实施意见.docx

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实施意见

河孤发[2004]53号

中共孤岛镇委孤岛镇人民政府

关于做好村“两委”换届选举和镇直单位党支部

换届选举工作的实施意见

（2004年10月27日）

今年下半年，我镇村党支部、村民委员会（以下简称村“两委”）陆续任期期满，镇直各单位党支部任期也即将期满。

切实做好村“两委”换届选举和镇直单位党支部换届选举工作，把基层单位领导班子选优配强，对于加强和改进以基层党组织建设，保证全镇改革、发展、稳定，加快全面建设小康社会步伐，都具有十分重要的意义。

根据《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织条例》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》等党规国法和市、区文件精神及有关规定，结合我镇实际，制定如下实施意见。

一、指导思想和目标要求

指导思想：

以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，紧紧围绕全镇工作大局，以提高基层单位班子素质、巩固党的执政基础、提高执政能力为目标，坚持加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一，高标准、高质量地选好配强村“两委”班子和镇直单位党支部班子，把我镇基层组织建设和农村基层民主政治建设提高到一个新水平。

目标要求：

（1）村“两委”按期换届率要达到100%，镇直单位党支部换届选举率达到100%。

（2）村党支部换届选举和村委会换届选举有机结合，原则上先进行村委会换届选举，再进行村党支部换届选举。

（3）大力提倡村“两委”成员交叉任职，最大限度精简村干部职数。

经过这次换届选举，村党支部成员、村委会成员交叉任职的比例要达到80%以上，其中村党支部书记与村委会主任“一人兼”的要达到100%。

（4）努力提高村“两委”成员的素质和能力。

通过换届，村“两委”成员要达到“双高双强”标准（政治素质高、群众威信高、带头致富能力强和带领群众共同致富能力强）；新进党支部班子成员一般不超过45周岁。

（5）严格依法按程序组织选举。

按照有关规定依法组织选举，充分尊重党员群众的民主权利。

（6）做好党员和群众的思想工作，落实村干部回避制度，村“两委”成员中一般不宜有直系亲属同时任职。

（7）重视推选优秀青年、退伍军人、妇女和学历层次比较高的人选进村“两委”班子，力争村“两委”成员中青年、妇女和高中以上文化程度的比例有所增加。

二、方法步骤

（一）村“两委”换届选举

根据全区村“两委”换届选举工作会议精神，结合我镇实际，全镇村“两委”换届选举工作，从2004年10月下旬开始，到2005年1月15日前全面结束。

换届选举过程中，要重点做好以下几个方面的工作。

1、统筹安排，扎实做好各项准备工作。

搞好调查摸底。

选派得力人员，采取入户走访、召开座谈会、问卷调查和民主测评等多种形式，逐村进行深入细致的调查摸底，全面摸清每个村“两委”班子整体状况，准确把握群众的思想动态和纳入视野范围人选的具体情况等，及时化解影响换届工作和社会稳定的苗头性、倾向性问题。

对班子软弱涣散、情况比较复杂的村，要先搞好综合整治，然后组织选举。

搞好宣传发动。

采取多种形式，广泛深入地宣传有关法律法规和候选人标准条件、换届工作方法步骤、选举程序等，做到家喻户晓，人人明白，增强群众的民主法制意识，提高党员群众参与选举、支持选举、依法选举的积极性与自觉性。

要大力宣传村党支部书记、村委会主任“一人兼”，村“两委”成员交叉任职和选拔“双高双强”干部的重要意义，为极大限度的实现“一人兼”、交叉任职和壮大“双高双强”型干部队伍营造良好的舆论氛围。

明确候选人标准条件。

村“两委”成员候选人应具备以下标准条件：

（1）拥护中国共产党的领导，模范遵守国家法律和有关法规，严格执行党在农村的各项方针政策和上级党组织的决议，自觉接受镇党委的领导和镇人民政府的指导，讲政治、顾全局，守纪律。

（2）有较强的市场经济观念和开拓创新精神，想干事、会干事、能干事、懂经营、会管理，带头勤劳致富和带领群众共同致富奔小康的能力强。

（3）有强烈的事业心、责任感，组织领导能力强，作风民主，善于运用民主、示范、服务的办法做群众思想工作，注意理顺群众情绪，自觉维护团结和稳定，创造性地做好本职工作。

（4）遵纪守法，照章办事，积极履行应尽的义务，为人正派，处事公道，廉洁奉公。

（5）有较强的民主意识和群众观念，乐于为群众办事，善于倾听和尊重群众意见。

（6）年富力强，身体健康，文化水平比较高。

村党支部成员候选人还要符合党内其他规定要求。

2、严格程序，认真组织好选举工作

村党支部换届选举：

（1）民主推荐候选人。

召开民主推荐会议，组织党员和群众（户代表）民主推荐候选人。

参与民主推荐的党员和户代表（户代表每户1名），一般不少于本村党员总数和总户数的85%。

党内推荐票、群众推荐票，要分别统计，并及时公开。

（2）组织考察候选人。

在充分尊重党员群众的推荐意见的前提下，对党员和群众推荐票集中的人选，由镇党委按程序和规定的差额比例确定候选人。

候选人要围绕政策法律规定的义务、镇党委提出的基本要求、群众意愿和个人打算，准备竞职演讲稿，提出切合实际的任职设想、目标打算以及兑现承诺的具体措施等。

（3）召开党员大会选举。

组织党员酝酿讨论镇党委提出的村党支部成员候选人，公布村党支部任期目标、成员职数，通报候选人资格审查情况。

组织候选人进行公开竞职演讲。

先进行村委会换届，村党支部成员候选人已在选民大会上竞职演讲，且当选为村委会成员的，在党员大会上可不再重复演讲。

演讲结束后，投票选举产生党支部成员，选举结果报镇党委审批。

村党支部凝聚力强、群众基础好的村，可采取“两推直选”的办法，在党员推荐、群众推荐的基础上，由党员大会选举产生党支部书记、副书记和成员。

村民委员会换届选举：

（1）成立村民选举委员会。

村民选举委员会成员必须严格按照法律规定由村民会议或各村民小组民主推选产生，其他任何组织或个人不得指定、委派或更换。

（2）搞好选民登记。

年满十八周岁的村民都有选举权和被选举权（依照法律被剥夺政治权利的人除外），选民年龄以选举日为截止日期。

选民登记要做到不错、不漏、不重，选民名单要在选举日的20日前张榜公布。

村民对公布的选民名单有异议的，村民选举委员会要在3日内做出解释或者纠正，以保证村民对选民资格的监督。

（3）提名候选人。

村民委员会候选人由选民直接提名，根据得票多少和候选人条件有关规定，确定并当场公布候选人名单。

对选民依法推选出的村委会成员候选人，任何组织或个人不得调整或变更。

（4）召开选举大会。

组织选民到选举大会现场参与投票，确保选举大会符合法定人数。

认真做好选票的讲解、发放工作，耐心解答选民的疑问，减少废票，提高选举的成功率。

严格控制委托票的数量和使用范围。

选举会场应设立秘密写票处，保证选民不受干扰地按照自己的意愿独立填写选票。

监票人、唱票人、计票人等工作人员由选举大会从村委会成员候选人及其直系亲属以外的选民中推选产生。

投票选举前，组织候选人进行公开竞职演讲。

演讲结束后，投票选举村委会成员。

要当场公开唱票、计票，当场公布选举结果，切实做到公开、公平和公正。

3、推行交叉任职，大力精简村干部职数

采取有效措施，最大限度地提高村“两委”成员交叉任职的比例，最大限度地精简村干部职数，最大限度地减少固定补贴的人数。

先进行村委会换届的村，现任村党支部成员，要积极依法参加村委会成员竞选，竞选不上新一届村委会成员的，一般不再推荐为新一届村党支部委员；村党支部书记竞选不上村委会主任的，一般不再作为新一届村党支部书记推荐人选。

同时，要把村委会成员中表现突出的党员，推荐为村党支部成员候选人，通过党内选举担任村党支部成员。

先进行村党支部换届的村，要鼓励和要求村党支部成员依法参选村委会成员，依法实现交叉任职。

对非中共党员的村委会成员特别是村委会主任，党支部要加强培养，具备党员条件的，及时发展入党，条件成熟时充实进村党支部领导班子。

严格控制村“两委”成员职数。

按照上级要求，原则上每个村的党支部和村委会职数配备不超过3职。

提倡一人多职，鼓励和要求村“两委”成员兼任村级组织干部和配套组织负责人，最大限度地减少享受误工补贴人数。

4、做好后续工作，巩固换届选举成果

健全配套组织，搞好新老班子交接。

本着减少干部职数、减轻农民负担的原则，根据工作需要，建立健全下属组织，形成完善的工作体系。

镇党委、政府依法监督新老班子及时办理工作交接手续，建立健全选举档案。

移交过程中发现重大问题的，依法严肃处理。

进一步修订完善村级管理制度。

完善任期目标承诺制和践诺奖惩制，村党支部和党支部书记就公开承诺的内容，与镇党委签订书面任期目标责任书，由镇党委统一考核和管理。

村委会和村委会主任，要依据协议与村民会议或村民代表会议签订书面任期目标责任书，报镇党委、政府备案。

任期目标责任书，要向党员、群众公开，接受监督。

任期目标完成情况与村“两委”成员的奖惩挂钩。

工作实绩突出的，适当提高补贴标准；对新当选的党支部书记、委员实行试用期制，试用期6个月，试用期间由镇党委进行跟踪考察。

试用期满后，由镇党委组织专门人员对党支部班子成员进行考核，考核结果分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次。

经考核达到优秀或称职的，正式确定为新班子成员；基本称职的，延长试用期6个月；不称职的，责令辞职或免去党内职务。

对新当选的村委会成员，任期满半年后组织一次民主评议，不称职的劝其辞职或者依法罢免。

按照分级培训的原则，对新一届村“两委”班子成员和村民小组长、村民代表进行集中培训，增强法制观念，学会开展农村工作的方法，提高带领群众致富的能力。

（二）镇直单位党支部换届选举

镇直单位党支部换届选举工作，从2004年12月初开始，年底前完成。

换届选举过程中，注意做好以下几个方面的工作：

1、换届选举的步骤、程序。

参照村党支部换届选举的步骤、方法进行。

2、党支部班子职数。

按照《》的规定，党员总数在？

人以上的设立支部委员会，一般职数3人；党员总数在？

人以下的，不设党的支部委员会，只选举党支部书记1人。

各单位党支部按照以上原则，确定党支部成员职数，报镇党委批准。

3、党支部书记候选人推荐的注意事项。

根据上级有关文件和要求，各党支部书记的候选人一般应为本单位行政负责人。

对于单位行政负责人不是党员的，党支部关于新一届书记候选人的提名、推选意见应提前报请镇党委研究。

4、

三、组织领导

村“两委”换届选举和镇直单位党支部换届选举工作政策性和程序性强，面广量大，时间紧，任务重，要求高。

为加强组织领导，镇上将成立由党政主要领导任组长，分管领导任副组长，分管组织、宣传、包村、民政的领导团委、妇联、派出所主要负责同志为成员的领导小组，并对村“两委”换届专门派出工作指导组，具体抓好各项工作。

镇直各有关单位，务必高度重视这次村“两委”换届选举和镇直单位党支部换届选举工作，在组织落实好本单位党支部换届选举任务的同时，要按照镇党委、政府的任务分工，拿出时间，明确人员，集中精力，确保村“两委”换届工作的落实。