永兴县新型城镇化建设的现状问题及对策.docx

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永兴县新型城镇化建设的现状问题及对策

永兴县新型城镇化建设的现状、问题及对策新型城镇化，是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。

近年来，我县城镇化建设取得了阶段性成效，但新型城镇化建设是一项长期的历史任务和系统工程，涉及经济、社会、文化诸多方面，面临的制约因素多，任务重，难度大，需要持续不断的实践探索和总结。

为此，县统计局组织相关人员对永兴新型城镇化发展进行了调研，并提出了对策建议，仅供参考。

一、城镇化现状

（一）城镇体系基本形成。

永兴县构建了以县城为中心，107国道、省道S212线为发展轴，以马田、湘阴渡、柏林、鲤鱼塘、塘门口等区域性中心集镇为支撑的城市网络，形成了郴资桂永宜半小时经济圈，公路、公交、供水、供电、排污、通讯等各项基础设施日益完善。

至2013年末，公路里程达到1878公里；有9条公交线46辆公交车，客运量达1836万人次；移动电话普及率达到每百户131部；供水水质综合合格率100%；电视综合人口覆盖率99.8%；主城区建成面积扩大到12平方公里，人均绿化覆盖面积6平方米。

经过2012年新一轮的乡镇区划调整，全县形成了14镇7乡21社区居委会的行政新格局，城市服务功能明显增强。

城市空间拓展有力，中心城区“南延、西扩”取得新突破，初步形成宜居宜创业的现代化城市框架。

全县拥有“中国优秀生态旅游城市”、“中国最佳文化旅游城市”、“金银冶炼之乡”、“煤炭之乡”、“冰糖之乡”、“油茶之乡”、“全省首批特色县域经济重点县”、“全省推进新型城镇化示范县”等一系列国家级和省级金字招牌。

（二）城镇化水平稳步提高。

近年来，全县的城镇化率由2010年的35.94%提高到2013年的43.56%，在全市的排位由2010年的第六位升至2013年的第四位。

二、新型城镇化的带动作用

（一）新型城镇化建设将创造大量新的投资需求。

城镇人口的增加，可以带来城镇基础设施、公共服务设施建设和房地产开发等多方面投资需求，促进冶金、建材、机械和批发零售、教育、医疗等一系列行业加大投入，同时还可以有效地吸纳民间资本，拓宽投资渠道。

（二）新型城镇化发展有利于扩大内需。

城镇化的核心是真正实现农村进城人员从农民到市民的转变。

新型城镇化把农民变为市民，必然会带来消费方式的转变和消费规模的提升，实现经济的服务化，文化、旅游、休闲、家政、美容等行业的服务水平将不断提升，享受型消费所占比

重必然会不断提高，进而逐步实现消费结构的升级；新型城镇化将改善居民消费环境，逐步改变农村进城人员的消费行为，在劳动收入占比和人均收入增加的基础上，逐步提高边际消费倾向；城镇相对较好的社会保障体系，也有利于减少预防性储蓄，从而促进消费。

据测算，2013年全县城镇居民消费水平是农村居民的1.5倍，一个农民转化为市民，每年将增加5000元左右的消费，我县城镇化每提高一个百分点，可拉动最终消费增长1个百分点。

（三）新型城镇化进程有利于提高居民收入。

一是从农村转移到城镇来的人员主要从事第二、三产业，他们的收入水平高于原来在农村的收入水平。

二是每年我县以数万人的农村人员转入城镇，带动投资和新增消费，可以增加原有城镇居民的收入。

三是大量的农村富余劳动力转入城镇，加速土地向专业户集中，农村劳动生产率可以提高，可以提高留在农村的劳动力收入。

同时，推进城镇化，大量农民进入城镇，增加了城镇人口对农产品的需求量，有利于农产品价格稳中趋涨，也将增加农民的收入。

（四）新型城镇化将推动产业积聚和升级。

一是城镇化可促进产业集聚。

由于城镇相比农村往往具有资本技术、交通运输、居住条件、人力资源、通讯设备等方面的比较优势，大量的劳动力和生产活动不断向城镇聚集，城镇市场规模不断扩大，推动产业结构不断升级。

二是推动第三产业快速发展。

城镇化发展不仅能够推动以教育、医疗、社保等为主要内容的公共服务发展，也能够推动以商贸、餐饮、旅游等为主要内容的消费型服务业和以金融、保险、物流等为主要内容的生产型服务业的发展，而且这种发展是城镇越大，发展越快。

服务业发展越快，新市场扩充的量就越大。

（五）新型城镇化有利于缩小城乡之间的差距和差别。

新型城镇化在注重城市的开发建设和功能完善，更加重视农村地区的基本生产和生活条件改善，合理引导人口、资金和技术等要素主要流向，加大工业化、城镇化对农业现代化的推动，着力缩小城乡收入、生活水平和基本公共服务等方面的差距，加快实施城乡统筹协调和一体化发展。

三、存在的主要问题

（一）城镇规模偏小，集聚能力不强。

据有关专家研究表明，当城镇人口规模达到2万人时，城镇化进入加速发展阶段，小城镇的集聚效应开始形成；当城镇人口规模达到5万人以上时，镇区人口才能产生一定的聚集效应，可以对周边发展起到带动作用；当达到10万人以上时，公共基础设施功能才能有效利用。

2013年，全县21个乡镇中：

常住人口超过10万人的乡镇只有1个，常住人口超过5万人的乡镇仅1个，常住人口超过2万人的7个乡镇，还有一半以上乡镇的常住人口在2万人以下，由此说明永兴县目前大多数乡镇还处在城镇人口规模的第一阶段，属集聚阶段，辐射能力和带动能力还较弱，供水、排水、路灯、绿化等基础设施不健全，公共服务和

文化体育配套设施欠缺等等，致使城镇功能不全，劳动力、物流、资金、信息等生产要素的集聚力不强。

（二）城镇化与工业化发展不协调。

工业化是城镇化的基础，城镇化的发展离不开工业化的支撑，两者相互依赖，相互促进，根据国际经验，合理的城镇化率与工业化率的比值范围在1.4-2.5之间，2013年我县工业化率（工业化率是指工业增加值占全部生产总值的比重）为61.69%，城镇化率为43.56%，城镇化率与工业化率的比值为0.71，说明我县城镇化与工业化的发展很不协调。

（三）城镇发展的产业支撑不足。

全县14个建制镇由于自身经济基础脆弱，多数建制镇没有形成特色经济，缺乏产业支撑，致使小城镇有“形”无“魂”，缺乏生机和活力，城镇经济难以繁荣，制约城镇化水平的提高。

一是县城所在的便江镇工业基础差，无法吸纳大批的流动人口到县城创业和就业。

二是资源型建制镇产业单一，城镇拓展不明显。

马田、复和、湘阴渡、樟树等建制镇主要以煤炭采掘业为主，虽有较多的产业工人但无法形成城镇人口聚集，对城镇化作用不明显。

三是再生资源利用建制镇（柏林、太和、塘门口、黄泥）因产业整合，稀贵金属受市场影响价格波动较大，企业开工不足，导致工业对城镇的推动更为乏力。

四是鲤鱼塘、悦来等农业建制镇更是因为工业发展滞后，第三产业不活跃，当地大多数劳动力外出他乡寻找生机。

（四）城镇规划前瞻性不高。

在永兴城镇化建设中，乡镇规划缺位，有规划的乡镇，规划与建设形成两张皮，没有按规划执行，不少规划是粗线条的规划，缺乏个性和特色，规划的前瞻性和执行力不到位，一届领导一次规划，多数建制镇不同程度的存在低水平的重复建设，城镇综合开发率低，出现规划的趋同性。

四、对策建议十八大报告中指出“到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标”。

在全面建设小康社会统计监测指标体系中，城镇化水平目标值为60%，而永兴县2013年只有43.56%，距离目标值还差16.44个百分点，要完成这一目标需加倍努力。

因此推进新型城镇化进程，加快新型城镇化建设迫在眉睫。

（一）大力发展第三产业，推动城镇化与工业化的协调发展。

传统理论认为工业化是城镇化发展的根本动力，第三产业是城镇化发展的后续动力。

工业化推动城镇化的发展，城镇化能够促进第三产业发展，反过来，第三产业的发展也会增强城镇的吸纳能力，加速城镇化的进程，为工业化发展提供丰富的人力、物力资源。

城镇化与第三产业的发展存在一定的正相关关系。

因此，一是着力发展以旅游业为龙头的新兴服务业。

要充分挖掘白银文化，打造白银工艺之都，加大便江景区旅游开发和景点建设，将便江风景区打造成为国家森林公园。

二是加快建设企业技术研发

中心，扶持新材料、新能源、电子信息等行业技术研究发展，培育一批技术研发、工业设计、成果转化等科技服务企业。

三是着力发展以公路运输、装卸搬运、仓储为主的现代物流产业。

四是着力发展以商贸业为基础的生活性服务业，大力发展城镇商业综合体，大型购物中心，商业步行街和品牌连锁超市，加大北站商贸城，莱宝商业街、永兴隆步行街、时代广场等项目建设，让城乡居民同享现代化文明成果，达到城乡共同发展的目的。

（二）科学设计，高起点规划城镇化建设。

一是科学合理规划，走集约式城镇化道路。

县政府及相关部门要加强对城镇化建设的宏观规划与指导，从全县角度进行通盘考虑，坚持突出重点，打破均衡推进小城镇建设的发展模式，集中力量，梯次推进，有选择、有步骤地优先发展便江、马田等重点城镇，进而带动其他城镇加快发展。

二是高起点规划，走各具特色的城镇化道路。

要立足小城镇功能定位，发挥比较优势，形成一镇一品的产业布局和各具特色的城镇经济。

（三）增强城镇综合承载能力，提高城镇发展质量。

一是加强基础设施与公共设施建设。

加强交通、通讯、供水供电供气等市政设施建设，提升城镇基础设施配套能力；配套完善教育、科技、文化、卫生、体育等公共服务设施，提高公共服务设施的利用率，满足居民日益增长的公共服务需求。

二是加强资源节约和生态环境建设与保护。

科学配置城镇土地资源，提高土地资源利用率，有序推进城镇空间拓展；适应城镇生产、生活和环境保护用水的需要，加强城市备用水源地的建设与保护，大力推进节约用水、再生水利用；突出抓好工业、交通、建筑、商贸流通等重点领域节能降耗；以创建生态宜居城市为目标，加强城镇生态环境建设和保护。

三是全面提升城镇整体质量和风貌形象。

注重塑造城市风貌与打造城市个性相结合，把现代气息、文化传统与地域特色有机结合起来，建设一批有利于提升城市品位的标志性建筑和景观。

加大城镇历史文化和人文资源的保护力度，充分展示各地民族特色、地域风情和文化传统的魅力，努力塑造富有地域自然文化特色的城镇风貌。

四是提高城镇管理水平、综合管理效率和服务能力。

继续开展城乡环境结合治理；健全城镇管理制度，创新城镇管理模式，着力提高城镇管理水平；大力发展电子政务，推进城市管理信息化，为市民提供方便、快捷、规范化、人性化、高质量的服务。