公务员制度讲座重点分析.docx

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公务员制度讲座重点分析

四川广播电视大学

行政管理专业（开放专科）

《公务员制度讲座》重点考点精讲

责任教师：

万鸿

考试题型及分数分布

♦一、名词解释（每题5分，共20分）

♦二、单项选择题（每题2分，共20分）

♦三、多项选择题（每题3分，共15分）

♦四、简答题（每题10分，共20分）

♦五、论述题（25分）

第一讲总论

本课程将对公务员制度的基本理论、概念及其基本条目作一些讲解，旨在对公务员制度有一个基本的了解。

本部分包括教材第1—5章。

重要名词解释

♦★公务员P25

♦公务员的义务P52

♦★公务员的权利P64

♦★职务P83

简答题

1.★简述我国公务员管理的基本原则P36

2.★简述《中华人民共和国公务员法》的立法宗旨。

P4

3.★公务员应具备什么条件？

P49

4.★简述建立职位分类制度的意义。

P77

一、公务员

♦公务员的概念

是一个专门的名词，源自英国，英文中为“CivilServant”。

在英国称为文官，或称为文职人员。

♦在我国，依据公务员法，国家公务员具体是指依法履行公职，纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利的工作人员。

♦公务员必须满足三个基本条件：

✦依法履行公职

✦使用国家行政编制。

✦由国家财政负担工资福利的工作人员。

2.公务员的范围

（1）公务员范围的分类

♦小范围：

仅指中央政府系统中非选举产生或非政治任命的事务官。

不包括由选举产生或政治任命的内阁成员或各部政事官、政事秘书等政府官员。

即小范围=事务官。

英国以及英联邦国家都属于此类。

♦中范围：

中央政府中的所有公职人员（政务官和事务官）都纳入公务员。

但只有事务官适用于国家公务员法规。

美国、德国、加拿大、菲律宾等国家实行。

♦大范围：

把从中央到地方政府机关的公职人员，国会当中除议员以外的工作人员、审判官、检察官、国有企业和事业单位的工作人员统称为公务员。

但有国家公务员和地方公务员之分，还有一般职和特别职之分。

一般职公务员是指政府系统中非选举产生或非政治任命的工作人员，是国家政府系统中的事务官，一般职员，适用于公务员法规。

日本、法国。

（2）我国公务员范围的界定

♦具体包括：

1.各级党的机关

2.各级人大、政协机关的工作人员；

3.各级国家行政机关的工作人员；

4.各级法院、检察院

5；各民主党派机关；

♦《公务员法》适用范围

（1）指国家行政机关中除工勤人员的所有工作人员

（2）法官、检察官在用公务员序列的同时，根据其职务特点要与《法官法》、《检察官法》相配套、相衔接

（3）民主党派、共产党派机关纳入公务员

（4）人民团体、群众团体的工作人员参照公务员进行依法管理

二、公务员制度

♦定义

公务员制度就是对公务员系统和公务员管理的系列规章和制度的总和。

它明确国家政府公务员管理的指导思想和公务员管理应遵循的基本原则，确定公务员管理部门的职责权限，并对公务员的分类、考试、录用、考核、奖惩、待遇、培训、晋升、解职、退休、保障等制定相应的法规，并依此进行管理的制度和体制。

其目的是选贤任能，提高工作效率。

公务员法是这种制度的核心。

2.公务员制度的基本特征

♦统一管理

♦公开竞聘

♦功绩为先

♦政治中立

♦两官分途

♦终身雇佣

♦依法管理

3．我国公务员制度的基本特点

（1）与外国公务员制度相比

♦中国的公务员制度必须坚持党的基本路线。

♦必须坚持党管干部的原则。

♦必须坚持德才兼备的用人原则。

♦必须坚持为人民服务的宗旨

♦我国国家公务员不存在政务官和事务官的划分

（二）与原来的人事制度相比

♦体现了分类管理的原则。

♦具有竞争激励机制。

♦具有新陈代谢的机制。

♦具有廉政保障机制。

♦具有勤政保障机制。

♦具有健全的法规体系。

公务员制度的基本原则P37

♦公开、平等、竞争、择优的原则

♦监督约束与激励保障并重的原则

♦任人唯贤、德才兼备，注重工作实绩的原则

♦分类管理的原则

♦法治的原则

三、公务员的条件、义务和权利

♦《公务员法》第二章

♦公务员的条件（公务员法第十一条）

✦具有中华人民共和国国籍

✦年满十八周岁

✦拥护中华人民共和国宪法

✦具有良好的品行

✦具有正常履行职责的身体条件

✦具有符合职位要求的文化程度和工作能力

✦法律规定的其他条件

♦公务员的义务

✦定义

✦西方国家对公务员义务的规定

♦忠于政府，忠于职守

♦保持“政治中立”

♦严守国家机密

♦申报财产

案例：

阿勒泰官员财产申报

♦对兼职的限制规定

✦我国公务员义务的基本内容

♦第十二条公务员应当履行下列义务：

（一）模范遵守宪法和法律；

（二）按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率；

（三）全心全意为人民服务，接受人民监督；

（四）维护国家的安全、荣誉和利益；

（五）忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令；

（六）保守国家秘密和工作秘密；

（七）遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德；

（八）清正廉洁，公道正派；

（九）法律规定的其他义务。

♦公务员的权利

✦定义

✦公务员权利的种类

✦身份的权利主要有：

身份保障权、辞职权、退休权

✦职务方面的权利工作条件要求权、参加培训权

✦经济方面的权利获得工作报酬权、享受福利、保险待遇权

✦政治方面的权利选举、被选举权，对机关工作和领导人员提出批评。

建议的权利，还可以根据职务和工作需要具有参加有关会议、阅看内部文件的权利

✦其他权利休假权、晋升权、申述权、控告权

✦西方国家对公务员权利的规定

♦政治权利

✦信仰自由和言论自由

✦政治平等

✦申述控告

♦经济权利

✦就业保障权

✦劳动工资、津贴、福利保险权

✦退休的权利

✦辞职的权利

✦享受假期和获得健康、卫生及生命安全等方面的权利

♦文化教育权

✦我国公务员权利的基本内容

第十三条公务员享有下列权利：

（一）获得履行职责应当具有的工作条件；

（二）非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分；

（三）获得工资报酬，享受福利、保险待遇；

（四）参加培训；

（五）对机关工作和领导人员提出批评和建议；

（六）提出申诉和控告；

（七）申请辞职；

（八）法律规定的其他权利。

四、公务员的分类制度

♦公务员法14条规定

“国家实行公务员职位分类制度。

公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。

国务院根据本法，对于具有职位特殊性，需要单独管理的，可以增设其他职位类别。

各职位类别的适用范围由国家另行规定。

”

第二讲公务员的录用、考核

♦本部分包括教材第六章与第七章的内容。

重要的名词概念

♦公务员的录用P106

♦★公务员考核P133

♦公务员考核内容P140

简答题

♦简述公务员录用的基本原则.P109

♦简析公务员录用考试的功能和方法。

P114

♦简述公务员考核的基本原则P137

♦★简述公务员考核的基本方法。

P143

论述题

♦我国公务员的考核内容包括“德、能、勤、绩、廉”五个方面。

救你对考核内容的理解，试论怎样正确理解和把握好全面考核与重点考核之间的相互关系

案例分析

♦★案例：

这种公务员考试算数吗？

某报某日登载了XX县广播局吴某的来信。

信中说，他们那里一些市县为了迎接我国公务员制度的施行，先后设立考场，进行了有关方面知识的考试。

但却完全是搞形式、走过场。

如设立的几个考场，考场内纪律很差，考生到处找资料，就连一个名词解释也得去抄，更不用说较难的问题了。

替考更是在所难免，有人连查资料都懒得动，坐在那里等着抄别人的。

这样的考试能算数吗?

一、公务员的录用

（一）、公务员的录用的含义P106

指机关按照规定的条件和程序，面向社会采取公开考试、严格考察的办法选拔公务员的活动。

♦注意：

考试录用主要是选拔优秀人才到政府机关担任主任科员以下的非领导职务。

（二）、公务员考试录用制度

1.公务员录用制度的含义

指关于公务员录用的各种行为规范和准则的总称。

主要内容包括：

录用的原则、标准、资格条件、方法、程序和录用的组织权限等。

2.西方国家公务员考试录用制度

（1）英国

♦恩赐官职制

♦政党分肥制

♦东印度公司

♦1854年调查小组提出了《关于建立英国常任文官制度的报告》

♦1870年后，英国所有文官职位，都必须通过公开竞争考试才能任命。

（2）美国

♦随着两党制的形成和发展，“政党分赃”成了政府任用官吏的原则。

♦1883年，美国国会通过了俄亥俄州议员彭德尔顿依据英国考试制度模式提出的《调整和完善美利坚合众国文官制度的法案》（史称《彭德尔顿法》），开始以考试的方法录用公职人员。

（三）、公务员录用的基本原则

1.公开原则录用公务员必须面向社会，公开招考。

2.平等原则公民报考公务员的法律地位平等。

3.竞争原则公务员录用在全社会范围内公开进行，公开竞争。

4.择优原则报考者能否被录用，完全取决于本人的政治、业务素质。

（四）、公务员录用考试的方法和内容

1.我国录用考试的方法

我国公务员录用考试采取笔试和面试的方法。

（1）笔试

♦世界各国主要采用两种笔试方法：

✦一种是以英国为代表的传统论文式笔试。

✦一种是以美国为代表的选择式笔试。

♦我国采用的笔试方法，是吸收了论文式和选择式笔试长处的综合性笔试方法。

我国录用公务员笔试的内容包括公共科目（一般为行政职业能力测试、申论等）和专业科目。

录用公务员的程序

♦发布招考公告

♦招考公告由录用主管部门负责发布，一般应当载明下列内容：

✦招考的职位、名额

✦报考的资格条件资格条件一经确定，招录机关在招考过程中不得随意追加或减少。

✦报名的方式、时限等

✦考试内容和科目、时间、地点和区域分布公布考试地点和区域分布，方便报考者就近选择考点，节省开支

✦报考需要提交的申请材料

♦原单位或者学校同意报考的推荐材料、成绩单等

♦职位要求的证明材料

✦其他注意事项如考试成绩发布日期和查询方法，考试需要携带的用品等。

♦招考公告一般在考试前一定时间，通过报纸、电视、互联网等媒体向社会发布，一边广大公民及时了解招考信息。

2.资格审查

主要了解报考者是否具备公务员的基本条件和所报考职位的资格条件要求。

3.对资格审查合格者进行考试

4.对考试合格者进行考察

考察的主要内容包括：

政治思想、道德品质、工作能力、工作表现和实绩、廉洁自律以及是否需要回避等。

5.体检

人事部、卫生部制订了《公务员录用体检通用标准（试行）》（共二十一条）

6.提出拟录用人员名单，予以公示

经招录机关领导讨论同意，确定拟录用人员名单。

拟录用人员名单由公务员主管部门或招录机关通过网络等适当形式，按照规定予以公示（公示时间一般为七天）。

7.审批、备案

招录机关将拟录用人员名单按照规定报录用主管部门审批或备案。

8.试用

第三