关工委工作长效机制的课题研究中华人民共和国教育部.docx

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关工委工作长效机制的课题研究中华人民共和国教育部

总报告：

教育系统关工委工作长效机制的研究

上海市教育系统关工委课题组

面对关心下一代工作的新形势、新发展和新要求，建立和完善关工委工作长效机制，成为关心下一代工作值得关注的重要课题。

建立教育系统关工委工作的长效机制，旨在切实贯彻落实教育部党组2009年20号文件精神，提高关工委工作的科学化水平，提高工作的针对性和实效性，提高工作运行中各部门力量的总协调水准，实现关工委工作可持续发展。

本课题首先探讨了关工委工作长效机制建设的宏观背景与现实意义；着重通过研究总结十多年来上海教育系统关工委工作的实践经验，力求从理论与实践结合的视角深入探讨关工委工作的长效机制建设的具体内容；最后，对关工委工作的长效机制建设提出了若干的操作措施与政策建议。

一、建设关工委工作长效机制的现实背景与重要意义

关心下一代的工作是一项系统工程。

教育系统关工委是在同级教育部门和各级各类学校党组织的领导下，以离退休老同志为主体，有在职同志参加的关心下一代健康成长的工作机构。

教育系统关工委的主要任务是组织、指导教育系统离退休老同志，配合教育部门和学校，全面贯彻党的教育方针，着力对高校和中小学校学生及青年教职员工进行思想政治和道德品质教育，全面关心青少年健康成长，为培养德智体美全面发展的中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人服务。

为能保证关心下一代工作长期正常运行并发挥其特殊功能，就要研究建立关工委工作长效机制。

何为机制？

根据《现代汉语词典》（第5版）对“机制”一词的第四种解释，是泛指一个工作系统的组织或部分之间相互作用的过程和方式。

研究关工委工作的长效机制，就要研究关工委开展工作过程中各相关方面的地位、作用以及它们之间相互联系、相互依存、相互协调、相互促进的内在关系，探讨其规律性的运作过程和方式，形成适应时代发展要求的具有生机活力的比较完整的制度体系，使关工委工作全面、协调、可持续发展，有效促进一代代青少年健康成长、终身幸福。

（一）关工委工作面临的新情况新问题新要求

在新的起点上把科学发展观落实到关工委工作的实践中去，我们必须认真研究、解决关工委工作面临的新情况、新问题、新要求。

充分认识国内外形势的新变化，教育改革发展的新情况，学生成长成才的新特点，使关工委工作面临的形势与环境有了重大的发展变化。

1、关工委工作环境——国内外形势的发生了巨大变化。

当今世界正处在大发展大变革大调整时期，全球思想文化交流交融交锋呈现新特点，以互联网为代表的新兴媒体，已经成为各种社会思潮与利益诉求的集散地，我国改革开放不断深化，发展呈现一系列新的阶段性特征，出现一系列新情况新问题；国家实施“科教兴国”、“人才强国”战略，从教育大国向教育强国迈进，从人力资源大国向人力资源强国迈进，许多新情况必然会反映到青年学生中来，如何配合学校主渠道做好思想政治教育工作，增强青年鉴别大是大非的能力，树立坚定的中国特色社会主义共同理想，是一项重大而艰巨的战略任务，对关工委工作提出了新的更高的要求。

2、关工委工作队伍——离退休干部、教师群体自身发生了重要变化。

关工委成立初期，是以离休老干部、从教育领导岗位上退下来的老领导和部分老专家为主体。

随着时间的推移，这支队伍的人员结构、年龄结构发生了变化，难免存在信息不足、体力精力下降等问题，工作队伍需要不断更新补充力量，需要加强学习与提高素质，关工委工作队伍建设遇到一系列新问题。

3、关工委工作和服务对象——青年学生发生了明显变化。

现在青年学生以“80后”、“90后”为主体，基本上都是独生子女，他们的价值判断、行为习惯、心理性格等都呈现出很多新的特点。

信息技术高度发达，正面和负面的海量信息包围了每一个人，对缺乏辨别力的人特别是青少年来说是一个巨大的考验。

他们通过家乡、家庭的生活和接触社会，必然会对社会现象、社会思潮以及大学生就业困难等产生各种感受和反应。

关心下一代工作要受到青年学生的欢迎，对他们有真正的帮助，关工委老同志首先自己必须研究自己的工作和活动如何适应新的形势、新的对象的需求。

（二）建设关工委工作长效机制具有重要而深远意义

在新形势下，努力建设关工委工作能长久持续、运转有效、工作有力、名副其实的长效机制具有重要而深远意义。

1、建立关工委工作长效机制是培养社会主义事业合格建设者和可靠接班人的迫切需要。

青少年是国家的希望，民族的未来。

他们能否健康成长，关系到党和国家的前途命运。

是党和国家的百年大计、千年大计、万年大计。

邓小平同志曾深刻指出：

“要特别教育我们的下一代下两代，一定要树立共产主义的远大理想。

一定不能让我们的青少年作资本主义腐朽思想的俘虏，那绝对不行。

”①江泽民同志在党的十四大上深刻指出：

“社会主义的巩固和发展，需要一代又一代人坚持不懈地艰苦奋斗。

我们的事业任重道远，希望寄托在青年人身上。

赢得青年，才能赢得未来┄┄全党全社会都要关心青少年的健康成长，在改革和建设的实践中努力造就千百万社会主义事业接班人。

”②胡锦涛同志在2005年1月召开的全国加强和改进大学思想政治教育工作会议上的讲话指出：

“培养什么人，如何培养人，是我国社会主义教育事业发展中必须解决好的根本问题。

正确认识和切实解决好这个问题，事关党和国家的长治久安，事关中华民族的前途命运。

”③我们必须清醒地看到，西方敌对势力六十年来一刻也没有停止对我国进行和平演变。

随着我国的和平崛起，敌对势力更集中对我实施西化、分化图谋，千方百计通过意识形态的攻心战，妄图把我国的青少年“演变”成思想西化、道德沦丧的跨掉的一代，培养成为社会主义中国的掘墓人。

因此，老同志参与关心教育下一代的工作是一场和敌对势力争夺接班人的殊死斗争。

它决不是权宜之计，而是需要永远坚持下去的千秋万代的事业。

2、建立关工委工作长效机制是充分发挥老同志独特优势的迫切需要。

离退休制度的建立，一批批富有经验的老同志不断从现职岗位上退下来，为开展关心下一代工作提供了源源不绝的人才资源。

我国的许多大城市逐步进入老龄社会，像上海的老龄人口己超过20％。

如复旦大学现有离退休教职工4000多人（不包括附属医院和其他附属单位），其中教授（研究员）、副教授（副研究员）、高级工程师和局、处级干部达1900多人。

这些老同志特别是其中的老干部、老教师、老专家、老战士、老模范一般具有政治优势、威望优势、经验优势、时空优势和亲情优势，具有不可替代的教育作用。

中关工委原常务副主任王照华同志曾深刻阐述老同志的作用：

“老同志对社会主义事业的坚定信念、执着追求和顽强奋斗的精神，对青少年有着极大的感染力；老同志丰富的人生经历和革命传统，对青少年有较强的说服力；老同志德高望重，深受青少年和广大群众的尊崇，对青少年有特殊的号召力；老同志长期从事领导工作和实际工作，经验丰富，方法灵活多样，对青少年有较大的吸引力；老同志可供支配的时间多，空间大，实践中还可以从朝气蓬勃的青少年身上吸取活力，双向交流，可以发挥更大的作用。

”而教育战线广大离退休干部和教师更具有爱教育、懂教育、会教育的特点，他们是关心下一代队伍中一支数量巨大、优势独特的教育力量，我们更要研究如何把他们发动起来，组织起来，有效开展关心下一代工作的长效机制。

3、建立关工委工作长效机制是加强关工委工作的迫切需要。

从关工委工作的现状看，发展很不平衡。

教育系统关工委工作开展的情况，大致是三分之一非常好，三分之一一般，三分之一不尽理想。

如有的单位或没有成立关工委，或成立了关工委，但组织不健全，条件无保障，工作进展不大。

有的单位党政领导不重视，老同志难以配合；有的班子人员变动大，工作大起大落；有的老同志参与面不广，缺乏影响力；还有相当部分学校关工委办事机构没有专人负责，难以负担日常工作；还有一些关工委工作与中心贴得不紧，方法滞后，不能完全适应新形势的需要等等。

因而，如何不断提高各级党政现职领导对关心下一代工作的认识，形成对关工委工作自觉而持续的推动；如何构建制度化的工作机制，使关工委工作有效运行；如何形成一支能不断更新补充的关工委工作的核心和骨干队伍等新的问题，需要认真研究，通过建立关工委工作长效机制切实解决。

总之，我们要响应党中央的号召，“要重视关心下一代工作委员会的工作，支持他们为加强和改进未成年人思想道德建设贡献力量。

”④积极贯彻落实教育部党组2009年20号文件《中共教育部党组关于加强全国教育系统关心下一代工作委员会建设的意见》精神，努力探索建立关工委工作的长效机制，使关工委工作系统化、制度化、规范化和经常化，不断提高工作水平，取得新的成效。

二、关工委工作长效机制建设的主要内容

智慧就是知道什么事是最紧要的，青少年思想道德建设事关千秋大业，建立关工委工作长效机制就是为了做好紧要的事提供机制保障。

总结教育系统关工委工作的经验，从理论与实践、应然与实然结合视角探讨，建设关工委工作的长效机制主要应关注以下四个机制：

领导指导机制、组织建设机制、工作运行机制和评估激励机制等。

其中，党政重视，加强领导指导是关键；组织健全，班子队伍坚强是保证；围绕中心，主动配合是生命；目标引领，评估激励是推力。

因此，建立关工委工作长效机制主要应从上述等四个方面努力，形成机制性的制度体系。

（一）领导指导机制。

领导指导机制包括同级党政领导和上级关工委指导两个层面的机制。

1、同级党政领导责任机制。

培养教育下一代是全党全社会的大事，关工委只是这一育人系统工程中的一个辅助性部分，唯有在党委统一领导下，在党政的统筹安排下，与各方面力量协作配合，才能坚持工作的正确方向，融入培养下一代的主渠道中，形成整体合力，发挥应有作用。

党政领导应主要做好三方面工作：

（1）建立组织，配好班子。

省、市、县三级教育部门和各级各类学校都要建立关心下一代工作组织，高校院系和普教的学区也要建立相应的关工委组织，形成网络体系。

党委领导关工委工作首先要配备好关工委的领导班子。

领导班子一般由三部分组成：

党委和行政分管学生工作和分管老干部工作的领导，离退休的老领导以及学生工作和老干部工作相关的职能部门的负责人。

党委要动员、选配组织能力强、理论水平高、有热情和威望、身体健康的低龄老领导充实领导班子，特别要选择一个对内有凝聚力、对外有影响力、对关工委工作能把好关掌好舵的主持日常工作的老领导。

鉴于许多单位关工委班子中的老领导年龄偏大、主持日常工作老领导后继乏人的情况，拟建立党政领导退休后及时进入关工委领导班子的制度，使关工委代代相传，永葆生机和活力。

（2）建立领导工作制度。

关工委工作要纳入党委工作计划，纳入单位精神文明建设计划，纳入学生党建工作计划和德育工作计划；党委一年要有一、二次专题讨论研究关工委工作。

党委要指定专人分管关工委工作，定期听取汇报和研究工作，及时解决关工委工作中遇到的困难和问题；

党政领导要出席关工委工作的重要会议，传达重要精神，提出工作任务和要求；

党委要协调有关部门、单位重视、支持、理解关工委工作，促进关工委与有关部门、群众团体加强联系，发挥齐抓共管、配合补充的作用；

党委要将关工委工作纳入基层党组织考核内容，定期检查督促。

关工委要主动争取党政的领导，尊重现职党政领导，建立请示汇报制度，使现职党政领导了解关工委的工作、重视老同志的作用。

（3）建立相关保障制度。

要确保关工委日常工作、开展教育活动所需经费以及必备的办公条件。

关工委要有专门办公室，办公设备齐全，关工委工作经费列入单位预算。

要及时向关工委沟通信息，有关重要文件、会议精神和工作要求要及时向关工委传达、通报；召开涉及全局性的工作会议和有关德育、思想政治工作、学生党建等专题性会议，要请关工委负责同志参加；

要加大宣传力度，为关工委和老同志开展工作创造良好的舆论和社会环境。

2、上级关工委指导责任机制。

关心下一代工作，在接受同级党政领导的同时，接受上级关工委的指导。

上级关工委的有力指导，往往是一个地区、一个系统、一个单位关心下一代工作蓬勃发展、生动活泼开展工作的重要条件。

省、市、区〔县〕教育部门关工委以及高等学校关工委组织都负有指导下一级关工委工作的职责，应建立指导工