先战略，加快实现工业产值千亿元目标，变压力为动力，别无选择。
中部六省进入全国百强和中部百强的县市数（个）
安徽省
河南省
江西省
湖北省
湖南省
山西省
进入全国百强
的县市数量
0
7
1
0
3
2
进入中部百强
的县市数量
12
41
9
11
17
15
（四）坚定全县人民发展信心的需要
2008年是我国发展进程中很不平常、很不平凡的一年，我们接连经历了一些难以预料、历史罕见的重大挑战和考验。
面对严峻形势，社会预期普遍悲观，士气低落，信心下降，人们甚至对未来发展目标也开始怀疑。
实际上，我国经济发展的基本面和长期趋势没有改变，心理影响远远大于实体经济的影响，“信心”贵于“黄金”。
在这一非常时期，迫切需要领导层有超人的智慧和远见，从变化的形势中捕捉和把握难得的发展机遇，在逆境中发现和培育有利因素，审时度势，科学决策，周密部署，扎实工作，将系统的战略思想凝结到具体的行动目标上，重新点燃大家的激情，鼓舞人们的士气，化“危”为“机”，变压力为动力，把不利影响降到最低程度，继续推动经济社会又好又快发展，继续推进全面建设小康社会进程。
在这一背景下，肥东县提出到2012年实现工业产值千亿元的阶段性目标，这既是领导层高超的驾驭市场能力的具体体现，也是鼓舞全县人民士气的迫切要求。
（五）肥东县落实科学发展观的要求
目前，肥东县人均地区生产总值较低，居民收入水平还有待进一步提高，全面建设小康社会的任务还很艰巨。
同时，肥东县基础设施仍较薄弱，统筹城乡、区域、经济和社会发展的任务依然繁重；财政支出压力较大，民生问题仍然较多等等。
要从根本上解决这些问题，必须按照科学发展观的要求，用发展的方法统筹解决发展中的困难和问题，尤其要立足肥东的县情，大力发展工业，强化工业的支撑作用，突出主导产业的发展，实现工业与三次产业、经济与社会民生的协调发展。
2007年肥东县主要人均指标与全省及全国平均水平比较（单位：
元）
二、肥东县2012年工业总产值千亿元目标的可行性分析
从短期看，我省经济社会发展面临的外部环境十分严峻，不确定、不稳定因素明显增多。
但从长期来看，支持我省及肥东县发展的因素没有改变。
历史经验表明，经济发展的调整期也是奋力崛起的机遇期，只要应对得当，完全可以化被动为主动，化消极因素为积极因素，继续保持较快的发展速度，为未来发展积蓄能量，赢得先机。
（一）我国工业化、城镇化、市场化加快发展的态势不会改变
工业化、城镇化、市场化是推动我国经济快速发展的强劲动力。
今后一段时期，除非发生重大突发事件如战争，否则，这一进程不会改变，短期的经济调整根本难以改变长期的必然趋势，更不会削弱其强劲的程度。
党的十六大提出，到2020年要在我国基本实现工业化。
包括肥东在内的整个安徽的工业化进程都晚于全国平均进程，因而，要与全国同步完成工业化，今后十几年包括肥东在内的安徽全省就要加快推进工业化。
同时，今后一个时期也是我国城镇化加快推进的时期，城镇化率将年均提高1-2个百分点，到2020年达到50%左右，到2050年达到70%。
工业化、城镇化的加快推进，必将带动市场化的发展，我国巨大的消费需求将会释放。
这“三化”既为肥东的工业发展提供强劲的动力，也为肥东的工业发展提供可观的市场空间，是肥东县实现工业产值千亿元目标的坚实基础。
2010年和2020年中国城镇化水平预测
年份
2003实际
2005实际
2010年
2020年
总人口（亿人）
12.92
13.07
13.63
14.39
城镇人口（亿人）
5.24
5.66
6.71
8.63
城市人口（亿人）
3.38
3.85
4.69
6.47
城镇化率（%）
40.5
43.3
49.2
60.0
每年新增城镇人口（万人）
2164
2154
2122
1920
（二）国家刺激经济增长的力度非常之大，政策的积极效益不可低估
为应对国际金融危机对我国带来的负面影响，党中央、国务院高瞻远瞩，及时对宏观调控政策进行了重大调整，“保增长、扩内需、调结构”已成为当前及今后宏观调控政策的主基调。
国家先后三次较大范围提高出口退税率，连续下调利率和存款准备金率，减免存款利息个人所得税和证券交易印花税，降低住房交易税费，加强对中小企业的信贷支持等。
特别是国务院推出了进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施，初步匡算，到2010年底约投资4万亿元，今年四季度先增加安排中央投资1000亿元，明年灾后重建基金提前安排200亿元，带动地方和社会投资总规模达到4000亿元。
不久前，国务院又出台了促进金融发展的30条，确保银行体系有比较充足的流动性。
下一步，国家还将陆续出台外贸、投资、产业、收入等配套政策措施。
纵观这些重大举措，每一项都是重大利好，每一项都释放出积极信号，力度之大非常罕见，政策效益不可低估。
可以期待，随着一系列利好措施的出台，当前经济增长放缓的趋势有望得到遏止，企业利润和财政收入增速下降的态势有望得到控制，资本市场持续波动和低迷也有望得到改变，明年中国经济增长率
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