县工矿废弃地复垦利用专项规划方案.docx

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县工矿废弃地复垦利用专项规划方案

XX县工矿废弃地复垦利用专项规划

（2014—2018年）

XX县国土资源局

二〇一六年十一月

XX县工矿废弃地复垦利用专项规划

编制组织机构

一、领导小组成员

组长：

xxx县人民政府县长

副组长：

xxx县人民政府常务副县长

成员：

xxx县政府办主任

xxx县国土资源局局长

xxx县发改局局长

xxx县财政局局长

xxx县工能局局长

xxx县审计局局长

xxx县农牧局局长

xxx县林业局局长

xxx县环保局局长

xxx县住房和城乡建设局局长

xxx县规划局局长

xxx县水利局局长

xxx县水保办主任

xxx县信访局局长

二、编制单位

单位名称：

xxxxxxxxxx

单位负责人：

2.2社会经济概况12

6.1投资估算47

第一章总则

1.1指导思想

为了落实节约优先战略，促进耕地保护和矿山环境治理恢复，优化建设用地布局，拓展建设用地空间，保障经济社会又好又快发展，根据《国土资源部关于印发历史遗留工矿废弃地复垦利用试点管理办法的通知》（国土资规[2015]1号）、《国土资源部办公厅关于下达2014年工矿废弃地复垦利用计划的通知》（国土资厅发[2014]31号）和《省国土资源厅关于开展工矿废弃地复垦利用试点工作的通知》（黔国土资发[2015]7号）等文件精神，结合XX县土地利用现状，在土地利用总体规划和土地整治规划的指导和控制下，编制工矿废弃地复垦利用专项规划。

将历史遗留的工矿废弃地及交通、水利等基础设施废弃地加以复垦，并与新增建设用地相挂钩，盘活和合理调整建设用地，确保建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量有提高。

通过废弃地复垦利用，合理调整和优化建设用地布局，促进土地资源节约、合理和高效利用，改善生态环境，提升土地资源的承载能力。

1.2规划原则

工矿废弃地复垦利用规划是在保护和改善生态环境的前提下，认真贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，坚持以涵挖潜为重点，提高土地利用率，以实现经济、社会、生态效益的统一。

根据复垦区项目的自身特点、自然地理条件、经济社会发展情况等因素，并依据国家法律法规及相关政策规定进行，遵循以下几点基本原则：

1.生态优先、合理利用。

工矿废弃地复垦利用应当以改善生态环境为出发点，坚持因地制宜、综合治理和生态效益、经济效益、社会效益相统一，提高土地资源的综合承载能力。

2.科学规划、规运作。

严格遵守《中华人民国土地管理法》等法律法规，在调查摸清工矿废弃地资源现状、利用潜力和做好确权工作的基础上，根据土地利用总体规划和土地整治规划，科学编制工矿废弃地复垦利用专项规划，强化整体管控。

按照“限定围、控制规模、项目管理、定期考核”的要求，封闭运行，严格监管。

3.保护耕地，节约用地。

坚持最严格的耕地保护制度，采取综合措施确保复垦复垦耕地质量，严格控制建设占用耕地特别是永久基本农田；坚持最严格的节约用地制度，守住总量，控制增量、综合利用、提高效率，防止片面增加城镇建设用地规模。

1.3规划期限

规划基期：

2013年；

规划期限：

2014-2018年；

规划目标年：

2018年。

1.4规划围

规划围为XX县整个县域27个乡镇：

双坪乡、松林坡乡、雉街乡、财神镇、德卓乡、妈姑镇、兴发乡、达依乡、河镇乡、罗州乡、铁匠乡、哲庄乡、安乐溪乡、白果镇、城关镇、辅处乡、古达乡、古基乡、结构乡、可乐乡、六曲河镇、平山乡、水塘堡乡、威奢乡、野马川镇、朱明乡、珠市乡。

规划面积：

共涉及工矿废弃地457宗，总面积为282.7564公顷。

1.5编制依据

（一）法律法规

1、《中华人民国土地管理法》（2004年）；

2、《土地复垦条例》（国务院令第592号）；

3、《省土地管理条例》；

4、《基本农田保护条例》；

5、《中华人民国环境影响评价法》；

6、《中华人民国土地管理法实施条例》；

7、《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（国务院令第55号）；

8、《中华人民国城乡规划法》（中华人民国主席令第74号）；

9、《节约集约土地利用规定》（国土资源部令第61号）

（二）政策文件

1、《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发【2010】1号）；

2、国务院《关于进一步促进经济社会又好又快发展的若干意见》（国发【2012】2号）；

3、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）；

4、《关于规城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的实施意见》（国土资发〔2005〕207号）；

5、《关于坚持依法依规管理节约集约用地支持社会主义新农村建设的通知》（国土资发〔2006〕52号）；

6、《关于进一步规城乡建设用地增减相挂钩试点工作的通知》（国土资发〔2007〕169号）；

7、《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》（国土资发〔2008〕138号）；

8、《国土资源部办公厅关于下达2014年工矿废弃地复垦利用计划的通知》（国土资厅发[2014]31号）；

9、《工矿废弃地复垦利用试点管理办法》（国土资规[2015]1号）；

10、《省国土资源厅关于开展工矿废弃地复垦利用试点工作的通知》（黔国土资发[2015]7号）；

11、《土地复垦条例实施办法》（国土资源部令第56号）；

12、《节约集约利用土地规定》（国土资源部令第61号）。

（三）相关规划

1、《XX县土地利用总体规划（2006-2020年）》；

2、《土地复垦质量控制标准》（TD/T1036—2013）；

2、《省土地整治项目管理办法》（黔国土资发[2014]35号）；

3、《XX县土地利用现状图》；

4、《XX县土地整治规划（2011-2020年）》；

5、《中国耕地质量等级调查与评定（卷）》（2013.5）；

6、《XX县农用地分等级成果》；

7、《XX县统计年鉴》（2013年）；

8、《土地复垦方案编制规程》；

9、《土地复垦技术标准》。

1.6规划编制的思路

依据XX县工矿废弃地复垦利用潜力调查，在工矿废弃地复垦利用潜力分析的基础上，确立规划编制初步目标和任务控制，编制初步规划方案。

初步规划方案立足全县，统筹考虑，指导各乡镇工矿废弃地复垦利用活动。

县国土资源局组织有关人员开展工矿废弃地复垦利用项目上图工作，运用制图软件，把各乡镇通过工矿废弃地复垦利用潜力补充调查确立的整治项目由草图转绘为电子图件，并采用计算机技术量算各工矿废弃地复垦利用类型区面积、结合各工矿废弃地实地条件，测算各工矿废弃地复垦利用新增耕地面积。

根据测算结果，核查各工矿废弃地的实地区位条件，实施条件以及复垦利用方向，适当地调整指标与规划图件，最终形成一套项目、图件、与文本相一致的规划成果。

第二章XX县概况

2.1自然条件

（一）地理位置

XX县位于省西北部乌江北源六冲河和南源三岔河上游的滇东高原向黔地丘陵过度的乌蒙山区倾斜地带，县城距省会300公里，距市96公里。

地理位置为东经104°09′50.9″～105°01′31.5″，北纬26°46′21.9″～27°28′21.3″，XX县东邻市七星关、纳雍，西连威宁，南接六盘水，北界省镇雄、彝良，土地总面积3242.74平方公里。

（二）地质地貌

XX县地质分区属于黔西高原峡谷区，处于滇东高原向黔地丘陵过渡的倾斜地带，全县被舍虎梁子、结构梁子三望坪、韭菜坪等大山分割。

XX县地层结构比较复杂，除缺失元古代的震旦系，古生代的寒武系，中生代的白垩系、新生代的第三系外，其余各系地层均有出露，其中以二迭系和三迭系的地层分布最广，石炭侏罗系次之，志留系、泥盆系、奥系和第四系最少。

XX县境属黔西高原峡谷区，山高坡陡，峰峦重叠，沟壑纵横，河流深切。

地势西南部高，东北部较低，最高海拔2900.6米（小韭菜坪），最低海拔1230米（野鸭河与刹界河交汇处），相对高差1670.6米，平均海拔1996米。

县域地貌分高原和两貌，残留高原剥夷面仍清淅可见，高原占全县总面积的29.3%,主要分布在西北部和西南部,山地占70.7%,其中高山点51.4%,占18.94%.低占0.36%。

按地貌形态又分为山地、丘陵、山间平地。

山地占70.7%，丘陵26.4%，山间平地2.9%。

（三）气象、水文

XX县属中亚热带季风气候区，由于地势较高，故具有北亚热带夏湿春干温凉的气候特征；由于地势起伏大，高低相差悬殊，气候随着海拔高低的不同，差异较大，形成典型的立体农业气候。

XX县年平均气温13.4℃，绝对最高温度35.7℃，绝对最低温-10.1℃。

最冷月元月平均温度3.5℃；最热月七月，平均温度22.0℃；全县年均温变化在10.0℃~13.6℃之间，无霜期206～255天；年平均日照数为1445.8小时；光照条件较好，太阳幅射较高，年积温3650℃～4964℃；年均降雨量785.5～1068毫米。

自然灾害主要有干旱、洪涝、冰雹、倒春寒和秋风等；冬季日照少，多阴雨，寒潮活动较为频繁。

XX县地表水和地下水比较丰富，共有主干河19条，流域面积大于100平方公里的有18条，有小支河70条，全县河流分为乌江水系和横江水系，乌江水系又分六冲河和三岔河两个流域，乌江北源在本县境。

由于地质地形复杂，XX县水资源分布不均，六、七、八、三个月降水量占到全年降水量的54.9%，夏半年4~9月降水量占到全年降水量的86.1%，冬半年10~3月降水量只有13.9%。

（四）土壤、植被

XX县土壤主要以石灰岩、砂页岩及玄武岩等风化发育而成的黄壤为主，占土地总面积的54.68%，是县最大的土类。

其它土壤有石灰岩发育而成的石灰土、山地黄棕壤以及草甸土等。

XX县属于北亚热带常绿、夏绿针叶、阔叶林植被带，森林以针叶林最多，主要树种为松、华山松、其次是杉和杉木，落叶阔叶林最少，主要树种有鸟青杠、高山栎、滇青杠和丝栎等。

（五）自然资源

XX自然资源十分丰富，堪称乌蒙山区的“聚宝盆”，是黔西北经济开发的一块宝地。

县蕴藏着33种金属和非金属矿，其中煤的远景储量约40亿吨，铁矿石的远景储量4.05亿吨（占全省已探明储量的40％），铅锌矿储量居之首，占全省己探明储量的三分之二，锗金属储量居亚洲第一。

并伴生有许多贵重金属如银、铜、锦、铍、镓等。

硅石储量上亿吨，含二氧化硅98％以上。

全县水能资源可利用落差1456米，水力发电理论蕴藏量为8万多千瓦，可开发2.88万千瓦，现已开发8885千瓦。

旅游资源有占地千亩以上的韭菜坪石林、溶洞、万亩草场，“双龙飞瀑”、“小天桥”等旅游景点。

境古迹甚多，有古遗址、古建筑、古墓群、摩岩石刻遗址32处，古彝文碑刻100条（处），其中被列为国家级重点文物保护单位的有可乐古遗址，被列为县级文物保护单位的有窝剡写字岩、石板孤耳岩、哲庄红军战斗遗址。

2.2社会经济概况

XX县是个多民族县份，辖6镇21乡（含12个民族乡）共计27个乡镇，居住着汉、彝、苗、回、白、布衣等14个民族。

据统计，2013年末总人数774367人，其中农业人口727371人，占总人口的93.93％，人口出生率11.03%，人口死亡率4.17%，人口自然增长率6.68%，人口密度200人/平方公里。

2013年，XX县完成生产总值37.04亿元；其中，第一产业生产总值13.22亿元，第二产业生产总值6.68亿元，第三产业生产总值15.47亿元；全部工业总产值34.03亿元；全社会固定资产投资29.45亿元。

第三章土地利用现状分析

3.1土地利用概况

（一）土地利用现状

2013年XX县土地总面积为324274.35公顷，农用地面积为288527.13公顷，占土地总面积的88.98%（其中耕地面积98442.09公顷，占土地总面积的30.36%；园地面积1077.98公顷，占土地总面积的0.33%；林地面积156527.04公顷，占土地总面积的48.27%；天然牧草地面积1063.99公顷，占土地总面积0.33%；农村道路面积2407.67公顷，占土地总面积0.74%；水域及水利设施用地面积3457.34公顷，占土地总面积1.07%；其它土地面积27958.69公顷，占土地总面积8.62%。

）；建设用地占地面积7856.02公顷，占土地总面积2.42%（其中城镇村及工矿用地6880.46公顷，占土地总面积的2.12%；交通运输用地830.72公顷，占土地总面积的0.26%；水域及水利设施用地144.84公顷，占土地总面积的0.04%）；未利用地占地面积27891.20公顷，占土地总面积8.60%（其中水域及水利设施用地面积882.12公顷，占土地总面积的0.27%；草地面积23833.68公顷，占土地总面积的7.35%；其他土地面积27009.08公顷，占土地总面积的8.33%）。

详细情况见表3-1XX县土地利用现状表。

表3-1XX县土地利用现状表单位：

公顷

类别

一级类

二级类

面积

比例（%）

编码

名称

编码

名称

农

用

地

耕地

011

水田

1317.44

0.41

013

旱地

97124.65

29.95

小计

98442.09

30.36

园地

021

果园

814.09

0.25

022

茶园

242.41

0.07

023

其它园地

21.48

0.01

小计

1077.98

0.33

林地

031

有林地　

85522.20

26.37

032

灌木林地

63013.41

19.43

033

其它林地

7991.43

2.46

小计

156527.04

48.27

草地

041

天然牧草地

1063.99

0.33

小计

1063.99

0.33

交通用地

104

农村道路

2407.67

0.74

水域及水利设施用地

114

坑塘水面

76.98

0.02

117

沟渠

972.69

0.30

小计

3457.34

1.07

其它土地

122

设施农用地

60.65

0.02

123

田坎

27898.04

8.60

小计

27958.69

8.62

合计

288527.13

88.98

建

设

用

地

城镇村及工矿用地

201

城市

2.30

0.00

202

建制镇

847.04

0.26

203

村庄

5149.06

1.59

204

采矿用地

819.89

0.25

205

风景名胜及特殊用地

62.17

0.02

小计

6880.46

2.12

交通运输用地

102

公路用地

830.72

0.26

小计

830.72

0.26

水域及水利设施用地

113

水库水面

129.61

0.04

118

水工建筑物用地

15.23

0.00

小计

144.84

0.04

合计

7856.02

2.42

未

利

用

地

水域及水利设施用地

111

河流水面

822.18

0.25

116

陆滩涂

59.94

0.02

小计

882.12

0.27

草地

043

其它草地

23833.68

7.35

其它土地

127

裸地

3175.40

0.98

小计

27009.08

8.33

合计

27891.20

8.60

总计

324274.35

100.00

（二）耕地等级情况

根据省农用地分等定级标准，XX县耕地等级情况为10等地1207.97公顷，占耕地总面积1.23%；11等地面积23204.03公顷，占耕地总面积23.57%；12等地面积60187.03公顷，占耕地总面积61.14%；13等地面积13795.69公顷，占耕地总面积14.01%；14等地面积47.37公顷，占耕地总面积0.05%。

详见表3-2。

表3-2XX县耕地质量等别评定地类面积汇总表（国家级自然等）

单位：

公顷

地类名称

10等

11等

12等

13等

14等

合计

水田

1270.07

47.37

1317.44

旱地

1207.97

23204.03

60187.03

12525.62

97124.65

面积

1207.97

23204.03

60187.03

13795.69

47.37

98442.09

比例（%）

1.23

23.57

61.14

14.01

0.05

100.00

（三）土地利用特点

1、耕地数量少，垦殖率低

全县土地利用以农用地为主，农用地总量288527.13公顷占总面积的88.98%，但耕地面积仅为98442.09公顷，耕地占土地总面积的30.36%。

1）土地垦殖率

=98442.09/324274.35=30.36%

2）土地未利用率

=27891.20/324274.35=8.60%

2、高等级耕地占比低

XX县耕地等级主要以12等为主，12等地面积60187.03公顷，占耕地总面积61.14%；13等地面积13795.69公顷，占耕地总面积14.01%；14等地面积47.37公顷，占耕地总面积0.05%，无15等地。

（四）土地利用存在的问题

1、耕地数量少，耕地质量不高

2013年XX县土地总面积为324274.35公顷，耕地面积98442.09公顷，占土地总面积的30.36%。

全县耕地以中低等质量耕地为主，优质耕地少。

2、土地供需矛盾日渐突出

随着XX县城镇化、工业化步伐的加快，城镇化建设及工业园区的发展占用了大量土地，人均占有耕地量逐年下降，各类用地特别是建设用地远远不能满足发展的需要，土地供给量与需求量之间的矛盾越来越突出。

土地供需矛盾直接制约人民生活水平的提高和生态环境的改善。

3、居民点分布及利用“小、散、乱”，集约利用水平低

XX县为典型的丘陵山地区，居民点的布局在很大程度上受地形地貌条件制约，居民点分布具有规模小、分布散，布局凌乱等特点，这种“满天星”式的分布格局导致土地利用效率低，浪费了大量土地资源。

4、水土流失严重

全县水土保持虽然取得显著成效，但水土流失面积仍然很大，在3242.74km2的国土面积上，仍有水土流失面积1741.21km2，占总土地面积的53.7％，年流失土壤861.83万吨，土壤侵蚀模数4623吨/km2.年。

生态环境恶化状况仍未根本改变，生态环境十分脆弱。

3.2工矿废弃地现状分析

（一）工矿废弃地现状

根据逐块实地调查统计，XX县共有历史遗留工矿废弃地457宗，分布于27个乡镇，面积282.7564公顷，损毁前原用途主要为砂石厂、砖瓦窑、煤矿以及锌矿，土地权属为当地村集体所有。

该457宗废弃工矿地在原生产建设过程中因挖损、压占等造成轻微至中度的损毁，而因历史原因，已无法追溯相关复垦义务人。

XX县工矿废弃地详细调查情况见规划说明XX县工矿废弃地现状调查情况统计表。

（二）工矿废弃地权属

XX县共有历史遗留工矿废弃地457宗，分布于27个乡镇，面积282.7564公顷，其中1宗为XX县木材公司所有，面积为0.8453公顷；6宗为国有，面积为8.9648公顷；250宗土地权属为土地所在村集体所有，涉及151个村集体，面积为272.9463公顷。

（三）工矿废弃地类型

根据逐块实地调查，XX县共有工矿废弃地457宗，分布于27个乡镇，面积282.7564公顷。

其中废弃煤矿用地34宗，面积46.4524公顷，占总面积的16.43％；废弃砖瓦窑用地41宗，面积7.0357公顷，占总面积的2.49％；废弃砂石厂用地305宗，面积162.0539公顷，占总面积的57.31％；废弃锌矿用地77宗，面积67.2126公顷，占总面积的23.77％。

其详细情况见附表一：

XX县工矿废弃地现状调查情况统计表。

（四）工矿废弃地分布及规模

从工矿废弃地的地域分布情况来看，全县27个乡镇皆有涉及，其中安乐溪乡涉及面积为3.3445公顷、白果镇涉及面积为12.4392公顷、财神镇涉及面积18.6096公顷、城关镇涉及面积23.4866公顷、达依乡涉及面积7.5506公顷、德卓乡涉及面积8.2162公顷、辅处乡涉及面积2.2762公顷、古达乡涉及面积1.5245公顷、古基乡涉及面积0.7714公顷、河镇乡涉及面积7.3749公顷、结构乡涉及面积2.6450公顷、可乐乡涉及面积4.9345公顷、六曲河镇涉及面积11.1114公顷、罗州乡涉及面积4.3627公顷、妈姑镇涉及面积11.8830公顷、平山乡涉及面积3.2085公顷、双坪乡涉及面积14.8841公顷、水塘堡乡涉及面积18.2776公顷、松林坡乡涉及面积29.1480公顷、铁匠乡涉及面积6.5040公顷、威奢乡涉及面积4.2024公顷、兴发乡涉及面积12.9746公顷、野马川镇涉及面积10.1287公顷、哲庄乡涉及面积12.9096公顷、雉街乡涉及面积42.9852公顷、朱明乡涉及面积3.9377公顷、珠市乡涉及面积3.0639公顷。

其详细情况见XX县工矿废弃地分布情况统计表。

表3-3XX县工矿废弃地分布情况统计表单位：

公顷

序号

乡镇

废弃砂石厂

废弃砖瓦窑

废弃煤矿

废弃锌矿

小计

安乐溪乡

3.2029

0.1416

3.3445

白果镇

1.7862

10.653

12.4392

财神镇

16.9608

0.3662

1.2826

18.6096

城关镇

7.5252

15.9614

23.4866

达依乡

4.0435

3.5071

7.5506

德卓乡

5.7359

0.1631

2.3172

8.2162

辅处乡

0.6835

1.3496

0.2431

2.2762

古达乡

1.3551

0.1694

1.5245

古基乡

0.7714

河镇乡

5.7884

0.1824

0.3843

1.0198

7.3749

结构乡

2.0151

0.6299

2.645

可乐乡

3.1934

1.7411

4.9345

六曲河镇

6.1114

1.2196

3.7804

11.1114

罗州乡

4.3627

妈姑镇

1.9867

0.3752

5.4199

4.1012

11.883

平山乡

3.2085

双坪乡

10.805

3.0877

0.9914

14.8841

水塘堡乡

9.7712

8.5064

18.2776

松林坡乡

29.148

铁匠乡

6.1834

0.3206

6.504

威奢乡

4.2024

兴发乡

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