延边朝鲜族自治州国民经济和社会发展.docx
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延边朝鲜族自治州国民经济和社会发展
延边朝鲜族自治州国民经济和社会发展
第十二个五年规划纲要
延边州人民政府
序言
“十二五”时期，是实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，对于延边来说，更是实施《长吉图规划纲要》，加快推进经济发展方式转变的攻坚时期。
科学编制和实施好“十二五”规划，对于积极适应发展形势的新变化，妥善应对发展的新挑战，全面落实建设小康社会的新要求，促进全州经济又好又快发展和社会全面进步，具有重大意义。
第一章 现实基础与宏观环境
第一节 实施“十二五”规划具备坚实的基础
“十一五”时期，全州上下以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照构建和谐社会的要求，继续实施“以新型工业化为核心、以对外开放为主导、以项目建设为突破口、以环境建设为保障”的经济发展战略，着力推进改革开放和自主创新，着力调整经济结构和转变经济发展方式，着力加强资源节约和环境保护，着力促进社会发展和解决民生问题，克服国际金融危机的严重影响，有力应对特大洪灾，推动经济社会切实转入科学发展轨道，实现国民经济又好又快发展，成为建州以来发展最快、效益最好、各族群众得到实惠最多的时期，为“十二五”快速发展奠定了坚实基础。
——国民经济快速发展，综合实力显著增强。
2010年，全州实现地区生产总值533.6亿元，同比增长13.8%，“十一五”期间年均增长16.6%左右；人均GDP达到24424元，年均增长16.5%；实现全口径财政收入88亿元，增长21.4%，年均增长22.2%，其中地方级财政收入41.3亿元，增长18.9%，年均增长25.2%。
——项目建设实现突破，发展基础更加坚实。
2010年，全州完成固定资产投资739.8亿元，“十一五”期间累计完成2236亿元，年均增长46%。
长珲高速公路、延吉卷烟厂易地改造、大唐珲春电厂二期、珲春老龙口水利枢纽和汪清油页岩综合开发等一批重点项目相继竣工投入使用，城市基础设施、水利、交通、能源、信息网络等建设步伐加快，全州基础设施明显改善，经济发展后劲进一步增强，城乡面貌发生巨大变化。
——结构调整成效显著，现代产业体系初步形成。
产业结构进一步优化，第二产业对经济的主导作用不断增强。
三次产业结构由“十五”期末的14.8：
39.8：
45.4调整为2010年的9.9：
47.5：
42.6，第二产业比重提高7.7个百分点，第一产业和第三产业比重分别下降4.9和2.8个百分点。
农业经济稳步发展，中药材、食用菌、延边黄牛、蜜蜂、山珍食品、绿色大米等优势特色产业不断发展壮大，农业产业化经营步伐加快，龙头企业辐射带动能力进一步增强，科教兴农取得重大进展，农业机械化工作迈出新步伐，现代农业发展水平明显提升，新农村建设扎实推进，实现了农业持续增效、农民持续增收、农村繁荣稳定目标。
工业经济提速增效，规模以上工业企业实现增加值210.1亿元,同比增长20.4%，“十一五”期间年均增长25.3%，创历史最好水平。
支柱和优势产业加快发展，全州食品、能源矿产、林产和医药等四大产业实现增加值152.5亿元，占规模以上工业增加值的72.6%，对经济发展起到了重要的支撑作用。
第三产业保持强劲发展势头，实现增加值227.1亿元，同比增长12.1%，“十一五”期间年均增长15.8%。
旅游工作取得新成绩。
2010年，全州实现旅游总收入84.8亿元，同比增长27.3%，“十一五”期间年均增长27.8%。
商贸流通、金融保险、交通运输、仓储和邮电通讯等传统服务业在激烈的市场竞争中不断发展；证券、房地产、中介服务、社区服务等新型服务业蓬勃兴起。
——改革取得积极成效，开发开放取得重要进展。
深化行政审批制度改革，推进州本级行政审批权限相对集中改革，行政审批权限进一步下放。
国企改革、农村综合改革、小城镇改革、就业和社会保障体制改革稳步推进。
延龙图一体化进程加快。
《延龙图空间发展规划纲要》、《“一山两河一区”规划》全面实施，与三市一体化相关的交通、土地、旅游、人口等配套规划相继启动，朝阳川镇划归延吉市。
2010年，全州实现外贸进出口总额15.5亿美元，“十一五“期间年均增长16.6%。
图们江区域合作开发取得新进展，《长吉图规划纲要》颁布实施。
各类开发区、工业集中区发展势头强劲，对外开放先导作用和“孵化器”作用日益突出，承载功能不断增强。
扎实推进对外通道建设，正式启动珲春—扎鲁比诺—新澙—束草四国联运航线；安图双目峰公务通道被批准作为临时口岸对外开放。
——人民生活显著改善，社会事业全面发展。
全州各族人民生活水平不断提高，各项社会事业全面进步。
2010年，全州城镇居民人均可支配收入达到14769元，同比增长7.5%，“十一五”期间年均增长11.8%；农民人均纯收入达到5416元，“十一五”期间年均增长15.3%。
就业和再就业工作力度不断加大，五年新增城镇就业人数24万人，城镇登记失业率控制在4.1%以内；居民健康水平和生活质量得到有效提高，人均期望寿命达到79.26岁；社会保障体系更加完善，养老、医疗、失业保险扩面征缴取得积极进展，新型农村合作医疗制度覆盖全州；城市居民最低生活标准、企业最低工资标准进一步提高；初步建立被征地农民保障、特困群众大病医疗救助、残疾人扶助、特困学生救助等制度；棚户区改造、农村泥草房改造和廉租住房建设扎实推进，实施436项农村饮水安全工程，解决农村30.7万人饮水安全问题，帮助农村11万人实现脱贫。
科教文卫体等各项社会事业全面进步，实施国家科技计划项目22个，省级科技计划项目90个，培育和引进高新技术企业29户，国家级企业技术中心1个，省级企业技术中心8个。
义务教育入学率、毕业率均达99%以上，高中阶段入学率达到85%，职业、成人、民族教育办学质量进一步提高。
建设了中心血站、医院、疾病控制中心、社区卫生服务中心、乡（镇）卫生院、乡（镇）综合文化站、农民体育健身工程和计划生育服务站等公共服务项目。
延边卫视“上星”，延边图书馆等一批重大文化基础设施建设项目启动，中国朝鲜族农乐舞入选联合国“人类非物质文化遗产代表作名录”。
民族团结进步事业再创佳绩，我州第四次被国务院评为“全国民族团结进步模范集体”。
——节能减排效果明显，生态环境得到改善。
加速淘汰电力、造纸、水泥等落后产能，主要污染物排放总量得到有效控制，环境质量有所改善。
退耕还林工程实施效果显著，森林覆盖率继续保持在80%左右；全州绿化覆盖率达到38%，城市生活垃圾无害化处理率达60%，城市生活污水处理率达到44%。
专栏1：
“十一五”规划主要指标完成情况
指 标
单 位
完成
年均增长%
备注
总
量
结
构
地区生产总值
亿元
533.6
16.6
预期性
人均地区生产总值
元
24424
16.5
预期性
全口径财政收入
亿元
88
22.2
预期性
全社会固定资产投资
亿元
[2236]
46
预期性
民营经济比重
%
70
75
导向性
城镇化率
%
67
0.5
导向性
资
源
环
境
万元地区生产总值能耗
吨标煤
-20%
-6.9
约束性
基本农田保护面积
万公顷
29．99
约束性
森林覆盖率
%
80
导向性
主要污染物
排放总量控制
化学需氧量
万吨
≤9.5
约束性
二氧化硫
≤3.85
约束性
工业固体废物综合利用率
%
25
预期性
自主
创新
R&D经费占地区生产总值比例
%
2
预期性
对外
开放
实际利用外资
亿美元
[3]
6.6
导向性
外贸进出口总额
亿美元
15.5
16.6
导向性
其中：
出口额
亿美元
12.7
13.8
导向性
社会
发展
人均受教育年限
年
11年以上
预期性
高等教育毛入学率
%
33．3
预期性
城镇职工参加基本养老保险人数
万人
34.1
约束性
新型农村合作医疗覆盖率
%
97
约束性
注：
[]表示五年累计数。
第二节 “十二五”时期所面临的宏观环境
从国际环境看，金融危机引发全球政治经济格局大变革、大调整。
世界经济将进入增长缓慢、结构转型、竞争加剧等多重特征的并存时期。
周边国家积极参与东北亚合作开发，朝鲜努力推动罗先地区发展；俄罗斯积极实施远东开发战略；中日蒙三国签署《珲春协议》，共同推动“东方大通道”建设。
同时，世界经济复苏的基础仍然脆弱，周边国家政治经济环境仍存在不确定、不稳定因素。
从国内环境看，我国仍处在重要战略机遇期。
经济回升向好的基础进一步巩固，市场信心增强，扩大内需和改善民生的政策效应继续显现。
东北地区等老工业基地实现新跨越，正在形成具有独特优势和竞争力的新的增长极。
同时，我国长期持续高速增长积累下来的不协调、不平衡、不可持续的问题将进一步凸显。
从州内环境看，全州加快发展的氛围日渐浓厚，经济发展的持续性、稳定性比较好，束缚发展的机制体制弊端正在不断革除，加快发展的平台不断夯实，一些有利条件和要素正在聚合。
随着《长吉图规划纲要》的深入实施，国家启动新一轮西部大开发战略和我州被批准为全国第三批加工贸易梯度转移重点承接地，为延边积极参与图们江区域合作开发，促进区域经济协调发展提供了难得的发展机遇。
同时，延边人口、资源和环境协调发展的矛盾将进一步凸显；围绕加快发展方式转变的要求，正确处理经济增长与结构调整、民生改善和社会公平等关系的压力进一步加大。
第二章 “十二五”时期发展战略
第一节 指导思想
“十二五”期间，延边州经济社会发展的指导思想是：
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抢抓图们江区域合作开发的历史性机遇，解放思想，“先行先试”，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改革创新为动力，以改善民生为根本出发点和落脚点，全力实施开放先导、项目带动、城乡统筹、和谐保障四大发展战略，联动推进工业化、城镇化和农业现代化，全面加强经济、政治、文化、社会和生态文明建设，着力提高综合竞争能力和可持续发展能力，加快繁荣富裕、文明和谐新延边建设，为全面建成小康社会奠定更加坚实的基础。
第二节 基本原则
根据上述指导思想，“十二五”延边州经济社会发展应坚持以下基本原则：
——必须保持经济持续快速发展。
毫不动摇地坚持实施项目带动战略，谋划和实施一批科技含量高、发展前景好、带动能力强、经济和社会效益优的重大项目，以增量带动存量调整，以结构优化带动总量扩大，提高发展质量和效益。
——必须加快转变经济发展方式。
把经济结构战略性调整作为加快转变发展方式的主攻方向，构建扩大内需特别是扩大消费需求的长效机制，促进内需与外需、投资与消费相协调；大力培育战略性新兴产业，带动产业结构优化升级；加快发展现代服务业，完善现代服务业体系。
——必须统筹城乡区域协调发展。
加快建立城乡一体的生产力布局体系、基础设施体系、公共服务体系和政策支撑体系，构建城乡、区域协调发展新格局。
——必须不断深化改革开放。
坚持先行先试，加大改革力度，消除体制障碍，破解发展难题，激发内在活力。
进一步实施开放先导战略，以珲春开放“窗口”和延龙图开放“前沿”为突破口，坚定不移地推进图们江区域合作开放开发进程，形成对外开放新优势。
——必须坚持可持续发展与环境保护相结合。
坚持把建设资源节约型和环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，加强生态建设和环境保护，注重节能减排，合理开发资源，发展绿色经济与低碳经济，增强可持续发展能力。
——必须加强和谐社会建设。
从解决增加人民收入、扩大城乡就业、健全社会保障、保障公共安全等各族群众最关心、最直接、最现实的问题入手，推进基本公共服务均等化，创新社会管理体制，保障社会公平正义，努力实现富民与强州的有机统一。
第三节
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