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项目研究技术报告
平邑县全员人口信息管理系统应用研究
技术报告
一、项目研究的意义
平邑县人口信息资源分布于公安、民政、人事、劳动和社会保障、卫生、人口计生、教育、房管、税务、残联等承担社会保障和百姓服务职能的各个政府部门。
尽管县人口信息有一定的积累和基础,但各业务信息系统在有关人口信息资源的建设中普遍存在纵强横弱现象,各类业务资源分散,互不相通,呈部门化、条块化分布,缺乏有效的横向资源共享机制。
同时,没有从根本上重视它,对其作用认识不足,以至于人口信息系统分散,至今尚未建立覆盖全部人口、代码一致的人口信息库。
更为重要的是,各人口信息库的完整性、准确性、及时性都不够,特别是流动人口等信息采集困难,给社会化的集成应用管理与服务带来相当大的阻碍。
因此,有必要建立一套完整的、覆盖全部人口、代码一致的全员人口信息库。
通过整合人口基础信息相关的数据资源,完善和规范与人口相关的数据采集、交互和共享机制,人口信息资源共享网络平台,适应县人口服务管理体制创新的要求,服务好政府、服务好百姓。
平邑县人口和计划生育局现有22个科室;有计生服务站一处;有14个乡镇计生服务中心,工作人员400人。
目前的计生管理工作中是人工管理,手工操作,面临着计划生育数据基数庞大,数据存在不完整、不精确等问题;现正在运行的“育龄妇女信息系统（WIS）”业务覆盖范围相对单一;对于数计生工作监管,还停留在传统的人工核查阶段,查错及纠错的效率均比较低。
为了完善对整个责任区域内的计生数据的管理,特筹备运用信息手段,对现有的计生数据进行全方位的管理。
创新平邑县人口综合信息管理体制,建立和完善人口综合信息采集和更新机制;依托县电子政务网,建立平邑县人口信息数据采集平台,实现平邑县人口综合信息集中管理;建立平邑县人口信息决策分析平台,为经济社会建设提供决策依据,为各地和各部门提供信息服务。
按照“统筹规划,规范标准,联合共建,分步实施”的整体原则,建立标准统一,内容完备,覆盖全县户籍人口、流入人口,以及与户籍人口、流入人口相关的人口的全员人口信息库,形成县、镇（社区）、村（居）委会三级人口信息基础管理与服务信息化管理网络,建设具备独立的数据处理平台、完备的业务处理功能、与基层全面联网等特点的人口信息服务体系及以全员人口信息库为基础的应用软件体系,提供准确的信息资源、快捷高效的管理手段、便民利民的服务功能,实现人口和计划生育等行政和业务管理工作的无纸化、自动化。
对区域内的育龄妇女、流动人口、计生工作等进行全方位管理。
二、国内外现状
人是国民经济和社会发展的主体，人口信息作为重要的政务资源，是各级政府进行科学决策和公共行政管理的重要依据。
从2002年国家提出建立公共服务人口库以来，伴随着经济和社会事业的快速发展，人口发展也进入一个新时期，暴露出很多新问题，给社会公共管理带来了很多新的压力。
公共人口库的建设是政府新管理模式的重要措施，也势在必行。
经过10年的努力各地也陆续的建立了人口库但相对来说不够完整大部分都是以公安、民政、计生为数据支撑，同时共享内容不完善、共享机制不完善，造成了人口数据的“条块分割”，通过人口我们也发现了中国电子政务与世界发达国家的电子政务存在一定的差异和距离，通过先进地区和发达国家的建设经验，“人生之路”（覆盖人的一生历程）是我们人口库建设的目标和趋势，引领人口管理新格局打造“人管不如网管”加快推动人口管理集中化、科学化。
《国家信息化领导小组关于我国电子政务指导意见》（中办发[2002]17号）明确提出“启动人口基础信息库、法人单位信息库、自然资源和空间资源信息库、宏观经济数据信息库的建设”，《国家信息化发展战略（2006-2020）》将“加强信息资源的开发和利用”列入我国信息化发展的战略重点，并要求加快“人口、法人单位、地理空间等国家基础信息库建设”，扩展相关应用服务。
通过基础信息库的建设，可以探索全国跨部门信息采集、交换、加工、共享及管理的新思路，有助于消除部门壁垒，把信息孤岛变为服务社会、服务社会、服务政务的决策信息库。
人口基础信息库主要包括公民身份证、姓名、性别、民族、出生地、出生日期等基本信息，同时也包括公安、民政、计生、人社等业务信息。
人口基础信息库一旦实现多部门共享、可以将政府的信息发布、管理、服务、沟通功能向社会化网络迁移，构建并优化政府和公共服务部门的管理能力，为政府各部门提供高质量的人口信息共享服务，不断提高行政效率、改善决策和投资环境。
经过几年的探索研究，由公安部牵头、人口和计划生育委员会、国家统计局等作为成员单位参加，共同承担《国家人口基础信息库》的项目建设实施，并成立“国家人口信息中心”。
2004年1月2日国新办、公安部、劳动和社会保障部、国家税务总局、国家标准化管理委员会联合下发了“关于开展人口基础信息共享试点工作通知”，决定在上海市、湖南省、江苏省扬州市开展人口基础信息共享试点工作，旨在以公安人口信息管理系统为基础，初步建立人口基础信息库，实现与劳动保障系统、税收征管系统、计生管理系统间的信息共享、探索人口基础信息共享的长效机制，总结试点经验，加快我国人口基础信息库的建设步伐。
多年以来，全国公安系统认真贯彻“科技强警”战略方针，大力推进公安信息化建设，在公安信息网络和基础设施建设以及人口、治安、出入境、刑侦、交管等业务应用系统建设方面取得了丰硕的成果。
1998年公安部成立了“金盾工程”领导小组及办公室，开始对公安信息化工作整体规划、全面推进。
2002年10月，经国务院批准国家计委正式批复了《“金盾工程”可行性研究报告》，2003年9月份公安部召开会议，全面部署“金盾工程”建设和实施工作。
经过5年的奋斗在全国公安系统构建起基本适应我国全面建设小康社会前10年的的公安部工作需求的统一高科技平台。
全国共有40327个派出所已建或正在建人口信息基础系统，纳入信息化管理的常驻人口达12亿，暂住人口8205.8万，输入人像6.4亿。
目前全国已有315个地级以上城市建立公安人口基础库，其中完成联网的255个。
通过以上一组数据我们可以看到全国范围内公安条线建立人口基础信息库已取得了一定的成效，但同时也给我们带来了一堆的问题，如何与其他部门、其他条线进行数据共享，打破部门壁垒，加强信息共享。
例如人口和计划生育部门依照国家计划生育工作的方针、政策、法律、法规，开展综合管理计划生育技术服务工作，在全国的县、乡人口计生部门已建立了计生部门的育龄妇女信息系统，相应的育龄妇女个案信息库均已建立，个别身份还建立省级育龄妇女个案信息库，主要存储育龄妇女及其丈夫、子女的相关信息，数据项达到100多个。
从2003年4月1日开始，各级信息库正在按照《育龄妇女信息系统（WIS）基础数据结构及分类代码》国家标准（GBT/18848）进行规范化、标准化、目前已初步具有集成条件。
三、数据分析和研究
2000年12月国务院新闻办公室发布了“中国21世纪人口与发展”报告，明确提出利用现代化信息技术手段，实现人口发展与信息化管理。
2004年国家电子政务成熟度调查，其中加拿大获得唯一的五星最高级，其中达到四级的有新加坡、美国、丹麦、澳大利亚等10个国家，通过这组数据我们可以明显的发现，我国电子政务已落后与发达国家，主要是因为我国从80年代至90年代才开始起步，2000年才开始发展，通过10多年的发展，目前全国人口信息基础库搭建加载数据约13亿，2004年国务院办公厅下发《关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》，经过这些年的发展目前全国人口基础信息库还处于分散、零散状态，主要是思想认识上和应用上都没有正确的认识。
本次平邑全员人口信息管理搭建平邑人口数据96万条，通过这些数据满足计生业务20多个科室400多工作人员的业务办理工作。
建设人口综合信息库的目的，是将散落在公安、民政、人事、劳动和社会保障、卫生、人口计生、教育、房管、税务、残联等承担社会保障和百姓服务职能的各个政府部门中的有关人的信息碎片，汇总为人的综合信息，从而实现从全方位描述个案情况，涵盖居民完整的人生经历这一目标。
结合国家、省、市的相关技术规范，为人口综合信息库制定了完善的数据元模型。
1、建设思路及要求
首先建立数据标准，根据相关标准建立适合业务的数据库，并建立起完整的数据更新维护机制。
建立全员人口信息数据库时必须符合以下要求：
信息不能盲目求全，要保证信息的准确性、适时性。
全员人口信息数据库设臵采集数据库的目的之一就是充分考虑到人口信息的采集、验证及变更的要求，对基层工作人员采集到的人口数据，必须经过上级部门的审查、审核后方可进入核心数据库；在人口数据生命周期内的使用过程中，通过复查及时发现变更的数据，并对核心数据库进行更新。
全员人口信息数据库结构设计要开放，以满足未来业务发展的需要；
全员人口信息数据库结构设计要充分考虑不同人口数据的信息属性，如固定信息（出生日期、出生地、父母子女关系等）和可变信息（姓名、工作地点、户籍地、夫妻关系等）；唯一性数据（身份证编号、出生证编号等）和可变化数据（现居住地、工作单位等等），根据不同信息属性设计相应的字段及数据约束条件，以保证数据的完整性、一致性；籍地、夫妻关系等）；唯一性数据（身份证编号、出生证编号等）和可变化数据（现居住地、工作单位等等），根据不同信息属性设计相应的字段及数据约束条件，以保证数据的完整性、一致性；全员人口信息数据库结构设计应满足3NF范式，以消除数据冗余、更新异常、插入异常和删除异常；同时在保证数据完整性和一致性的前提下，也要适当考虑应用系统的性能和效率，允许数据适度冗余。
2、人口综合信息库内容
人口综合信息库包含人口基本信息、居住信息、教育信息、劳动信息、社保信息、社救信息、婚育信息、家庭关系、社会信息、其他信息等方面的信息项。
在人口信息化建设过程，可以采集并动态维护的数据主要是人口数据。
可通过人工采集、数据共享交换等多种方式建立全县人口综合信息数据库，为宏观决策提供数据支持。
对人口基础数据进行集中管理，保证人口基础数据的一致性、准确性和完整性，为各业务部门提供人口基础数据支持。
全员人口信息数据库建设分为以下部分：
核心人口数据库
数据仓库
采集数据库
交换数据库（包括前臵数据库）
元数据库
3、核心人口数据库
核心人口信息库存放平邑县所有户籍人口（含流出人口），外来流入人口，与户籍人口和流入人口相关的其他人口的详细信息，具体包括人的基本信息、家庭关系、社会关系、居住信息、就业信息、社保信息、婚姻信息、育龄妇女信息、婴幼儿信息、社会救助信息、残疾人信息、居民健康信息、老年人信息等等。
核心人口数据库数据采集有两种方式，第一种是由基层计生工作人员进行入户采集，做到逐户、逐村、逐乡镇（社区）全面采集，覆盖全县人口；第二种是通过共享交换方式实现各业务部门数据入库。
通过以上方式，逐步形成核心人口数据库。
同时将相关信息反馈业务部门，实现数据的逐步更新。
以后各业务部门数据将依赖于核心数据库建设，由核心数据库统一提供相关业务数据，并实现各类报表分析。
核心人口信息库是整个人口综合信息库的核心，库中存放的数据是经过核实和补充过的人口信息数据。
这些数据一方面可供各部委共享使用，另一方面也可供分析决策使用。
核心人口信息库的数据在一段时间是稳定可靠的。
在经过一段时间后，如果核心人口信息库中的数据没有更新，那么需要重新通过采集平台进行核实。
核心人口信息库中数据的生命周期从通过核实补充进入核心人口信息库开始，到需要更新回到采集库结束。
4、人口数据仓库
人口数据仓库是整个人口综合信息库价值体现的基础，仓库中存放的数据是有待统计分析的人口信息数据以及统计分析的结果数据。
数据仓库中的数据是从全县育龄妇女管理系统数据库中二十余万育龄妇女为基数，形成数据仓库，并在数据仓库的基础上实现各类数据的具体分析，以育龄妇女自然人进行扩散，辐射其父母信息，丈夫信息，子女信息等。
其中，有待统计分析的人口信息数据是定期从核心人口数据库中更新而来，其生命周期从第一次从核心人口数据库进入数据仓库开始，到某次更新时，核心人口数据库传入删除该人口信息的更新操作时结束。
统计分析的结果数据作为政府工作的参考信息，将长时间存在于数据仓库中，以备查阅和数据对比。
超过保留期限后，经备份后从数据仓库中删除。
5、采集数据库
采集数据库中存放着从社区采集和部委交换来的人口信息数据，这些数据还没有经过比对核实，或者信息内容还不完整，属于待加工的数据。
人口综合信息数据的采集工作主要由社区信息员采集，并直接由社区进行人口数据录入、更新；街道（镇）、县对数据汇总，建立本地区业务工作统计报表；县相关部门对统计数据进行分析和利用。
采集库中包含的数据包括：
从社区以及企业采集的未经核实补充的原始数据；
从各部委交换来的原始数据；
需要重新核实补充的数据；
采集库中存放的数据生命周期从通过采集/交换进入系统开始，到通过核实补充完整后进入档案库结束。
对于其中的一些原始数据，可以根据需要保存历史信息。
在数据采集过程中，以身份证或护照号码以及居住性质为唯一标识，辅以村委会、社区居委会数据采集，建立采集信息数据库。
采集部分仅限于房屋信息及房屋使用人员基本信息（按人户分离、人户同住等多种性质进行采集），根据小区实际住户情况由社区进行管理。
数据采集各业务条线通过社区进行采集，建议平邑县人口和计划生育局成立县计生局人口信息建设领导办公室，统一由进行牵头，设计统一的数据采集表格，一次采集，多部门利用。
6、交换数据库
由参与部门负责提供并管理，是交换部门与数据交换平台之间共享信息双向交换的中转信息库。
包括向其他部门提供的信息和从其他部门接收的信息。
交换的数据主要涉及公安数据、民政数据、社保数据、卫生数据、残联数据等等。
具体细节可在项目实施时与各主要科室讨论后制定。
四、研究方案的设计思想及论证
平邑县人口和计划生育局目前使用的信息化平台主要包括育龄妇女系统（WIS）、流动人口管理系统（PADS）通过这两套系统已经不能支撑全局信息化的应用和发展，特别是两套系统均为省市主管系统，系统内部的信息不共享、系统与系统间的系统也不能共享，造成了全局22个科室只有部门科室能使用，并且科室之间的信息相对孤立不能共享推送。
为了发展全局信息化，经过深入了解全国各地计生工作与人口管理工作，在融合WIS与PADS的信息基础上，构建一套横向贯通的全员人口信息化平台。
全员人口信息管理系统以一个平台、两个中心、三套体系构成。
一个平台及全员人口信息管理平台包括：
基础层：
包括网络硬件平台及操作系统、数据库、应用服务等。
软件系统支持Windows、Linux操作系统，Oracle、SQLServer等通用关系型数据库管理系统。
支撑层：
由应用服务平台和数据交换平台组成。
应用服务平台提供认证服务、单点登录服务、访问控制服务、电子表单服务、流程服务、消息服务、数据分析服务等功能；数据交换平台包括数据集标准、数据整合、代码标准、交换标准、交换接口等功能，为与其它系统进行数据交换及信息共享提供结构层面上的技术支持。
应用层：
主要包括基于全员人口数据的业务应用，如全员人口管理、生育证网上审批系统、育龄妇女管理、流动人员管理、未婚青年管理、奖扶人员管理等等业务应用，以及门户网站系统。
全员人口信息平台将整合各业务应用，实现用户、权限及数据的统一整合，实现单点登录，完成各个系统的无缝连接；平台按照“插件”模式设计，为未来平台系统的扩展预留了接口，实现系统扩展的“即插即用”，避免了为满足日后扩展应用而重现开发平台的浪费，节约了实施时间及资金成本。
“两个中心”为数据中心与管理中心。
1、数据中心
是全员人口信息平台中数据和资源的有效的交流与合作的重要枢纽；数据和资源的有效的交流与合作离不开数据中心。
为全员人口信息平台提供重要的数据存储保障，支持不断变化的业务流程。
从多个分立式系统转变成可以通过智能网络汇聚、分层、调配和访问的标准化组件。
网络不但能让用户安全访问各种数据中心服务，还能根据需要实现共享数据中心组件的部署、互联和汇聚，包括各种应用、服务器、设备和存储。
提高应用平台的应用可用性和性能，还能增强对不断变化的业务重要程度和技术先进性的反应能力。
2、管理中心
是全员人口信息平台的重要管理中心，实行分级管理、分层负责的管理原则，承担着对县、乡镇（社区）、村的统一管理；并予以授权；完成对项目、人员、平台、应用的全面管理。
“三大体系”是指为保障应用平台安全、有序、稳定运行的“安全体系”、“标准体系”、“管理体系”。
1、安全体系
随着网络应用的发展，应用平台面临的安全威胁不仅仅来自于网络外部，也包括网络内部。
安全体系主要涉及两个方面：
硬件设备设施（如防火墙、入侵检测等等）方面和相关的安全管理制度、措施。
在安全设计上除了选用业界流行先进的安全技术、安全设备以外，还将运用与硬件认证设备相结合的方法的权限管理体系，从而全方位的保证平台的整体安全。
采用基于PKI技术的电子证书系统，通过校验CRL列表实时校验证书有效性，保证用户身份的有效性；通过数字签名技术，能够最大限度的保证系统数据的完整性和操作的不可抵赖性；运用证书系统或密钥KEY和XML技术相结合的方法，实现灵活方便的权限控制管理，保证了系统权限管理的安全性。
2、标准体系
系统完全使用国际、国家及电子政务的标准体系；
建立标准体系可以让各级平台方便快捷的交换数据，同时还为以后的扩展应用打下基础。
3、管理体系
是指为应用所制定的一系列管理规定、规章等。
从而保证系统的有序，健康运行。
依托县电子政务网,建立平邑县人口信息数据采集平台,实现平邑县人口综合信息集中管理;建立平邑县人口信息决策分析平台,为经济社会建设提供决策依据,为各地和各部门提供信息服务。
按照“统筹规划,规范标准,联合共建,分步实施”的整体原则,建立标准统一,内容完备,覆盖全县户籍人口、流入人口,以及与户籍人口、流入人口相关的人口的全员人口信息库,形成县、镇（社区）、村（居）委会三级人口信息基础管理与服务信息化管理网络,建设具备独立的数据处理平台、完备的业务处理功能、与基层全面联网等特点的人口信息服务体系及以全员人口信息库为基础的应用软件体系,提供准确的信息资源、快捷高效的管理手段、便民利民的服务功能,实现人口和计划生育等行政和业务管理工作的无纸化、自动化。
对区域内的育龄妇女、流动人口、计生工作等进行全方位管理。
通过全员人口个案信息管理系统的建设,推动全县人口信息资源的高效整合及共享,逐步形成适合平邑县实际的全员人口个案数据采集、比对、验证、变更工作机制。
建设开发高质量的全员人口信息资源,实现信息化与人口计生主要业务工作的一体化,提升人口计生科学决策、社会管理和公共服务水平,为全县人口工作、经济工作及综合发展工作提供有利的支持。
五、研究内容、路线及方法
系统在设计上采用“一套平台”即人口信息平台、“两个中心”即数据中心和业务管理中心、“三套体系”即安全体系、标准体系、管理体系，提供了一个强大、灵活、稳定、安全的软件系统。
在技术实现上坚持以下原则：
灵活性，考虑我国的行政服务不断进步的特点，综合服务系统具有高度的灵活性，审批服务中心能够根据需要实现新的业务或修改旧的业务流程。
可扩展性，系统能够在数据、业务、服务三个级别上任意扩展，能够满足未来业务发展的需要。
可靠性，系统采用了成熟稳定的J2EE技术，使整个应用系统构架十分先进可靠。
采用了高成本但效率高更加稳定的SQL大型数据库作后台程序，保障了软件的可靠性。
先进性，系统采用一系列业界领先的技术和体系结构，结合中国的电子政务领域的成功经验，确保系统的先进性。
开放性，系统全面遵循各种国际标准，尤其是XML标准，能够与现有系统进行完美的衔接与互操作。
可组装性，系统的模块之间是松耦合的，多数模块可以独立安装和运行。
可伸缩性，随着应用水平的提高、规模的扩大和需求的增加，系统可以满足新增的需求，而系统的体系结构不需做较大的改变。
同时，系统支持多服务器集群协同工作，实时地监测服务器状态，自动负载平衡，动态升级，以保证实现大用户量并发处理的速度。
可用性，系统设计符合相关法律、法规，完全符合政府计生局业务流程管理，界面友好，具有易操作性，易用性特点。
安全性，系统从数据、应用、网络等方面保证了充分的安全性。
系统提供了分级的权限管理，不同的用户只能访问应属的数据，对于用户的验证采用加密的手段，对于数据库采用严格的保护措施。
制定人口综合信息数据规范是为了便于人口信息数据的交换和共享，更是为后期系统顺利升级奠定了坚实的基础。
在平邑县全员人口信息管理系统项目的建设过程中，严格遵循以下数据规范:
GB/T2260-2002中华人民共和国行政区划代码
GB10114-2003县级以下行政区划代码编制规则
GB/T3304—1991中国各民族名称的罗马字母拼写法和代码
GB/T2261.1-2003个人基本信息分类与代码第1部分:
人的性别代码
GB/T2261.2-2003个人基本信息分类与代码第2部分:
婚姻状况代码
GB/T2261.3-2003个人基本信息分类与代码第3部分:
健康状况代码
GB/T2261.4-2003个人基本信息分类与代码第4部分:
从业状况（个人身份）代码
GB/T2261.5-2003个人基本信息分类与代码第5部分:
港澳台侨属代码
GB/T2261.6-2003个人基本信息分类与代码第6部分:
人大代表、政协委员代码
GB/T2261.7-2003个人基本信息分类与代码第7部分:
院士代码
目前根据各业务部门实际执行的相关数据标准，我们建议采用如下标准：
人口基本信息定义：
采用公安常住人口管理信息规范GA214.15-2005人口信息管理系统投标文件卫生业务数据标准：
中国公共卫生信息系统基本数据采集标准体系©上海天好电子商务有限公司第173页
卫生业务数据标准：
中国公共卫生信息系统基本数据采集标准体系
中国公共卫生信息分类与基本数据集2007
全员人口管理基础数据结构与分类代码
计生业务数据标准：
育龄妇女信息系统WIS基础数据结构及分类代码。
系统依托多级广域网络和平邑县人口计生专网、以大型数据库为平台，采用先进B/S（Browser/Server）三层结构技术，借助于各种通讯技术，拥有超强的网络安全性，乡级以及乡级以下的用户通过浏览器实时在线进行数据更新，县级用户通过该系统能实时动态的了解最新的人口信息。
系统通过对城区和农村两种管理模式的整合达到城区、农村统一工作规范管理，统一数据库管理实现信息最大程度的共享。
对人口信息进行收集、整理、存储、查询、分析和反馈，实现辅助领导决策、落实人口和计划生育各项管理工作，引导基层开展人口和计划生育服务管理工作，实现优生，优育，促进人口信息交流与管理，提高政府工作效率。
具有广泛的数据接口、数据均采用国标标准，从而保障了与国家人口计生委以及其他相关部门的数据共享，同时也满足了与其他县的数据共享。
六、总体性能指标与国内外同类先进技术的比较
按照“统筹规划,规范标准,联合共建,分步实施”的整体原则,建立标准统一,内容完备,覆盖全县户籍人口、流入人口,以及与户籍人口、流入人口相关的人口的全员人口信息库,形成县、镇（社区）、村（居）委会三级人口信息基础管理与服务信息化管理网络,建设具备独立的数据处理平台、完备的业务处理功能、与基层全面联网等特点的人口信息服务体系及以全员人口信息库为基础的应用软件体系,提供准确的信息资源、快捷高效的管理手段、便民利民的服务功能,实现人口和计划生育等行政和业务管理工作的无纸化、自动化。
对区域内的育龄妇女、流动人口、计生工作等进行全方位管理。
技术原理及性能
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