原创复制比7社区垃圾分类及处理存在的问题浅析.docx

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原创复制比7社区垃圾分类及处理存在的问题浅析

湖北省高等公共自学考试本科

毕业生论文

社区垃圾分类及处理存在的问题浅析

—以宁波市为例

二〇一九年十月

郑重声明

本人呈交的学位论文，是在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果，所有数据、图片资料真实可靠。

尽我所知，除文中已经注明引用的内容外，本学位论文的研究成果不包含他人享有著作权的内容。

对本论文所涉及的研究工作做出贡献的其他个人和集体，均已在文中以明确的方式标明。

本学位论文的知识产权归属于培养单位。

本人签名：

日期：

摘要

众所周知，垃圾的分类回收利用可以变废为宝。

人们对生活垃圾的合理科学的分类处理方式已经是人类不得不面临的一个重大问题，而解决好这一问题无疑离不开社会的参与。

因此，只有以地方各级政府为主导，以社会团体、家庭以及个人的力量参与到垃圾分类管理的具体实践中，积极发挥垃圾分类社会参与的网络舆论、新闻宣传及其它媒体媒介的作用，全面调动广大公民参与垃圾分类的主动性和积极性，因此，我国小康社会的全面建设需要大众齐心协力，共同节约绿色资源、减少垃圾排放、降低垃圾污染才能共建绿色家园，需要广大市民共同努力与维护来之不易的健康环保的生活市民生活居住环境，需要尽量减少生活垃圾的排放，建立行之有效的监督机制，使科学有效的垃圾分类成为市民日常生活的一项必不可少的工作。

本文基于新公共管理理论基础，并以此作为研究工具，对卫生与环保领域的公共事业管理技术与方法加以研究，并提出完善社区垃圾分类管理的对策建议。

关键词：

宁波市；新公共管理理论；社区；垃圾分类；垃圾处理

Summary

Asweallknow,theclassificationandrecyclingofgarbagecanturnwasteintotreasure.Therationalandscientificclassificationofdomesticgarbageisamajorproblemthathumanbeingshavetoface,andsolvingthisproblemisundoubtedlyinseparablefromsocialparticipation.Therefore,onlylocalgovernmentsatalllevelsaretheleaders,andthesocialgroups,families,andindividualsareinvolvedinthespecificpracticeofwastesortingmanagement,andactivelyplaytheroleofnetworkpublicopinion,newspropaganda,andothermedia.Tomobilizetheinitiativeandenthusiasmofthemajorityofcitizenstoparticipateinwastesorting.Therefore,thecomprehensiveconstructionofawell-offsocietyinChinarequiresthepublictoworktogethertosavegreenresources,reducewastedischarge,reducewastepollution,andbuildagreenhome.Itrequiresthecommoneffortsandmaintenanceofthegeneralpublic.Thehard-wonhealthandenvironmentalprotectionlivingenvironmentofthecitizensneedstominimizethedischargeofdomesticgarbageandestablishaneffectivesupervisionmechanismtomakescientificandeffectivegarbageclassificationanindispensabletaskforcitizens'dailylife.

Basedonthetheoreticalbasisofnewpublicmanagement,thispaperusesthisasaresearchtooltostudypublichealthmanagementtechniquesandmethodsinthefieldofhealthandenvironmentalprotection,andproposescountermeasurestoimprovecommunitywastemanagement.

Keywords:

NingboCity;newpublicmanagementtheory;community;garbageclassification;

社区垃圾分类及处理存在的问题浅析——以宁波市为例

前言

（一）选题背景

随着我国城市化步伐的加快，城市社区生活垃圾的制造量日益猛增。

社区垃圾分类的作用表现为，首先生活垃圾的分类直接减少垃圾进入垃圾填埋场和焚烧等最终处置设施的数量，减少了不利于垃圾填埋或焚烧处理的物质，提高垃圾堆肥的效果，有利于积极生活垃圾处理设施。

其次生活垃圾分类可以减少可回收物质的污染，提高可回收物质的纯度，减少可回收物质分离的工作量。

第三生活垃圾分类可以减少污染。

由于垃圾的混合收集很容易造成高含水量，可降解的厨余垃圾和生活垃圾中的有毒有害物质的混合。

垃圾分类后可根据不同种类垃圾的性质严格要求收集容器和后端处理，减少环境污染。

人们对生活垃圾的合理科学的分类处理方式已经是人类不得不面临的一个重大问题，而解决好这一问题无疑离不开社会的参与。

因此，只有以地方各级政府为主导，以社会团体、家庭以及个人的力量参与到垃圾分类管理的具体实践中，积极发挥垃圾分类社会参与的网络舆论、新闻宣传及其它媒体媒介的作用，全面调动广大公民参与垃圾分类的主动性和积极性。

（二）研究意义

垃圾严重影响空气质量，污染破坏周边生活市民生活居住环境，这是与我国经济建设的可持续发展战略相违背的不容乐观的不利因素。

直接影响垃圾处理的高成本，处理效果与效率的低下，垃圾产量已经超出处理能力，直接导致垃圾的日积月累，因此研究社会参与垃圾分类问题，既能将垃圾资源化利用和无害化处理，既能增强社会对垃圾分类重要性认识，又能从垃圾处理的源头治理对生活垃圾进行合理处理与再生资源的回收再利用。

逐步形成了自己的一套完整的城市生活建筑垃圾的分类体系，并取得了显著的成果，这对我国生活垃圾分类处理以及我国城镇居民参与垃圾分类行为的规范化都具有重要的指导和借鉴意义。

研究垃圾分类，既能减轻垃圾给社区带来的负面影响，又是美化社区环境的最佳途径。

因此，研究我国城市生活垃圾分类问题，探讨社会参与机制，将社会参与机制与城市生活有效地结合起来，实现人与自然和谐共处，是本文研究的主要意义所在。

一、相关理论依据

（一）新公共管理理论基础

1.新公共管理理论概述

由于全球化和信息时代的来临，西方政府在传统官僚机构的运作下，无法应对自身机构膨胀的困境和财政支出的增加，公众作为对自身生活市民生活居住环境的维护者，既享有地方各级政府对市民生活居住环境问题的决策的知情权，同时享有保护市民生活居住环境的义务。

新公共管理理论基础中的社会参与原则，是明确保护和管理市民生活居住环境的权力，保障社会参与市民生活居住环境保护和管理的基本原则。

保持整洁舒适的市民生活居住环境，不仅是广大市民朋友的愿望，也是地方各级政府公共事业建设与管理的目标。

社区居民有权生活在良好的市民生活居住环境中，有权依法参与市民生活居住环境管理，有权监督市民生活居住环境的污染和破坏。

2.新公共管理对城市建设的启示

公共管理不但要立足于本国开拓创新，而且要善于向西方借鉴学习才能找到适合本国的公共管理模式。

新公共管理理论作为一种新的管理范式是当代国外行政改革的主要理论基础，它的主要研究内容是政府效率问题，它着眼于从制度入手。

我们更应该积极学习西方成功改革经验，以当下社会转型为契机，加强城市现代化管理变革，勇于探索，从而推动城市建设管理的竞争意识，以人为本，管理职责划分到位，简政放权，优化管理，等等这些新公共管理理论思想，能积极影响社会对城市建设参与的积极性。

城市建设不可缺少的垃圾处理和分类是新公共管理理论在实际社会生活中的具体运用，而社区垃圾分类和处理的有效性和科学性正是检验城市建设成果的重要标志。

还有观点认为，社区参与垃圾分类是一个计划与行动的过程。

通过这一过程，受益人或受益人群体影响发展项目的方向和进程，包括增加与收入有关的福利、个人成长、自力更生或其他有价值的领域。

因此，社会参与具有四个基本特征：

即社区决策的建议权利、社区建设项目的公平性评估、社区参与对社区决策的积极影响以及社区居民对社区的自愿贡献和监督权等。

（二）垃圾分类的定义

垃圾分类，简单来讲就是按垃圾的不同属性加以定性分类，将有用的、无用的、有害的垃圾进行分类投放运输回收与处理，从而达到美化环境节约能源的目的。

（图1）

图1常规垃圾分类

干湿垃圾的分类与这些方法没有矛盾。

湿垃圾是指易腐烂的垃圾，而干垃圾相当于不腐烂、不可回收和无毒的分类。

由于干湿垃圾的处理方法不同，这种分类方法实际上直接方便了后期的物理和化学处理。

（图2）

图2垃圾的分类处理与回收

（三）城市社区垃圾分类的作用

众所周知，垃圾分类可以减少环境污染。

在我国大中城市，普遍来讲，多数受过高等教育的居民都有较高的垃圾分类与环保意识，但很难真正付诸具体的参与行动，缺乏有效的社会参与渠道就是其主要因素。

居民的从众心态就是效仿大多数人，即使“从众”是错误的，因为它不是主要的“决策者”，也不能被法律所指责。

因此，市民在参与生活垃圾分类处理的过程中，往往会产生从众心理，也就是说他们不需要付出，成本是最低的，能够得到真正的实惠。

这样，势必阻碍社会参与垃圾分类。

在一个随意丢弃资源、乱放乱放的城市里是没有舒适和文明可言的。

二、宁波市社区垃圾分类管理现状

（一）宁波近况及社区生活环境简介

宁波历史悠久。

自古以来，它就是中国对外贸易的重要港口。

宁波市经济发展条件良好。

它是一个理想的旅游目的地。

宁波发展潜力巨大。

近年来，宁波市的社区居民生活环境明显得到改善。

城市垃圾处理能力不断增强。

全市一百多家生产型企业已先后通过ISO14001环境质量管理体系认证，有总面积356.3平方公里的25个烟尘控制区，城市绿地覆盖率37.1%，人均公共绿地面积达到11.5平方米。

环境空气质量I-II级天数占全年总天数的90.4%。

宁波市的宁海县、象山县已成为国家级生态示范区。

其中奉化溪口镇被评为全国环境优美乡镇。

另外全市有21个乡镇和58个行政村成为省级（市）级生态乡镇。

（二）宁波市社区垃圾分类方法

图3宁波市社区垃圾分类管理模式

图中绿色代表厨余垃圾，蓝色代表可回收物，红色代表有害垃圾，黑色代表干垃圾其它垃圾等。

三、宁波市垃圾分类管理面临的困境

（一）垃圾分类推广形式存在局限性

如果垃圾不分类处理将直接影响社区居民的正常生活。

目前，宁波市的社区垃圾分类方法的奖励机制脱离了群众，比如对好居民的奖励分类有点日常生活用品等，但哪个家庭是靠垃圾分类方法来满足的呢？

更不用说今天的年轻人