我市铅冶炼工业现状及发展建议.docx

我市铅冶炼工业现状及发展建议.docx

《我市铅冶炼工业现状及发展建议.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《我市铅冶炼工业现状及发展建议.docx（8页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

我市铅冶炼工业现状及发展建议

我市铅冶炼工业现状及发展建议

我市铅冶炼工业现状及发展建议

整合电铅企业壮大产业集群--我市铅冶炼工业现状及发展建议改革开放以来，我市铅冶炼企业抢抓机遇，积极发展，初步形成了粗铅、精铅、蓄电池、电极板、再生铅的循环发展模式，但与国内外先进铅冶炼企业相比，还有较大差距。

按照走新型工业化道路和发展循环经济的要求，现提出我市铅冶炼工业发展的思路和建议。

一、我市铅冶炼工业的基本情况近年来，我市除豫光金铅集团老字号铅冶炼企业外，又迅速成长起万洋、金利等20多家铅冶炼企业。

截至20xx年6月底，我市共有铅冶炼企业26家，其中电解铅生产企业21家，年生产能力5万吨以上企业3家，生产能力1万至3万吨之间企业11家，生产能力6000吨以下企业7家；电极板生产企业3家，年平均生产能力1万吨；合金铅生产企业2家，年平均生产能力5000吨。

20xx年，我市电解铅产量为37.5万吨，约占全国生产总量的27，总产量居全国第一位。

20xx年实现销售收入40.78亿元，占全市工业总产值的19％，实现利税3亿元，已成为我市经济发展的重要支柱。

　我市铅冶炼工业发展取得了较大成绩，但制约铅冶炼工业进一步发展的因素仍很多。

主要表现在：

（一）企业数量多、规模小、生产集中度低根据国家产业政策，限制发展年产量在5万吨以下的铅冶炼企业，目前，我市除豫光、万洋、金利三家企业外，尚有18家年产量都在5万吨以下，其中7家年产量在6000吨以下。

由于企业多、规模小，造成企业间相互压价，无序竞争严重，利润大幅度下滑。

（二）生产工艺落后，回收率低，环境污染严重目前，我市大部分铅冶炼企业主要采用传统的小反射炉、鼓风炉熔炼工艺。

由于熔炼技术和设备落后，导致了严重的环境污染和资源浪费，主要表现在：

一是铅回收率低，我市豫光、万洋、金利三家企业的铅回收率达到93％，其他20多家企业的回收率仅为80％，而国外的回收率一般为95％，这造成我市每年大约有3000吨铅在熔炼过程中流失掉；二是能耗高，我市目前是600公斤标准煤／吨铅，国外水平是150－200公斤标准煤／吨铅，是国外的2－4倍；三是污染严重，熔炼过程中产生大量的铅蒸气、铅尘、二氧化硫，在环保局监测的数据中显示，我市豫光、万洋、金利三家企业每年向大气排放二氧化硫为2.3万吨，硫回收率90％，与国外98％的回收率相比仍有加大差距。

（三）产品结构单一，深加工及高附加值产品较少目前，只有豫光金铅具备铅产品深加工及副产品回收提炼能力，基本上形成了铅生产、加工、回收的循环经济产业链。

而其他20多家企业只是单纯生产电解铅或电极板，产品单一、链条短、附加值低，很难在未来的竞争中胜出。

（四）现代企业制度不规范，企业管理粗放我市26家铅冶炼企业中，除豫光金铅等少数企业已建立了现代企业制度，具有一定的管理经验，并具备采购、研发、销售的一体化科学管理模式外，其余企业管理相对落后，多数是小作坊式的家族式管理，只注重眼前利益，缺乏科学决策和规划能力，导致企业难以快速成长。

二、铅冶炼工业发展方向从国家宏观政策看，国家提高人民币汇率，将降低铅矿石等原材料的进口成本，促进生产，增加效益，但产品出口存在较大的不确定性；国家下调铅锌出口退税税率后，国内铅冶炼企业出口将受到打击，豫光金铅集团其铅产品出口量可能大幅下降。

从产业政策看，国家鼓励采用富氧底吹氧化－鼓风炉还原炼铅新工艺，在烟气治理方面采用双转双吸制酸工艺，提高硫的回收率。

淘汰烧结锅等落后工艺设备，限制年生产能力5万吨以下的铅冶炼项目。

从市场供求看，国际国内市场对铅的需求量呈逐年递增趋势，据有关部门预测，未来几年铅产品将出现供不应求的局面，铅价可能有所上涨。

从消费结构看，目前铅的消费结构已发生了显著变化，而且越来越集中于铅酸蓄电池、电缆和制造业，尤其是国内消费者汽车采购量的大幅提高，使得铅冶炼深加工产品需求量大幅增加。

因此，我市的铅冶炼工业要实现做大做强做优的目标，必须抢抓机遇，加快推进技术创新和管理创新，实现粗放经营型向集约整合型转变，提升自身的竞争力。

三、铅冶炼工业发展建议　

（一）严格市场准入条件，提高行业竞争力制定电铅企业准入标准，坚决淘汰落后生产能力。

结合我市实际，确定市场准入条件为：

一是粗铅生产能力达到5万吨/年以上，电解铅生产能力5万吨/年以上，对生产能力在5万吨以下，粉尘回收未达到国家标准、硫回收低于90的企业，坚决予以取缔关闭。

二是不再审批新的铅冶炼项目，现有铅企业到20xx年底必须采用先进的富氧底吹氧化-鼓风炉还原熔炼工艺和采用非定态SO2转化技术,回收铅冶炼生产过程中产生的低浓度SO2。

（二）规范行业管理，实现产业集群发展建议成立铅业协会，减少政府对企业经营行为的干预，由铅业协会负责行业发展规划，协调冶炼、加工能力总量平衡和企业关系，提供市场价格信息、技术动态、国家产业政策等服务。

二要出台电铅工业园区建设和投资优惠政策。

鼓励和支持电铅企业向工业园区聚集，原则上

改扩建项目均要进入园区，实现产业集群发展。

（三）坚持做长产业链，做大作强电铅产业以拉长产业链为主线，以壮大产业集群、增强产业竞争力为目标，大力推进产权重组，推进相关产业及企业联合重组，通过招商引资，将符合上中下游产品链条的企业有机地联合起来，积极发展中间产品，大力发展下游精细产品，从而有效地提高资源和能源的利用效率。

建议在政府推动下，将豫光集团、万洋公司、金利公司等优势电铅企业进行整合，联合中小铅业，组建大型铅业集团公司。

（四）大力发展循环经济，推动资源节约和综合利用加快节能、节水、资源综合利用、再生资源回收利用等循环经济发展，推动资源节约和综合利用，实现清洁生产。

紧紧抓住豫光金铅集团为省循环经济试点企业的机遇，积极探索新的循环经济发展模式，实现能源、水的梯级利用和废物的综合利用，延长与核心资源相关联的产业链条。

（五）狠抓技术创新，提升产品技术含量和高附加值努力提高电铅行业技术创新能力，提高装备水平，发展后续产品。

一要深化科技体制改革，推进产学研联合，加速科技成果转化，建立健全企业技术中心，提高企业自主创新能力。

二要走自主创新与引进关键技术和设备相结合的道路，大力推广新技术。

三要大力实施品牌战略，通过科技进步和产业整合，培育和推出名牌产品，增强竞争力。

　　（六）加大资金投入，促进电铅企业快速发展建议设立铅业发展基金，以企业上缴税金比上年增加部分的20％作为发展基金，纳入专户管理。

主要用于企业技术改造、技术引进、职工培训、专家引进、新产品开发等。

以此调动企业科技兴企的积极性，实现企业资产增值。

　　二○○五年八月十六日

10月9日在镇政府四楼会议室召开了全镇科级干部、镇直机关全体党员、各村支部委员近150人参加的学习活动动员大会，会上党委书记艾剑对这次学习活动提出了明确的要求，强调学习、工作两不误，以学习促进工作的开展，在开展工作中强化学习效果。

镇动员会后，各支部“转方式、正风气、提效能”学习活动全面展开。

至目前，全镇党员干部参加集中学习2次以上，自学30学时以上，科级干部记学习笔记5000字以上，机关党员记学习笔记3000字以上，农村支部委员记学习笔记2000字以上，每人写心得体会一篇。

现将具体做法汇报如下：

1、制定“转方式、正风气、提效能”活动方案，成立领导小组和指导组，落实领导和指导责任。

2、以科学干部学习为重点，创建“转方式、正风气、提效能”学习园地。

3、采取个人自学、集中学习、专题辅导、模范人物典型事迹报告等多种形式，激发学习兴趣，创造学习氛围。

4、学习注重实际，确保活动效果。

机关支部学习突出班子成员，镇直支部结合部门本职工作，农村支部学习与党委政府交办工作紧密挂钩；结合我镇四项重点工作，通过学习，实现招商引资、新农村建设、城镇建设和旅游开发工作新突破。

关于村级干部队伍建设问题的调查与思考

村级组织是国家政权的基础，是全面贯彻执行党的路线、方针、政策，团结带领群众全面建设小康社会的前沿阵地。

如何解决新形势下村级干部队伍建设中出现的新矛盾、新情况、新问题，如何提高基层组织的凝聚力、号召力、战斗力，是当前和今后一个时期值得深思和探讨的问题。

下面，笔者就调查了解的情况，谈谈自己的看法。

一、村级干部队伍的现状－－村级干部队伍素质偏低。

突出表现为：

村级干部特别是支部书记年龄偏；村级干部队伍政治理论水平偏低；掌握的现代科技文化水平偏少，观念陈旧，思想保守，市场经济意识淡薄缺乏带领群众致富的能力。

据统计，某乡12名支部书记中，初中文化程度的9名，占75；高中文化程度的3名，占25。

50岁以上5名，占42，40岁以上7名，占58。

－－村级干部工作方式和领导方法陈旧。

随着基层民主政治进程的加快，新形势下出现的新情况、新问题、新矛盾随之增多，相当一部分村级干部的素质、知识水平和各方面的能力跟不上形势发展的需要，思想观念、思维方式、知识结构、工作方法和工作作风等已越来越不适应全面建设小康社会发展的需要。

有些村干部认为“示范引导，说服教育”的新办法复杂、费力、费时、费心，工作上倾向于老办法、老经验、老套路，留恋于计划经济时代简单、实用、无风险的行政命令，导致工作中干群之间矛盾增多，干群之间关系紧张，形成了“老办法不顶用，硬办法不让用，新办法不会用”的现状。

－－村级干部为民意识淡薄。

有的村干部在工作中由于不适应新的形势要求，不知如何开展工作，而存在畏难情绪；有的村干部认为收入偏低，工作环境差，工作任务重，工作开展难，存在当干部吃亏的思想；有的村干部认为自己年龄大，干不了多长时间，存在当一天和尚撞一天钟的守摊思想；有的村干部满足于过去的一些成绩，自我感觉良好，存在按经验办事的思想，这主要体现在群众观念、服务意识淡薄，对群众的思想、生产生活不闻不问，对群众的冷暖漠不关心，在具体事务的处理上将群众放在自己的对立面，遇到矛盾绕道走，当“老好人”“和事老”，甚至在开展工作中抱着“单纯的群众利益”和组织讨价还价，在个人生活中不注意形象，言行举止不注意形象等。

－－村级后备干部匮乏。

宗族观念和既得利益的影响，在职班子对后备干部的选拔不规范，管理不到位，后备干部不足使有些班子出现“不调整不行，调整无合适人选”的“两难”境地。

－－村级收支矛盾凸现。

由于税费改革前各村收入较多，灵活性较大，税费改革后，农民负担减轻了，村级收入减少了，收支矛盾突出了。

据了解，某一行政村14个村民组，1600人，现有村干部5人，村民小组长和育龄妇女小组长28人，享受补贴的老干部2人，全村全年共需工资支出3万余元，办公费、计划生育支出、报刊费、征兵及军属慰问费、学习及差旅费、五保户供养费、公益事业维护费等年支出需2万余元，而农业税附加和上级转移支付资金合计不足3万元，加之村无任何集体收益，年短收2万余元。

二、村级干部的心态一是存在工作负荷大，后顾之忧重的心态。

村级干部一年到头基本上没有节假日，常年是风里来、雨里去，在农业税征收、计划生育、农田水利建设、农业结构调整等具体工作中，直接面对群众，处在各种矛盾的焦点上，在领导与群众之间两头受气，工作难度大。

加之工作环境艰苦，吃饭不应时，生活无规律，致使一些同志积劳成疾，得不到有效的医治；有的常年带病工作，离岗或退职后生活无保障；有的对养老、扶小和自身状况忧心忡忡，比比别人自己甚至变成了贫困户，感到寒心，对工作缺乏信心，热情不高，干劲不足。

二是存在职务好卸，债务难甩的心心态。

在过去工作中，为完成“三提五统”、地税、县乡工程、科技推广等任务，往往是人人想办法、个个出主意，有的从信用社、营业所贷，有的找乡直单位磨，有的跟亲朋好友借。

据统计，D乡从金融单位贷款348.8万元，找别人借款173万元，两项合计521.8万元（不含利息）。

他们揪心这些盖有私章的贷（借）据用什么来还，金融单位三天两头下传票，亲朋好友上门哭闹要钱。

有的把希望寄托在清收“陈欠”上。

D乡共有“陈欠”（农户欠村的）481.2万元，扣除单身汉、外出户、特困户只能收回80，偿还部分贷（借）款，只有9个村可维持几年。

但是，目前税费改革政策中明确规定“三年内完成清欠”，谁敢闯红灯。

话说回来，有的农户连农业税都不交，对陈欠只字不提。

有的把希望寄托在“转移支付”上。

认为“转移支付”是唐僧肉，人人想吃，可人人又分吃多少呢？

三是存在税金难收，工作守摊的心态。

当前，由于工农“剪刀差”不断加大，农村举家外出人员不断增多，耕地撂荒现象严重，加之“钉子户”、“难缠户”、“特困户”的不断增多，导致农民税金一时难以征收到位，感觉到工作压力大，工作缺乏事业心和责任感，严重弱化了村级组织职能。

有些村干部消极怠工，存在着当一天和尚撞一天钟的守摊思想，有的甚至连一些政策宣传、群众教育、社会治安、计划生育等基础性工作都不

能很好地开展，进而出现政策棚架，群众思想政治工作出现断层，民事纠纷、治安事件得不到及时有效调处等现象。

四是存在在家干不如在外赚的心态。

受利益驱动，村干部卸职、离任呈上升趋势。

据了解，从20xx年到现在D乡卸职7人、离任13人，其中在税改后有6人卸职和离任。

由于这些村干部头脑活、思想解放、组织能力强，在外地从事个体商业、运输、建筑等行业，收入十分可观。

受他们的影响，目前有的正在等待观望，有的已与外地联系用工单位。

三、村干部队伍建设的几点建议

（一）加强教育培训力度，提高村级干部队伍整体素质。

一是认真抓好教育培训工作的总体规划和责任落实工。

，县、乡、村应结合实际制定出年度教育培训计划，将培训内容和时间安排具体化，具体领导和工作人员要明确，责任要落实，督促检查要到位，从而确保教育培训工作的制度化、经常化。

二是紧紧围绕当前农村工作实践，将教育培训工作与参加对象及其工作实践有机结合起来，并根据不同层次、有针对性、有的放矢的分期分批培训，确保教育培训取得的实际效果。

三是精心组织安排，努力丰富培训方式，利用现场参观学习、电视、现身说法等形式，提高培训的效果，确保教育培训质量。

（二）选拔党性强、作风正、有较强工作能力的党员干部到村任职。

在具体操作上坚持三条标准：

一是要有强烈的事业心和责任感；二是要有较强的工作能力和过硬的作风，能与群众打成一片，能在短期内打开局面；三是热爱、熟悉农村工作，懂经济、会管理，能带领群众为振兴农村经济、大胆地干、大胆地闯、大步奔小康；四是科学合理地制定目标管理责任制，明确任期和任务，使选拔到村任职的干部有明确的目标，从而增强他们的责任感和使命感；五是加强经常性地检查督促，使责任制落到实处。

（三）减少村干部职数，实行交叉任职。

如何改变“僧多粥少”和“三个和尚没水吃”被动局面，我们认为，减少村干部职数，实行交叉任职势在必行。

一是村干部年工资三、四千元，生计难以维持。

二是乡村的大型建设告一段落，常规性的计划生育工作也走上了规范化轨道，现在的村干部轻松多了，无非是收收陈欠和农业税、地税而已。

如果千人以下的村配2－3名干部，千人以上的村配3－4名干部还是可以的。

例如汪埠村有12个居民组、1124口人，目前只有2名村干部相互交叉任职，工作开展得有条不紊。

A乡千人以上共有15个村，千人以下共有7个村，可减少村干部20名左右。

（四）积极尽快地化解村级债务。

对已发生的贷（借）款应按照分类处理陈债，严控发生新债、任期目标化债、落实措施还债的原则，逐笔进行登记建立台帐，一笔一笔核实。

对农民直接受益的生产性投入而形成的债务，根据谁收益，谁负担；对兴办社会公益事业所形成的债务，在村集体经济收入中逐年偿还，集体经济比较困难的村，可经村民代表大会讨论，在村“一事一议”筹资中安排偿还债务；对由于管理不善，开支过大形成的债务，直接划给责任人承担；对村组有息借款形成的债务实行统一换据挂帐，确实属于借款性质的，应弄清借款原因和用途，该由集体负担的必须报乡镇审核后作为借款处理，并视村集体还款能力，与债权人签订还款协议书，未经集体研究巧立名目擅自借款的，落实到责任人，集体不予入帐，集体不支付利息；高息借款形成的债务一律采取停息、降息、挂息的办法化解。

凡变动每笔债务都必须统一报乡镇农经站入帐，月月核对公布防止债务体外循环。

（五）加大税法宣传，严厉打击偷、逃、抗税行为。

税费改革后，A乡的农民负担由过去的人均116元减至57元，全乡只用一周时间就完成了农税总任务的90，但是过去欠款户多、金额大，没有遭到打击，如果今年放松了对“对抗户”的征管力度，明年将会出现更多的“对抗户”。

对那些有钱不缴的”对抗户”一定要按照税法予以严惩，真正起到杀一儆百优化纳税环境作用。

对“对抗户”的征管方式不防采取“谁种田，谁缴税；谁看门，谁缴税”的办法，保证税金及时收缴到位，以减轻村干部的经济、思想压力。