加快货运组织改革发展铁路现代物流.docx
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加快货运组织改革发展铁路现代物流
加快货运组织改革发展铁路现代物流
加快货运组织改革发展铁路现代物流
苏顺虎
（铁道部运输局副局长,北京100844）
摘要:
现代物流是增强企业竞争力,提高经济运行效率,转变经济发展方式的重要支撑力量,受
到我国各级政府高度重视.铁路是物流体系的重要基础,在现代物流体系中发挥着积极作用.回
顾近年来我国铁路货运改革与物流发展的创新实践,阐述加快改革货运组织模式,规划建设铁路
现代物流体系是当前和今后一段时间我国铁路货运系统的重要任务.
关键词:
铁路;货运;组织模式;现代物流
文献标识码:
A文章编号:
1004-9746（2009）05—0008-10
Abstract:
Modernlogisticsisanimportantsupportingforceofempoweringtheenterprise’scompetitivecapacity,promoting
economicalefficiencyandtransformingeconomydevelopmentmode,thusitishighlyvaluedbygovernmentsofalllevels.
Asthemainfoundationoflogisticssystem,railwayplaysanactiveroleinmodernlogistics.Thearticlegivesretrospectof
theinnovativepracticesofrailwayfreightreformandlogisticsdevelopmentandregardsthatacceleratingfreighttransport
organizationmodereformandconstructingmodernrailwaylogisticssystemistheimportanttasknowandinthedaysto
come
Keywords:
railway;freighttransport;organizationmode;modernlogistics
1现代物流与铁路运输的关系
l|I■曩冀置■
从经济要素的社会作用角度看,宏观经济理论
认为,现代社会经济系统中主要有三个流:
信息流,
物流和资金流,它们的形成是商品流通不断发展的
必然结果.由信息流提供及时准确的信息,由资金
流按照需求有计划地完成商品价值形态的转移,由
物流按照资金流的要求完成商品使用价值即商品
实体的转移过程,它们在商品价值形态的转化过程
中有机地统一起来,构成了商务活动中不可分割的
整体,共同完成了商品流通的全过程,支撑着商品
经济的运行和发展.
20世纪50年代以来,现代物流在美国,日本,
欧洲等发达国家得到迅速发展,并成为这些国家赢
得竞争优势的”第三利润源”.
近年来,现代物流在我国步人快速发展的轨道
并空前繁荣,已经成为增强企业竞争力,提高经济
运行效率,转变经济发展方式的重要支撑力量,受
到国家各级政府的高度重视.
一
1999年11月,由原国家经贸委,铁道部,交通
部,信息产业部,外经贸部和民航总局等六部委共
同主办,世界银行支持的”中国现代物流发展国际
研讨会”成功召开.以此为开端,中央和各级地方政
府逐步加大了对现代物流发展的重视和推进力度.
2001年,原国家经贸委等六部委共同发布《关于加
快我国现代物流发展的若干意见》,这是中央政府
部门出台的第一份关于现代物流业发展的政策性
文件,初步提出了我国现代物流发展的指导思想,
总体目标和主要措施.2004年,国家发改委等九部
委共同发布《关于促进我国现代物流业发展的意
见》,从税收政策,土地政策,市场秩序等方面进一
步明确了物流产业发展政策导向.2005年,由国家
发改委牵头,铁道部,商务部等l3个部委及有关协
会组成的”全国现代物流部际联席会议”正式成立,
联席会议的主要职能包括制定现代物流发展政策,
推进,协调全国现代物流发展规划,研究解决现代
物流发展中的重大问题.2006年3月,十届全国人
大四次会议通过了《国民经济和社会发展第十一个
五年规划纲要》,在第四篇”加快发展服务业”第十
六章”拓展生产性服务业”里面,单列一节”大力发
展现代物流业”,明确提出”推进物流信息化”,”加
强物流基础设施整合,建设大型物流枢纽,发展区
域性物流中心”等内容;温家宝总理在政府工作报
告中更是首次将物流列为现代服务业之首,提出予
以重点发展,标志着物流作为产业的地位在国家层
面已经确立.2009年3月,国务院发布《物流业调整
和振兴规划》.物流业之所以跻身于十大产业振兴
规划之列,并成为其中唯一的服务行业,是因为它
在很大程度上支撑了其他九大产业乃至整个国民
经济的发展.《物流业调整和振兴规划》进一步明确
了物流业在国民经济中的地位与作用,指出物流业
的调整和振兴不仅是物流业自身的需要,也是整个
国民经济发展的客观要求.《物流业调整和振兴规
划》既立足于应对国际金融危机,落实党中央,国务
院”保增长,扩内需,调结构”的总体部署,解决当前
物流业发展面临的突出问题,促进企业平稳发展;
同时兼顾解决制约物流产业振兴面临的体制,政策
和设施瓶颈,促进产业升级,提高产业长远的竞争
力.
铁路部门认真贯彻落实党中央,国务院关于发
展现代物流的相关工作部署,并积极争取国家政策
支持,为加快铁路货运与物流发展创造良好环境.
2006年,铁道部推荐部分铁路企业成为全国现代物
流部际联席会议”物流工作重点联系企业”.2007
年,铁道部成功推荐三个专业运输公司等一批铁路
企业成为国家物流税收试点单位,享受部分税费减
免政策;推荐中铁快运成为”中国物流示范基地”.
i.2现代物流与铁路运输的关系
1.2.1现代物流的内涵和基本功能
“物流”最早是二战期间军队在运输武器,弹药
和粮食等给养时使用的一个名词,它的原意是”后
勤”,是为维持战争需要的一种后勤保障系统.后
来,”物流”发展演绎为物品在空间和时间上的流
动,通俗地说就是运输,装卸,储存等方面的活动过
程.《国家标准物流术语》给出的定义是:
物流是物
品从供应地向目的地的实体流动过程,根据实际需
要,将运输,储存,装卸,搬运,包装,流通加工,配
送,信息处理等基本功能实现有机结合.现代物流
是相对传统物流而言,迄今尚无统一,完整的定义.
美国物流管理协会认为:
现代物流是以满足消费者
需求而进行的对原材料,中间库存,最终产品及相
关信息从起始地到消费地的有效流动与存储的计
划,实施和控制的过程.日本通产省的研究所认为:
现代物流是商品从卖方到买方的全部转移过程.我
国部分专家学者则认为:
现代物流是根据客户的需
求,以最经济的费用,将物品从供给地向需求地转
移的过程,它主要包括运输,储存,加工,包装,装
卸,配送和信息处理等活动.综合以上观点,可以认
为:
现代物流是以满足消费者的需求为目标,把制
造,运输,销售等环节统一起来考虑的一种全新战
略思想和运作模式,这与传统物流把它仅看作是”后
勤保障系统”和”销售活动中起桥梁作用”的概念相
比,在深度和广度上又有了进一步的拓展.
早在物流概念出现之前,物流的许多功能作为
独立的形式已经存在,例如:
运输,仓储,装卸,包装
等,只是没有将它们作为一个整体加以系统研究和
运作.随着物流概念的出现和研究的深入,人们将
仓储,装卸,包装等和运输密切相关的经济行为纳
入物流的范畴,使得物流的功能不断得到丰富,逐
步从流通领域向生产和消费领域延伸,形成了覆盖
产品原材料采购,生产,销售,回收全生命周期,包
含多种增值服务的功能结构体系.
1.2.2现代物流与运输的关系
首先,运输是物流的基本载体,是物流发展的
前提.从产品的生产到商品的使用,从原材料的供
应,加工,储存,组装,销售,到产品送到客户手中,
整个过程离不开运输这个重要环节.其次,运输包
含在物流之中,只是庞大物流系统中的一个重要组
成部分.因此,有物流必然有运输,但再完善的运输
也不是物流.随着经济社会和现代物流的发展,客
户需求正向完整的物流供应链方向转变,物流外包
的趋势日益明显,客户需要的不再仅仅是简单的运
输服务,而是包括仓储,包装,接取,配送等要素在
内的完整的物流解决方案.现代物流体系在业务上
包含了多个行业和环节,其中最重要的功能环节之
一
就是运输.因此,传统运输企业与现代物流企业
在业务上存在天然的继承性,运输业与物流业之间
有着不可分割的一脉相承关系,美,欧,日等国家一
些着名的物流公司也大多是从运输企业演变而来,
可以说,传统运输企业是现代物流业构成的主要来
源.运输企业要拓展物流,必须主动地服务于工商
企业的产品生产和销售,服务于产品的市场竞争和
利益,根据工商企业的需要,为其提供全方位的物
2oo9年第5期销91期■
流服务和一整套最优化,最经济的产品物流方案,
而不是满足于传统的货物位移服务.
1.2.3铁路运输在综合运输体系中的地位和作用
我国幅员广阔,东西和南北跨度分别达
5200km和5500km,区域经济发展不平衡,产业
布局与资源分布极为不对称等特点形成了高强度
的区域间货物流量,需要有一种强有力的运输方式
将整个国家和国民经济联系起来.铁路最显着的特
点是运量大,成本低,节能环保,是最适合大量物资
长距离流通的运输方式,铁路在我国综合运输体系
中的骨干作用是其他运输方式难以替代的.美国,
俄罗斯,加拿大等国家地理情况与我国类似,都有
强大的铁路网作为综合交通运输体系的骨干支撑.
改革开放30多年来,全国GDP增长几十倍,
许多工业产品增长几倍,十几倍,甚至几十倍,铁路
营业里程仅增长50%左右,在经济社会发展中的
“短板”问题十分突出.党的十六大以来,铁路货运
量连续多年保持每年近2亿t的高速增长,运输效
率和效益显着提高.但是,铁路运输能力紧张问题
依然没有得到根本解决,严重不适应社会需要.充
分发挥铁路运输比较优势,加快铁路运输发展,是
解决综合交通体系发展不平衡问题的关键所在,对
提高物流系统的整体效率具有战略意义.
1.2.4发展铁路物流对完善现代物流体系的意义
运输是物流最重要的环节之一,贯穿于产品生
产到商品销售的过程之中,并形成运输价值凝结于
产品之中,成为物流价值的重要组成部分.铁路是
一
种节能环保,安全可靠的运输方式,合理组织铁
路运输,以最小费用,较快时间,及时,准确,安全地
将货物从产地运至销地,是降低物流费用和提高物
流效率的重要方法之一.铁路是物流体系的重要基
础支撑,在推动物流基础网络升级完善,促进产需
双方有序衔接,协调引导物资合理流动,构建”货畅
其流,方便及时,经济合理,用户满意”的现代物流
体系中发挥着重要的积极作用.
基于以上分析,铁路发展现代物流应主要定位
在两个方面:
一是快速释放运输生产力,为全社会
现代物流的发展提供可靠的运力支持和公共服务
平台.二是推动铁路货运从内部生产型向外部营销
型转变,引导传统铁路运输企业向现代物流企业转
型,创新铁路货运组织流程和货运产品服务,依托
铁路运输优势把业务向供应链上下游延伸,直接向
墨.
社会提供综合物流服务.
2近几年铁路货运改革与物流发展的创新
实践
2003年以来,铁路陆续推行一系列货运改革和
发展现代物流的新举措,包括组建三个专业运输公
司,实施大客户战略,推行”两整合,一建设”,实施
“路企直通运输”和”集中受理,优化装车”,规划建
设铁路物流中心等等,并取得了一系列显着成果.
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铁路发展现代物流,必须加速传统运输企业向
现代物流企业转型,扶持和培育一批市场化程度
高,网络覆盖面广,竞争能力强的物流服务供应商,
为客户提供功能齐全,快捷准时的现代物流服务.
受经营范围,地理区域等因素所限,传统的铁路运
输企业显然难以实现这一目标.
2003年12月28日,中铁集装箱,中铁特货和
中铁快运三个专业运输公司在北京正式挂牌成立,
迈出了传统铁路运输企业向现代物流企业转型的
重要一步.专业运输公司的成立,改变了过去铁路
内部多个利益主体经营同一业务,资产分散,无序
竞争的局面,迅速形成合力并显示出专业化经营的
优势,促进了铁路专业运输和物流的快速发展.6年
来,铁道部在运力调配,生产经营等方面给予专业
运输公司大力支持,引导其向现代物流企业转型.
专业运输公司依托铁路运输优势,积极拓展物流增
值服务.集装箱公司大力创新运输组织方式,改变
以往低效率的零散运输状况,实现了以班列运输为
主体的巨大转变.2005年,集装箱公司完成了对大
连铁龙股份公司的股权收购工作,成功控股铁龙公
司,将铁路集装箱物流业务首次引入国内资本市
场,铁龙公司成为我国铁路系统首家物流类的上市
公司.2007年,融合国内外资本控股成立了中铁联
合国际集装箱有限公司,负责18个铁路物流中心
的建设和经营,这次成功引进境内外资金是铁路物
流投融资改革的一项重要成果.特货公司确定了以
运输带动物流,以物流拉动运输的经营战略,着力
在”特”字上做文章,突出特货主营业务,重点发展
商品汽车运输,巩固发展大件运输,优化发展冷藏
运输,目标市场份额不断扩大.尤其是2007年铁路
小汽车运输资源整合后,特货公司的经营主体地位
得到确立,营销服务能力明显增强,全程物流服务
模式得到全面推广,走出了一条通过物流资源整合
实现企业发展壮大的成功之路.2006年,中铁行包
快递有限责任公司与原中铁快运股份有限公司合
并重组,成立了新的中铁快运公司,并于同年4月
接管原由铁路局经营的l4对快运行包专列,实现
了优质运输资源与优势市场资源的整合,推动了企
业健康,快速发展.2007年,中铁快运凭借完善的物
流网络,先进的物流管理和全程服务,开创了”5100
冰川矿泉水”物流贸易一体化运作模式,成功打造
了基于供应链管理理念提供物流全面解决方案的
经典案例.
三个专业运输公司已连续多年跻身于中国物流
企业百强前列,成功打造了以铁路运输为核心竞争
力的综合物流供应商品牌,提升了铁路为市场和客
户服务的能力,提高了铁路运输在现代物流系统中
的地位,为铁路全面发展现代物流积累了宝贵经验.
22规划建设铁路物流中心,优化铁路货运场站布
局,为发展现代物流奠定完善的网络节点基础
在大规模铁路网建设加快推进的同时,铁路积
极推进货运场站生产力布局调整,逐步对全路货运
场站布局和分工进行统筹优化,建设覆盖面广,层
次清晰,功能完善的铁路物流节点.
物流中心建设方面,在全国规划了18个铁路
物流中心,重点经营集装箱,特货,行包和部分整车
业务.目前,上海,昆明两个铁路物流中心已建成并
投入运营;郑州,大连,重庆,青岛,成都等5个铁路
物流中心正在抓紧建设中,有望于年底前基本建
成;其他物流中心的建设工作也在抓紧推进.针对
铁路物流中心发展规划问题,铁道部专门立项组织
有关专家进行了系统研究,在结合相关省市综合运
输和物流园区发展规划的基础上,统筹考虑铁路货
运场站布局和分工,于2008年完成了铁路现代物
流中心功能结构体系和空间布局宏观规划的专项
研究.课题组提出了在全路建设一个包括30多个
一
级节点,7O多个二级节点和200多个三级节点的
铁路物流中心总体布局方案.目前,北京,上海,成
都等铁路局的物流中心和货运场站规划建设已经
启动,正在加快推进之中.
战略装卸车点建设方面,适应煤炭,石油,钢材
等大宗物资运输需要,对相关线路和车站的设备进
行技术改造,优化作业流程,全路形成了一批能够
集中存储,整列配车,装车的战略装车点.目前,全
路已经建成战略装车点625个,这些装车点货物发
送能力约占全路货物发送量的40%以上,构成了大
能力的大宗物资物流通道,有力推动了铁路货运生
产规模化,经营集约化的发展.
行包快运网络建设方面,中铁快运已经建成以
52个行包基地,915个行包办理站,l818个营业网
点为节点,21对行包行邮专列,664对铁路旅客列
车行李车,6000辆汽车为载体,辐射全国900个门
到门配送城市的强大经营网络,基本覆盖全国大中
小城市.
2.3实施内涵扩大再生产,提高运输组织效率,为
发展现代物流提供更强有力的运力支撑
针对铁路运输能力紧张的局面,在新增运力有
限的情况下,实施内涵扩大再生产,走出了一条挖
潜提效的成功之路.一是实施”一主两翼,两线三区
域”战略.立足实现路网整体能力最大化,运用最优
化和运筹学理论,创造性地提出了满意车流径路优
化理论和模型,突破了传统最短径路运输组织的局
限性,在第六次大面积提速调图中,对路网车流径
路进行整体优化,主要繁忙干线以客为主,货运向
两翼平行线路分流,使客货运输能力分别增长了
18%和12%以上.二是推行路企直通运输模式.目
前,专用铁路和铁路专用线已占全路货物发送量的
80%以上.但因国铁本务机车不能直接进入,列车要
在规定地点换挂机车等原因,专用铁路和铁路专用
线普遍存在作业效率低的问题.从运输组织管理和
设备设施配套上,实现铁路与企业的直进直出,无
缝衔接,蕴藏着巨大的运输潜力.目前,全路已有
220家企业实现了路企直通,通过路企双方的紧密
合作,开拓了路企合力挖潜提效,实现合作共赢的
新局面,提升了铁路物流服务能力,促进了铁路物
流与生产企业的有机融合,体现了《物流业调整和
振兴规划》中”制造业与物流业联动发展”的精神.
2A推行”集中受理,优化装车”货运组织改革和大
客户战略,创新铁路货运月艮务模式,为铁路拓展现
代物流服务功能创造条件
集中受理主要包括两个方面的集中:
一个是市
场需求的集中,通过先进的信息化管理手段,对铁
路货运需求信息进行集中采集与分析,实现客户与
铁路营销部门之问的直接信息交换与业务受理;另
2oo9年第5第91期田
一
个是运力资源的集中,加强对可用运力资源的预
测与分析,对整体运力资源状况准确预测和动态把
握.在实现”两个集中”的基础上,市场需求与运力
资源实现合理匹配,既能够最大限度满足社会需
求,也使运输效率达到最优化,实现社会效益与铁
路经济效益的统一.”集中受理,优化装车”的内部
目标是提高运输生产效率,从而扩大铁路运能;外
部目标是简化作业流程,提高铁路对客户的服务质
量.紧紧围绕内外目标,通过优化作业流程和业务
调整,改变原来客户在装车站传统的面对面提报运
输需求的做法,充分利用信息化手段,车站货运办
理程序和营业限制向全社会公开,实现客户通过互
联网等多种方式提出运输需求,业务处理过程可实
时反馈,货物在途随时可查,货主投诉和保价理赔
统一受理.目前,部分路局试点工作正在有序推进,
大大提高了铁路货运服务质量,为铁路拓展现代物
流服务功能创造了有利条件.
“客户就是上帝”是现代企业经营所奉行的重
要准则之一.根据”二八定律”,企业80%的效益由
20%的客户所创造.因此,从大量的客户群中筛选出
为铁路创造80%效益的优质客户,把宝贵的资源有
重点地投入到这些优质客户身上,并为他们提供个
性化的服务,增加他们的满意度和忠诚度,无疑是
铁路发展客户关系的核心内容.近几年,铁路全面
实施货运大客户战略,改变以往的”坐商”风格,积
极主动地联系客户,分析客户,甄别客户,有重点地
服务客户,为客户提供个性化的量身定制服务.自
2005年初选取中煤平朔矿等9家企业成功试点以
来,目前,全路大客户已发展到163家,货物发送量
约占全路的38%.
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冀
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物流与信息流密不可分,物流现代化必须以信
息化为支撑.信g,N务不仅是现代物流的一项基本
功能,也是整合其他物流服务功能的基本技术手
段.近几年来,铁路在信息化建设和应用方面做了
大量艰苦细致的工作.在货运站段推广应用货运营
销及生产管理系统,实现了部,局,站段及部分客户
的计算机联网,为简化货运计划办理手续,提高货
运计划审批效率,适应货运市场需求提供了技术支
持.开发了货运大客户信息系统,目前大客户的所
有月计划,日请求车提报以及参考运价,运输条件
啊
查询全部经由互联网进行,统一结算系统运行顺
畅,极大方便了大客户.铁路和海关共同开发了口
岸信息平台系统,实现了铁路与海关间的联网互
通,进口货物信息的电子传送和共享等功能,通关
效率大大提高,适应了物流国际化发展的需求.
2005年,铁道部颁布了《铁路信息化总体规划》,按
照这一规划,铁路进一步加快了信息化建设和应用
步伐,以运输组织,客货营销,经营管理为重点,实
现调度指挥智能化,客货营销社会化,经营管理现
代化,努力建成具有中国特色,世界一流水平的铁
路信息系统,更好地发挥信息系统在现代物流业的
神经中枢作用.目前正在紧锣密鼓完善,将于近期
推出的铁路客户服务中心系统,将采用互联网,电
话和短信三种方式为客户提供各类货运查询和业
务办理功能,大大提高铁路的客户服务能力.
在取得上述成绩的同时,当前铁路货运服务还
存在不少问题,如技术装备水平低,货运生产经营
工作仍然比较粗放,货运产品比较单一,社会运输
需求得不到完全满足,服务质量难以满足客户需求
等.这些问题的存在与运能紧张的客观实际有一定
的关系,但更重要的原因是货运组织模式改革还不
彻底,生产关系还不能完全适应生产力发展的需
要.如何解决这个问题,正是近年来铁路部门一直
努力的方向,也是将来一段时间内铁路货运改革的
趋势,可归纳为:
以追求规模经济为主的规模化生
产,以追求资源集中运用为主的集约化经营,以追
求客户高满意度为主的物流化服务.
3铁路发展现代物流的探讨
在2009年的全路工作会议上,刘志军部长提出
了”主要干线实现客货分线运输,区域之间大通道
基本打通之后,铁路货运能力紧张状况基本消除,
货物运输将由内部生产型向外部营销型转变,现代
铁路物流业的发展具备了基本条件,适应这一重大
变化,将对货运生产组织方式和服务方式进行全面
改革”的总体要求.加快改革货运组织模式,规划建
设铁路现代物流服务体系,这是当前和今后较长一
段时间铁路运输系统的一项重要任务.
3.j涪形骛鼓路发囊爱童曩霉袭蕊逢的
髓
物流是一种派生需求,与经济社会发展水平和
态势密不可分.现从内外两个角度分析铁路发展现
代物流面临的形势.
3.1.1从外部环境看
3.1.1.1经济全球化的趋势带来了旺盛的物流需求
随着经济全球化发展,全球贸易量迅猛增长,
国际产业分工日益细化,全球采购,全球生产和全
球销售的发展模式逐步形成,世界经济日益呈现出
相互合作,优势互补的发展趋势.中国作为发展中
的大国和新兴消费市场,进出口总额连续多年保持
20%以上的增幅,外贸物流需求十分旺盛.全球化的
物流运作需要多种运输方式的相互配合,任何一种
运输方式都难以完全满足全球范围内跨区域的流
通需求.海运和铁路,具有运量大,成本低的共同特
点,一个是远洋运输最重要的运输方式,另一个是
中国内陆货运的主要工具,两者共同构成大能力,
高效率的外贸物流通道,海铁联运发展前景十分广
阔.国际铁路联运方面,以”新亚欧大陆桥”为代表
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