规章制度制定与修改的民主程序证据.docx
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规章制度制定与修改的民主程序证据
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规章制度制定与修改的民主程序证据
篇一：
制订企业规章制度程序的法律操作实务
制订企业规章制度程序的法律操作实务
制定规章制度的法律操作实务，包括合法性及程序性的要求。
如果公示的程序不合法，民主的程序不合法，就会导致规章制度的无效。
民主程序及要求
最高人民法院的司法解释里面规定，民主程序就是企业行政一方制定出规章制度以后，提交职工代表大会或者政务大会讨论通过。
这是目前法律生效的唯一规定。
根据目前国家体制，包括企业工会体制建立方式，这个民主程序形同虚设。
工会或者职工代表大会，对制定规章起不到监督制度作用。
虽然有这样的法律规定，企业行政一方把规章制度拿出来进行民主讨论，但是结果还是按照企业行政一方的意志来办。
基于这种情况，在制定新的法律，尤其在《劳动合同法》制定的过程中，对企业规章制度的民主程序环节上要求更加严格。
它把企业规章制度分为两部分：
涉及员工切身利益的制度；
不涉及员工切身利益的制度。
对待两类制度的制定过程，民主程序的要求是不一样的。
法律具体规定：
涉及劳动者切身利益的劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、培训、劳动纪律、以及劳动定额管理等规章制度或者重大事项，应当经过职工代表大会，或者全体职工讨论提
出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。
这是《劳动合同法》的条文，对企业的约束更大了，首先把规章制度进行了分类。
（一）企业的两类规章制度
1.涉及员工切身利益的制度
涉及员工切身利益的，比如说劳动报酬，涉及到企业的薪酬制度，涉及到扣或者减，惩处员工时候的工资规定，涉及到加班费的支付问题以及加班方面的制度、工作时间，涉及到工时制度、休息休假、劳动安全卫生、福利、培训、劳动技能等。
把八类规章制度基本上涵盖了。
企业日常管理员工的所有的规章制度，基本上都要经过《劳动合同法》所规定的民主程序。
这些规章制度或者重大事项，应当经过职工代表大会或者全体职工讨论提出方案和意见，就是说，只有职工代表大会或者职工大会讨论才能出一个规章制度的方案。
这样的规定是合理的，是符合劳动关系的特征的。
劳动者和用人单位之间实际是劳动合同关系，如果授予企业行政一方单方制定规章的权利，那对劳动者是不公平的。
现在的法律规定，职工代表大会或者职工大会讨论拿出方案进行协商确定。
职工代表需要推举或者选举产生，企业没工会不要紧，上级有工会，上级工会要知道企业选举职工代表，并真正代表着员工利益。
要经过这样一个民主程序。
【案例】
企业要制定一个奖惩制度，规定：
如果员工做一件好事，奖励
100元，如果做一件坏事，惩处100元。
企业行政一方把这个想法提交到职代会上，职工代表在讨论的过程中，有的员工认为这个制度不好，应该是做一件好事奖励500元，做一件坏事一般的警告处分。
如果行政一方做不通这些职工代表的工作的话，只好按照员工的来办。
员工后面有工会，有职工代表协商通过。
民主程序对企业是一个很大的难处，《劳动合同法》颁布以后，企业的规章制度更加难以拟定。
涉及到员工切身利益的规章制度无法通过的时候，企业如何行使自己的管理权？
如何在劳动权利义务履行过程中进行管理？
其实，劳动合同是管理员工一个很好的办法。
既然涉及到员工切身利益的规章制度民主程序很难通过，那么能不能把涉及员工切身利益的这些内容，包括权利、义务的分配方案，放在劳动合同里面，这样就避免了经过民主程序。
劳动合同一定要实行个性化的管理，在微软公司，他们的规章都是四五十页，而且是3个月一签，体现了劳动合同的个性化管理。
《劳动合同法》实施以后，劳动合同实行个性化的管理，是个大的趋势。
2.不涉及员工切身利益的规章
例如企业章程、董事会的议事规则，这些规章制度的适用范围是不一样的，只是对领导层、决策层、部分人员来使用这个规章制度，没必要经过民主程序。
（二）民主程序证据的保存及运用
既然民主程序作为规章制度生效的一个要件，那么人力资源工作者就要想办法把证据保存下来。
如果没有证据证明经过民主程序，企业就很容易陷入被动的局面。
在保存证据时还存在一个误区，好多企业会下达一个文件，说这个规章制度已经经过了什么程序，哪一年、哪一月、哪一日，职代会讨论通过提出方案，又经过和工会协商确定下来，现在予以发布，大家遵守执行。
这个制度是单方面的意思表示，实际并没有起到证据保存的作用。
还要有充分的依据来证明。
是哪些证据呢？
比如职代会讨论方案的时候，讨论过程的记录，记录上参与讨论人员的签字等，这应该是第一份证据；第二份证据是当讨论形成一致意见的时候，决议性的文件以及相关人员的签字；第三份证据就是和工会或者职工代表协商的过程记录，协商的过程可能会产生一些意见的分歧，相应的记录有没有，双方达成协商一致的时候，证据有没有。
这些必须有客观的书面的证据。
只有这样，才能起到一个证据的作用。
一旦发生争议，就有相关的证据作为基础性的材料来佐证。
《劳动合同法》实施以后，就是20XX年1月1日起，一些基本的规章制度，都要经过这样的程序。
公示的程序及要求
（一）公示的目的是让员工知晓
公示很简单，目的就是为了让员工知道，就是通过如通知、会议等公开告知的形式，使员工知道我们企业有这样的规章制度，作为企业的员工是必须遵守的。
（二）hR必须做到有证据证明员工已经知晓作为人力资源工作者，还必须要有证据证明员工已经知道了这样的规章制度，如果员工不知道的话，后果非常严重。
【案例】
北京的一个汽车生产公司，到某报社来做广告，要求的广告式样是跨营业中位广告，就是上下距离是一样的。
结果广告登出来以后，发现了一个问题，这个广告变成了跨营业下位广告。
那么这个企业就不愿意了，你做的广告没有按照合同的要求去做跨营业中位广告，作成跨营业下位广告，要求报社进行赔偿。
双方进行谈判，报社同意免费再做一期。
按照广告实际履行过程中报价，这种广告一期就是16.3万元。
这样就发生了什么后果，《劳动法》第25条第3项，是某一个员工严重失职，某一个合版没有合好，给企业造成了16.3万元这样重大的损害。
于是企业就要处罚员工，杀一儆百，最后找到有责任的合版员，解除了他的劳动关系。
这个合版员在这个报社工作了11年，月薪1万元，他就非常冤枉，要求赔偿。
毕竟这种违纪性的解除是没有补偿的。
篇二：
企业规章制度制定的合法程序
企业规章制度制定的合法程序
相关法条：
《劳动合同法》第四条用人单位应当依法建立和完善劳动规章制度，保障劳动者享有劳动权利、履行劳动义务。
用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。
在规章制度和重大事项决定实施过程中，工会或者职工认为不适当的，有权向用人单位提出，通过协商予以修改完善。
用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项决定公示，或者告知劳动者。
《最高人民法院关于劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十九条：
用人单位根据《劳动法》第四条之规定，通过民主程序制定的规章制度，不违反国家法律、行政法规及政策规定，并已向劳动者公示的，可以作为人民法院审理劳动争议案件的依据。
一、劳动规章制度建立的民主程序
●建立规章制度第一步是选举职工代表。
现行的法律法规对职工代表的选举是没有任何规定的，因此只能依照合理的方式进行。
职工代表大会选举职工代表程序
1、制定选举方案。
根据企业职工人数和行政单位设置状况，确定代
表总数（比例一般为5%—20%）及名额分配办法，根据企业实际按班组、工段或分厂、车间划分各选区，制定选举办法。
2、宣传发动。
企业工会要通过多种形式，宣传职代会的性质、意义、职权、任务以及职工代表的权利、义务；组织职工学习有关民主管理及职代会工作的法律法规、政策文件，把选举过程作为民主管理教育的过程，使职工充分认识选好职工代表的重要性，以高度负责的态度来选好职工代表。
3、推荐职工代表候选人。
在组织宣传发动的基础上，以选区为单位，充分发扬民主，酝酿推荐职工代表候选人。
4、直接选举职工代表。
各选区按分配名额，组织职工进行直接选举；一般采取无记名方式差额选举，也可用举手表决方式。
5、职工代表资格审查。
由职工代表资格审查委员会（小组）对选出的职工代表进行资格审查。
审查内容是：
是否享有政治权利的本企业职工；选举过程是否符合民主程序；是否存在不正当竞选行为。
对不符合规定的，应取消其代表资格。
6、确认职工代表名单并公示。
职工代表选出后，名单要公示并要求全体职工签字。
职工代表选举完成，规章制度就可以开始着手制定或更改。
但是，务必保留选举程序的证明文件，比如选举办法、候选人确定方式和名单、选票、表决结果记录、入选的职工代表名单等。
●建立规章制度的第二步，就是将规章制度制定的目的、内容、程序等问题提交职工代表大会讨论，形成会议纪要或会议记录，由到会的所有职工代表签名。
●建立规章制度的第三步，就是由单位方及职工代表方提出规章制度的方案，或对规章制度的内容提出意见，这个程序中关键的事情仍然是证据保留，将单位或职工所提方案和意见统统记录在案，保留相关文本。
●建立规章制度的第四步，是进行协商，针对双方提出的方案或职工代表提出的意见，进行协商，对意见接受的，增加入制度文本，不能接受的，说明理由。
协商也要以会议纪要或记录等形式保留证据。
一句话提示：
劳动合同法下，制定规章制度民主程序最可行的办法是选举职工代表，法律规定的“讨论”、“协商”都与职工代表大会和职工代表进行，保留相关程序文件。
用人单位应当依据本单位的生产、经营、管理的实际情况，将法律、法规、政策的条款具体化，使它们具有可操作性，但具体化后的劳动规章制度内容不得违反国家法律、行政法规和政策规定，否则，该部分内容应属无效。
二、劳动规章制度的公示程序
公示程序应遵循如下方式之一：
采用公告方式告知劳动者；采用直接告知劳动者。
通常有以下几种具体做法：
1、公司网站公布：
在公司网站或者局域网发布公示
2、电子邮件通知：
向员工发送电子邮件，通知员工阅读规章制度并回复确认
3、公告栏张贴：
在公司内部设置的公告栏、白板上张贴供员工阅读、将规章制度内容全文公告，并且将公告的现场以拍照、录像等方式记录备案
4、员工手册发放：
将公司规章制度编印成册，每个员工均发放一本，并让员工阅读签收
5、规章制度培训：
公司人力资源管理部门组织公司全体员工进行公司规章制度的培训，集中学习
6、规章制度考试：
公司以规章制度作为考试大纲，挑选重要条款设计试题，组织员工进行开卷或闭卷考试，加深员工对公司规章制度的理解
7、规章制度发放法：
企业可以制作一份《员工接受书》，放在“规章制度”最后一页，一式两份，公司一份，员工一份。
《员工接受书》内容如下：
“本人确认已阅读了由×年××日起生效的公司《规章制度》，清楚了（:
规章制度制定与修改的民主程序证据）解了规章制度的全部内容，并同意接受此制度的部内容”，让员工签上本人姓名和日期。
8、会议宣传法：
企业通过召开会议向员工介绍规章制度，并设计一份《与会人员签到表》，做好会议纪要，把会议的主题、时间、地点、与会人员、会议内容等详细记录。
9、劳动合同约定法：
将规章制度作为劳动合同的附件，并在劳动合同中约定“下列期制度作为合同的附件，与劳动合同具有同等法律效力，乙方（员工）知悉并认可下列制度。
”
10、传阅法：
公司将制定好的规章制度每个部门发一份，并要求每名员工阅读后签/认，表示知悉并认可该份制度，公司人力资源部收回有员工签名的原件作为公示的证据保留。
公示方法可以是上面一种或者多种相结合，传统的书面方式较电子文档而言，在告知与确认的程序证据方面则更为有利。
在实践中，可以根据用人单位的实际情况，综合应用前述的多种方式。
三、报送劳动行政部门审查备案
目前广东省和江苏省有规定，安徽省无规定。
用人单位应自劳动规章制度审议通过之日起15日内或接到劳动行政部门通知后将其劳动规章制度连同《用人单位劳动规章制度审查备案送审表》一式两份报送劳动行政部门审查备案。
劳动行政部门自收到用人单位劳动规章制度之日起30日内应将《用人单位劳动规章制度审查备案意见书》送达用人单位。
劳动行政部门自收到用人单位劳动规章制度之日起30日内未提出异议的，劳动规章制度即行生效。
篇三：
民主程序
企业规章制度制定的法律要求——程序方面的要求
节选自石先广最新劳动合同法著作《劳动合同法下的企业规章制度制定与风险防范》，该书已于20XX年4月18日在中国劳动社会保障出版社出版！
定价45元。
在我国的司法实践中，一直存在着“重实体，轻程序”的观念，认为只要“实体合法”即可。
随着现代法治理念的引进，“程序正义”的呼声也越来越高，我国掀起了司法改革的浪潮。
“程序合法”反映在企业规章制度的制定上也经历了一段历程。
20XX年《最高人民法院关于劳动争议案件适用法律若干问题的解释
（一）》
第19条规定：
“用人单位根据《劳动法》第四条之规定，通过民主程序制定的规章制度，不违反国家法律、行政法规及政策规定，并已向劳动者公示的，可以作为人民法院审理劳动争议案件的依据。
”这里提到了用人单位制定规章制度应当经过民主程序和向劳动者公示。
20XX年修改后的《公司法》第18条第3款规定：
“公司研究决定改制以及经营方面的重大问题、制定重要的规章制度时，应当听取公司工会的意见，并通过职工代表大会或者其他形式听取职工的意见和建议。
”这里所规定的“应当听取公司工会的意见，并通过职工代表大会或者其他形式听取职工的意见和建议”也是程序的要求。
《劳动合同法》第4条第2款规定：
“用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。
”《劳动合同法》第4条第4款规定：
“用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项决定公示，或者告知劳动者。
”由此可见，《劳动合同法》对规章制度制定的程序作出了明确具体的规定，具体的制定程序要求包括以下两个：
一、经过平等协商程序制定
一个优秀的现代企业必定是以民主管理为基础，强调全员管理，充分调动广大职工的积极性，从而提高内部管理水平，增强企业经营决策的准确性和透明度。
企业规章制度制定也是如此，更为重要的是，规章制度关键在于执行，所以，劳动规章制度只有在吸收和体现职工一方的意志，或者得到职工的认同的情况下，才能确保很好地实施。
《劳动合同法》第4条第2款规定，用人单位在制定、修改或者决定直接涉及劳动者切身利益的劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。
这一程序要件与先前法律规定的要求有较大差别，如《最高人民法院关于劳动争议案件适用法律若干问题的解释
（一）》第19条规定：
“用人单位根据《劳动法》第四条之规定，通过民主程序制定的规章制度，不违反国家法律、行政法规及政策规定，并已向劳动者公示的，可以作为人民法院审理劳动争议案件的依据。
”这里所规定的程序要件是经过民主程序即可。
何谓民主程序，法律没有明确的界定，民主程序既可以理解为经过职工大会或者职工代表大会的审议通过；也可以理解为征求工会或者职工大会、职工代表大会的意见即可。
由此可见，先前法律对用人单位规章制度制定程序的规定弹性很大。
而《劳动合同法》规定，企业制定规章制定的行为是一个民主表决和集体协商的双方行为。
具体而言，企业制定规章制度的平等协商程序包括以下两个程序：
1、民主程序。
即企业起草的规章制度草案应当首先提交职工代表大会或者全体职工讨论，由职工代表大会或全体职工提出方案和意见。
这意味着民主程序已经
界定很严格了，即只有两种选择：
企业有职工代表大会制度的，应当将规章制度的草案交由职工代表大会讨论；没有职工代表大会制度的，应当交由全体职工讨论。
这个交由职工代表大会或全体职工讨论，提出方案和意见，我们可以称之为发扬民主的过程，也可称之为“民主程序”。
2、集中程序。
规章制度的草案交由职工代表大会或全体职工讨论后，职工代表大会或全体职工肯定会提出很多意见和方案，而且这些方案、意见与企业的意见很可能差别很大。
比如，企业规章制度草案中规定员工一年连续旷工5天或累计旷工10天的，属于严重违反规章制度的行为，企业可以依据《劳动合同法》第39条的规定与劳动者解除劳动合同，并且不用支付经济补偿金。
职工代表大会或员工可能会提出，一年连续旷工7天或累计旷工14天的，才能被视为严重违反规章制度的行为。
企业的规章制度最后如何确定呢？
《劳动合同法》第4条第2款明确规定了，企业要与工会或者职工代表平等协商确定。
这也意味着，发扬民主后，规章制度最后的拍板决定权不在企业，而是由企业与工会或者职工代表通过平等的协商程序予以决定。
这个程序也可称之为发扬民主的集中过程，也可称之为“集中程序”。
综上，《劳动合同法》第4条第2款规定的规章制度制定程序实际上包含了两道程序，即“先民主后集中”。
其实，这一规定也使规章制度制定权发生了根本性观念性的转变，原来在我国实践中企业规章制度制定一直被认为是企业单方决定的权利，很多企业的规章制度都是企业自己制定并公布给员工，员工只有接受、遵守的义务，没有参与的权利，而《劳动合同法》关于企业规章制度的制定的程序最后定格在“平等协商”上，这就意味着企业规章制度制定权由原来的企业“单决权”变为了企业与员工的“共决权”。
从以上分析可以看出，法律之所以这样规定，其用意很明显，就是在督促企业组建职工代表大会和工会。
如果企业上了一定规模后，还不组建相应的民主管理的组织机构，将来会遇到相应的麻烦，如规章制度制定将来需要经过全体员工讨论，然后还需要由员工选代表与企业来共同协商。
相反，如果企业有这些民主管理组织机构，只需要召开职工代表大会，由职工代表大会对规章制度进行讨论，然后由工会和企业代表共同协商即可。
案例：
某公司是国有企业，一天职工小王在上班时间因与同事发生口角，按捺不住急脾气，把对方打得鼻青脸肿，结果使车间秩序大乱，生产受到影响。
公司为严肃纪律，决定按照本公司规章制度中“凡在职职工，在公司内不得打架斗殴，如有打架斗殴行为不分情节轻重，一律解除劳动关系”的规定，解除与小王的劳动合同。
但公司万万没有想到的是，小王告到了劳动争议仲裁委员会，说公司的“厂规”没有经过职工代表大会通过，不合法，不能作为解除劳动关系的依据。
劳动争议仲裁委员会审理查明该公司制定的厂规，仅是公司几位领导私下拟定后公布实施的，并没有经过职工代表大会或者工会审议通过，于是劳动争议仲裁委员会裁决：
公司作出的解除劳动合同的行为无效。
专家点评：
由这则案例可以看出规章制度制定的第一道程序的重要性，虽说这是国有企业，对于非国有企业，也需要经过一定的程序，公司自己私下制定的，一旦员工不同，就不能作为案件裁判的依据。
二、向劳动者公示或告知劳动者
公示原则是现代法律法规生效的一个要件，作为企业内部的规章制度更应对其适用的人必须公示，未经公示的企业内部规章制度，职工无所适从，对职工不具有
约束力。
《劳动合同法》第4条第4款规定，直接涉及劳动者切身利益的规章制度应当公示，或者告知劳动者。
《最高人民法院关于劳动争议案件适用法律若干问题的解释
（一）》第19条也明确规定了规章制度向劳动者公示才能作为审判案件的依据。
公示、告知程序不仅是法律的要求，从另一个角度来讲，单位规章制度以全体劳动者为约束对象，就应当为全体劳动者所了解，当然必须以合法有效的方式公布。
现在，不少用人单位还抱有这样的观念“刑不可知，则威不可测”，其实这种观念已经与法律规定的精神相违背了。
案例一：
闻先生于20XX年8月被招聘至某制衣有限公司从事设计工作，双方签订了一年的劳动合同。
因公司经常安排加班，闻先生忍不住在网络上与其同事评论此事。
20XX年3月20日，该制衣有限公司突然通知闻先生与其解除劳动合同，原因是他在工作期间上网聊天（公司监控记录了所有员工聊天记录），违反了公司的规定。
但闻先生从未见过公司有此规定，遂向当地劳动争议仲裁委员会提起仲裁。
劳动争议仲裁委员会裁决公司的该项规章制度未向劳动者公示，不具有法律效力，公司依此与闻先生解除劳动合同的行为无效。
案例二、一家中日合资服装公司的《员工奖惩制度》中明确写明公司各岗位员工的工作纪律及违纪的处罚标准，并且在中、高层管理干部会议上正式宣布实施，对全体员工生效。
随后不久，公司依据《员工奖惩制度》对两个在公司里吵架的员工王某和李某作出了解除劳动合同处理，王某和李某以他们不知道有上述制度为由申请劳动仲裁。
劳动争议仲裁委委员会认为公司的《员工奖惩制度》未事先向劳动者公示，不可以作为公司解除劳动合同的依据，裁决公司与王某和李某恢复劳动关系。
专家点评：
在实践中，很多单位的规章制度都是出于秘密状态，只有到员工违反了规章制度的规定时，用人单位才拿出来告知员工违反了单位的规章制度。
对于这种现象，只要劳动者提出异议，用人单位的规章制度就无法产生法律效力。
1、可用的公示或告知手段。
在实践中可用作公示或告知的手段比较多，总结而言，以下几类都可以作为公示或告知的手段：
A传阅或分发；b层层培训；c考试；D签收；e员工手册发放法；F会议宣传法。
上述公示或告知方法中，笔者认为最简便可行的就是员工手册发放的办法，目前，很多企业都在用这种方法作为公示或告知的方法，即将企业的规章制度汇编成册或者融合在企业的员工手册里，让员工签收。
2、有问题公示或告知方法。
实践中，企业也有采取下列方法作为公示或告知的方法：
A局域网；b电子邮件法；c作为合同的附件。
第一类和第二类之所以是有问题的公示或告知方法，原因在于它们都是电子类证据，而电子类证据的取证非常困难，一旦打起官司，无法取得有力证据，就会非常被动。
第三类“将规章制度作为合同的附件”作为一种公示或告知方法是可以的，但是一旦企业采用这种方式作为公示或告知的方法也就等于给自己埋下了不定时炸弹。
这颗定时炸弹什么时候爆发呢？
企业在修改规章制度的时候，它就会爆发。
实践中已经有这种实例发生。
某企业原来制定了一套规章制度，并将其作为劳动合同的附件让员工签收，后来该企业换了新领导，新领导要求企业的人力资源部门重新搞一套严格的规章制度。
当规章制度按照程序制定后让员工签收时，大部分员工同意签收了企业的规章制度，但是部分员工不愿意签收。
对于不愿意
签收的员工，按照规章制度的生效要件，企业公示也可以，即只要证明员工已经知道或应当知道即可。
但是，一旦企业把原规章制度作为劳动合同的附件，新规章制度即便公示，员工知道也并不当然适用这部分员工。
因为，企业一旦把规章制度作为劳动合同的附件，就使企业规章制度失去了独立的法律效力，企业的规章制度也就成为劳动合同条款的一部分，劳动合同条款要变更的话，企业必须和单个劳动者进行协商，如果某个劳动者不愿意变更劳动合同的条款，企业必须按照原劳动合同条款继续履行。
若企业不把原规章制度作为劳动合同的附件，劳动合同和规章制度是两个独立的文本，各自的制定、修改程序不相同，尤其是规章制度的修改程序和要求大大低于劳动合同的修改程序和要求，规章制度修改按照法定程序即可对劳动者发生效力
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