湖南省政府工作报告.docx

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湖南省政府工作报告

海南省政府2017年工作报告

——在湖南省第十二届人民代表大会第七次会议上

湖南省人民政府省长 许达哲

各位代表：

现在，我代表省人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2016年工作回顾

过去一年，在党中央、国务院坚强领导下，按照省委决策部署，我们主动适应把握引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，着力推进供给侧结构性改革，着力加强保障和改善民生工作，着力推进农业现代化，较好地完成了全年任务。

全省地区生产总值增长7.9%，固定资产投资增长13.8%，社会消费品零售总额增长11.7%，一般公共预算收入增长6%。

全省经济社会保持平稳健康发展，实现了“十三五”良好开局。

一是经济总量跨上新台阶。

首次突破3万亿，达到3.12万亿元，居全国第九位。

二是创新驱动迈出新步伐。

长株潭获批创建“中国制造2025”试点示范城市群，湘江新区列为国家级双创基地，高新技术产业增长16%。

三是交通建设取得新成效。

长沙磁浮和地铁1号线、长株潭城铁正式通车营运；黄花机场旅客吞吐量超过2000万人次，居中部首位；高速公路通车里程突破6000公里，居全国前列。

四是人民生活得到新改善。

全省涉及民生的财政支出占比达到70%，年度民生发展指标全面完成，减少贫困人口125万，全体居民人均可支配收入增长9.3%。

五是环境治理获得新进展。

湘、资、沅、澧四水流域水质总体为优，全省空气质量平均优良天数达到293天，湿地保护率达74.13%，森林覆盖率达59.64%。

我们主要抓了九个方面工作。

（一）推进供给侧结构性改革，增强经济发展活力。

出台供给侧结构性改革实施意见，实施去产能、去库存和降低实体经济成本等专项方案，全面完成钢铁、煤炭去产能年度目标，商品房待售面积连续10个月下降。

加强政府性债务预算管理和风险控制，取消、停征、降标和放开105项涉企收费。

深入推进“放管服”改革，非行政许可审批全部取消，行政审批事项取消137项，投资项目报建审批事项减少23项。

大力推进国有资本布局结构调整，完成省交通水利建设集团组建等工作。

稳步推进财税、商事、价格、省直管县、农业农村、社会信用、不动产统一登记、公共资源交易体制等改革。

我省首家民营银行开业，首家消费金融公司批筹。

（二）培育新兴动能，促进产业结构调整。

大力推进农业现代化，继续实施农业农村三个“百千万”工程，粮食总产稳定在600亿斤左右，农产品加工业实现销售收入1.35万亿元，双季超级稻年亩产量又创世界纪录。

积极推进制造强省建设，对接“中国制造2025”，制定先进轨道交通装备、航空等产业支持政策，电子信息、生物医药、新能源汽车等新兴优势产业增长态势良好。

全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重为1.47%，战略性新兴产业增长10%。

加快发展现代服务业，出台培育新供给新动能、发展生活性服务业等方面的实施意见，网络消费、文化旅游、健康养老等服务业快速增长。

三次产业结构为11.5∶42.2∶46.3，服务业占比提高2.1个百分点。

（三）加强重点工程建设，夯实持续发展基础。

启动100个重点制造业项目，高性能碳/碳复合材料研发与产业化、输变电智能电网技术改造等项目建成投产；创新创业园区“135”工程实施以来累计引进双创企业超过5000家。

加快完善交通、能源、水利、信息等基础设施网络，新增高速公路427公里，新改建干线公路1094公里，新建、改造农村公路超过1万公里；张吉怀高铁以及长益（扩容）、龙琅等高速公路开工建设；农网改造、“气化湖南工程”顺利推进；毛俊水库开工；14个市州城区全部实现光网覆盖。

城镇路网、公共交通、城市绿道、地下综合管廊等基础设施全面加强，海绵城市建设试点进展顺利。

（四）加快开放步伐，拓展发展空间。

发挥“一带一部”区位优势，出台对接“一带一路”建设实施意见和三年行动计划，大力开拓南美、非洲、东盟、中东等新兴市场，埃塞·湖南装备制造合作园等项目进展顺利。

积极拓展国际交流合作渠道，新结国际友好城市6对，中国旅法勤工俭学蒙达尔纪纪念馆建成开馆。

全年实际利用外资、对外直接投资分别增长11.1%、11.5%。

湘欧快线纳入中欧班列统一品牌管理，开通长沙至洛杉矶、悉尼直飞国际航线，张家界开通航空口岸落地签证，综合保税区、保税物流中心等开放平台加快完善。

启动实施“一核三极四带多点”战略，长株潭城市群核心地位进一步凸显。

（五）实施环境综合整治，建设生态宜居家园。

推进长株潭两型社会试验区第三阶段改革建设，启动生态保护红线划定工作，以排污权交易促进第三方污染治理试点项目正式落地，政府两型采购等8项改革经验在全国推广。

实施湘江保护和治理第二个“三年行动计划”、洞庭湖水环境综合治理专项行动。

完成淘汰“黄标车”和老旧车辆年度任务。

全面实施土壤污染状况详查，继续开展重金属污染耕地修复及农作物种植结构调整试点。

建设美丽乡村304个。

县以上城镇污水处理率达到93%，生活垃圾无害化处理率达到99.57%。

全面完成节能减排年度任务。

地质灾害防治效果明显。

（六）狠抓脱贫攻坚，提高民生保障水平。

集中力量打好脱贫攻坚战，省级以上财政投入专项扶贫资金58.2亿元，超额完成年度脱贫攻坚任务。

实施省级重点产业扶贫项目86个，直接帮扶20万贫困人口。

完成易地扶贫搬迁16万人，武陵源区、洪江区和1100多个贫困村正在进行脱贫摘帽、退出验收。

持续加大民生保障力度，企业退休人员基本养老金连续12年调整提高，城乡居民基础养老金最低标准提高到每人每月80元；城乡居民医保财政补助标准提高到每人每年420元；城乡居民大病保险和特困人员救助供养制度全面实施。

积极应对特大洪涝灾害，受灾群众基本生活得到有效保障。

全面完成重点民生实事，新增城镇就业77.4万人，改造各类棚户区45.9万套、农村危房26.1万户，巩固提升农村饮水安全286.3万人，新增养老服务床位2万张。

协调发展各项社会事业，农村义务教育薄弱学校改造和学生营养改善、城市义务教育学校扩容改造等工作深入推进；综合医改有序开展，健康湖南建设不断加强，全面两孩政策稳健实施。

慈善救助活动广泛开展。

公共文化服务体系持续健全，广播电视、新闻出版、体育等社会事业取得新进步。

（七）强化民主法制建设和社会治理创新，营造和谐稳定社会环境。

认真执行省人大及其常委会的决议、决定，自觉接受省人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受人民政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议1236件、政协提案649件。

法治湖南建设深入推进，政府法律顾问制度不断健全，提请省人大常委会审议地方性法规草案8件，行政决策程序进一步规范。

基层民主自治不断发展，普遍建立村（居）务监督委员会。

食品药品等质量安全形势总体平稳。

组织开展互联网金融专项整治，打击和处置非法集资，金融风险得到有效控制。

平安创建、安全生产、信访维稳等工作得到加强。

不断推进公民思想道德建设，群众性精神文明创建活动全面深化。

（八）改进工作作风，提升政府行政效能。

认真贯彻全面从严治党要求，深入开展“两学一做”学习教育，切实加强政府公务员队伍建设。

严格落实中央八项规定精神，认真执行省委九项规定，大力推进纠“四风”、治陋习和“雁过拔毛”式腐败专项整治，严肃查处了一批违纪违法案件。

加强文件合法性审查，强化规范性管理。

全面推进政务公开。

（九）统筹经济建设和国防建设，促进军民融合发展。

全面完成国防动员年度任务，推动民兵预备役建设调整转型。

驻湘部队积极参与经济建设、扶贫帮困、抢险救灾、应急救援和社会治理。

军民融合深度发展势头良好，双拥共建活动富有成效。

各位代表！

过去一年，成绩来之不易。

这是党中央、国务院和中共湖南省委正确领导的结果，是全省人民团结拼搏、共同努力的结果，是各级人大、政协监督和社会各界人士关心支持的结果。

在此，我代表省人民政府，向全省各族人民、各民主党派、各人民团体，向驻湘人民解放军和武警部队指战员、政法干警，向中央驻湘单位，向关心支持湖南改革发展的海内外各界人士，表示衷心感谢！

看到成绩的同时，必须清醒认识到，我省经济社会发展仍面临不少困难和问题：

一是经济下行压力仍然较大，部分经济指标如地区生产总值增速没有达到预期目标，发展速度不快和质量不高的问题同时存在。

二是实体经济面临的困难仍然较大，传统产业转型步伐较慢，新兴产业总体规模较小，企业运行成本较高，内生发展动能不足；民间投资增速放缓、占比下降，投资信心有待提高。

三是经济运行隐患和风险仍然较多，部分企业资产负债率过高，少数地方非住宅商品房去化周期较长。

四是脱贫攻坚和改善民生的任务仍然较重，就学、就医、生态环境等方面依然存在不少问题。

五是干部的作风、能力、工作效率与新常态、新形势的要求仍有差距，少数干部还存在为官不为、落实不力甚至违纪违法等现象。

我们要直面这些问题，找准症结，采取有力措施加以解决。

二、2017年主要目标和任务

今年，是党的十九大胜利召开之年，也是贯彻落实省第十一次党代会精神的第一年。

做好全年各项工作，具有十分重要的意义。

当前，全球经济在艰难中曲折前进，但我国经济长期向好的基本面没有变，湖南仍处在大有作为的机遇期。

从发展阶段看，我省正处于转型升级的关键时期；从发展基础看，我省经济规模持续扩大，具备后发赶超的基础条件；从发展趋势看，我省大众创业、万众创新蓬勃发展，新技术、新产品、新业态、新模式不断涌现。

我们要紧紧围绕省党代会部署和“十三五”目标任务，准确把握湖南所处的发展阶段和历史方位，发挥“一带一部”区位优势，保持战略定力，积极主动作为，通过四到五年的努力，使人均地区生产总值达到1万美元以上，每个市州通高铁，每个县市通高速，每个村喝上安全干净的水，每个贫困户摘掉贫困帽子，每个人都能享受到更蓝的天、更绿的山、更清的水，呼吸到更清新的空气，都能生活在更加平安祥和的氛围中，享有更多人生出彩的机会，力争在中部崛起中走在前列。

今年全省经济社会发展总的要求是：

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议、省第十一次党代会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，按照“三个着力”要求，围绕建设“五个强省”，大力实施创新引领开放崛起战略，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，打好脱贫攻坚、转型升级、环境治理战役，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，加快建设富饶美丽幸福新湖南，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

今年发展的主要预期目标是：

地区生产总值增长8%左右，固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长11.5%，进出口总额增长8%，规模工业增加值增长7%，一般公共预算收入增长6%以上，全体居民人均可支配收入增长8%左右，完成国家下达的节能减排任务。

实现上述目标，必须把握以下四个方面。

一要坚决贯彻中央决策部署。

自觉把习近平总书记治国理政新理念新思想新战略落实到湖南改革发展的具体实践中。

牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，抢抓发展先机，厚植发展优势，创新发展举措，培育发展动力，走出一条符合湖南实际的发展路子。

坚持稳中求进工作总基调，明晰“稳”的重点，把握“进”的方向，确保关键领域改革取得新突破，创新开放发展形成新局面，经济运行质量水平迈上新台阶。

二要紧紧盯住发展战略目标。

把创新摆在核心位置，以改革为动力，创新体制机制，努力营造充满活力、富有效率、有利创新、更加开放的发展环境。

打破传统思维定势，进一步解放思想，以更加开放的意识、更加开放的理念、更加开放的办法谋发展、搞建设，实施好“十三五”规划，构建“四大体系”，打造“五大基地”，加快建设经济强省、科教强省、文化强省、生态强省、开放强省，谱写实现中华民族伟大复兴中国梦的湖南新篇章。

三要切实抓好五大重点工作。

围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，重点做好振兴实体经济、深化供给侧结构性改革、优化产