土地复垦规定及技术标准.docx
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土地复垦规定及技术标准
土地复垦规定及技术标准
土地复垦条例（试行）
第一章总则
第一条为加强土地复垦工作，合理利用土地，改善生态环境，实现土地资源可持续利用，根据《中华人民共和国土地管理法》，《中华人民共和国矿产资源法》等有关法律、法规，制定本条例。
第二条本条例所称土地复垦，是指对在生产建设过程中因损、塌陷、压占、污染等造成破坏的土地或因自然灾造成破坏的住地，采取整治措施，使其达到可供利用状态或恢复生态的活动。
第三条本条例适用于从事以下生产建设活动造成土地破坏的单位和个人：
（一）露天采矿、挖沙、取土、采石等挖损造成地表破坏的;
（二）地下采掘引起地表塌陷的;
（三）堆放煤矸石、排放土、石、矿渣、粉煤灰、废弃建筑物城市垃圾等压占土地的;
（四）修建建筑物、构筑物和建设临时占用土地后造成土地破的;
（五）矿产资源开采、工业排污等造成土地污染的;
（六）因居住搬迁，遗留废弃村址、宅基地等的;
第四条土地复垦实行以下原则:
（一）谁破坏，谁复垦;
（二）源头控制、预防与复垦相结合;
（三）统一规划、因地制宜、综合治理;
（四）经济、社会、环境效益相统一。
第五条任何单位和个人不得阻挠土地复垦工作。
第六条国务院国土资源行政主管部门统一负责全国土地复垦管理与监督检查工作。
地方各级人民政府国土资源行政主管部门负责管理与监督检查本行政区域的土地复垦工作。
各级政府有关职能部门协助做好土地复垦管理与监督检查工作。
第七条国家鼓励开展土地复垦科学技术研究和技术创新，积极推广土地复垦先进技术，支持开展土地复垦国际交流与合作。
第八条各级人民政府对在土地复垦工作中做出的显著成绩的单位和个人给予表彰奖励。
第二章规划与预防
第九条各级人民政府国土资源部门负责本行政区域内的土地复垦规划，有复垦任务的单位和个人应当在生产建设活动前对破坏土地状况做出评估，制定土地复垦规划设计方案，并在生产建设中采取预防措施，减轻对土地的破坏。
第十条编制土地复垦规划时，应当根据经济合理的原则和自然条件以及土地破坏状态，因地制宜地确定复垦后的土地用途。
土地复垦规划应当符合土地利用总体规划，并与其他相关规划协调。
单位和个人制定的土地复垦规划设计方案应当与本地区土地复垦规划相衔接。
第十一条有土地复垦任务的建设项目，其可行性研究报告和设计任务书应当包括土地复垦的内容;设计文件必须有土地复垦的章节;工艺设计必须兼顾土地复垦的要求。
第十二条土地复垦规划设计方案应当报当地县级人民政府国土资源行政主管部门审查，经审查同意后，与生产建设同步实施。
土地复垦规划设计方案确定的任务纳入单位和个人生产建设计划和投资概算。
第十三条在生产建设中，应当采取预防措施，减缓对土地破坏。
井下采掘破坏土地的，单位和个人应当采取井下充填、地表挖沟排水等预防措施，减小土地塌陷程度和范围。
露天采矿、挖沙、取土、排放固体废弃物的，单位和个人应当合理确定采挖、取土、固体废弃物压、排放占地范围，并在压、排放占地前将耕地耕作层剥离，单独堆放，用于复垦的耕地或其他耕地的土壤改良，剥离耕地耕作层一般不少于三十厘米。
在生产建设活动中可能对土地能够造成污染的，生产单位和个人应当在产生污染之前，研究治理的方法和方案。
第三章复垦实施
第十四条土地复垦可以采取下列方式进行z
（一）用地单位和个人自行复垦;
（二）用地单位和个人承包复垦;
（三）用地单位和个人向县级人民政府国土资源行政主管部门依法缴纳土地复垦费，委托政府部门组织复垦。
第十五条在土地复垦前，自行复垦、承包复垦或政府委托复垦土地的单位和个人，应当向当地县级人民政府国土资源行政主管部门提交土地复垦规划设计方案，土地复垦规划设计方案经审查批准后方可实施。
复垦规划设计方案包括以下内容：
（一〉复垦范围界限;
（二）规划设计文本及图件;
（三）复垦任务、目标和复垦期限;
（四）主要复垦措施;
（五〉复垦后土地用途说明;
（六）复垦所需资金预算及资金来源证明;
（七）其他需要说明的事项。
第十六条塌陷土地复垦应当在地表稳沉后及时进行。
第十七条土地复垦应当利用废弃物充填挖损区、塌陷区和地下采空区。
对利用废弃物进行土地复垦和在指定的土地复垦区倾倒废弃物的，拥有废弃物的一方和拥有土地复垦区的一方均不得向对方收取费用。
利用废弃物作为土地充填物，应当防止造成新的污染。
第十八条复垦后的土地达到复垦标准，并经县级以上地方人民政府国土资源行政主管部门组织有关部门验收合格的，方可交付使用。
经验收不合格的，由用地单位和个人在规定的期限内按照规定标准交纳复垦或缴纳复垦费。
复垦标准由国务院国土资源行政主管部门制定。
第四章土地使用
第十九条单位和个人在生产建设过程中破坏的集体所有土地，按下列情况分别处理:
（一）经复垦能恢复原用途的，不实行国家征用;
（二）经复垦不能恢复原用途的，由国家征用;
（三〉经复垦不能恢复原用途，但原集体经济组织愿意保留的，不实行国家征用。
第二十条在征得农村集体经济组织同意，并经县级以上国土资源管理部门批准，有复垦任务的单位和个人可以用复垦原有国有废弃地增加的数量和质量相当的耕地，置换因生产被破坏的农村集体耕地，被破坏的集体耕地属国家所有，不再征用。
第二十一条单位和个人对其破坏的其他单位使用的国有土地或者国家不征用的集体所有土地，除承担土地复垦责任外，还应当向遭受损失的单位支付土地补偿费。
土地补偿费，分为耕地补偿费、林地补偿费和其他土地补偿费。
土地补偿费、地面附着物的补偿费参考评估机构评估的破坏土地的市场价值确定。
第二十二条土地补偿费的具体金额，由破坏土地的单位和个人与遭受损失的单位根据本条例第二十一条确定的原则商定;达不成协议的，由县级以上人民政府国土资源行政主管部门作出处理决定。
土地补偿费，必须全额发给被破坏土地的所有者或者使用者，任何单位和个人均不得截留和挪用。
第二十三条单位和个人复垦破坏的其他单位使用的国有土地，复垦后达不到原生产水平的，用地单位和个人还应当向遭受损失的单位给予一次性补偿。
第二十四条生产过程中破坏的国家征用的土地，用地单位和个人用自有资金或者贷款进行复垦的，复垦后划拨给该用地单位和个人使用;复垦后连续二年以上不使用的土地，由当地县级以上人民政府收回。
单位和个人采用承包或者集资方式进行复垦的，复垦后的土地使用权和收益分配，依照承包合同或者集资协议约定的期限和条件确定。
因国家生产建设需要提前收回的，用地单位和个人应当对承包合同或者集资协议的另一方当事人支付适当的补偿费。
第二十五条生产建设过程中破坏的国家征用土地，经复垦后土地使用权依法变更的，必须按照国家有关规定办理过户登记。
第二十六条国家鼓励用地单位和个人优先使用复垦后的土地。
复垦后的土地用于农、林、牧、渔业生产的，依照国家有关规定减免农业税;用于基本建设的，依照国家有关规定给予优惠。
第五章复垦资金
第二十七条国家对从事生产建设活动造成土地破坏的单位和个人依法征收土地复垦费，专项用于土地复垦。
依法足额缴纳土地复垦费的，免缴耕地开垦费。
第二十八条土地复垦资金的主要用途包括:
（一）破坏土地的生产建设单位和个人未履行复垦义务或复垦不符合标准的，由国土资源行政管理部门组织的土地复垦;
（二）自然灾毁土地的复垦;
（三）破坏土地的生产建设单位和个人履行复垦义务后，土地复垦保证金的退还;
（四）土地复垦项目贷款;
（五）由政府组织的土地复垦项目的规划设计;
（六）土地复垦科学技术研究;
（七）土地复垦奖励。
第二十九条土地复垦费征收额应当满足土地复垦需要。
采矿、燃煤发电业的土地复垦费根据企业年度销售额的一定比例提取。
具体办法由国务院国土资源行政主管部门会同物价、财政等有关部门制定。
其他行业的土地复垦费征收标准由省级人民政府根据实际情况制定。
生产建设单位和个人自行或委托复垦土地的，复垦的土地经验收合格后，征收的土地复垦费退还给其单位和个人。
单位和个人没有条件或复垦不符合要求的，由国土资源行政主管部门组织进行土地复垦，并视同单位和个人完成土地复垦任务。
第三十条基本建设过程中破坏的土地，土地复垦费和土地补偿费从基本建设投资中列支。
生产过程中破坏的土地，土地复垦费和土地补偿费列入生产成本。
第六章法律责任
第三十一条未经批准，擅自占地进行生产建设造成土地破坏的，按非法占地处理后，还应当向被破坏土地者支付土地损失补偿费，并承担土地复垦责任;非法买卖、出租土地造成土地破坏的，除没收其非法所得外，并承担土地复垦责任。
情节严重的，依法追究当事人的刑事责任。
第三十二条对不履行或不按本条例要求履行土地复垦责任的单位和个人，由县级以上人民政府国土资源行政主管部门责令限期改正;逾期不改正的，由县以上人民政府国土资源行政主管部门根据情节，处以每平方米十元至三十元罚款。
拒不缴纳土地复垦费和罚款的，由县以上人民政府国土资源行政主管部门申请法院强制执行，并可以在其提出新的生产建设用地申请时，不予受理。
第三十三条违反本条例第九条、第十一条规定，由县级以上人民政府国土资源行政主管部门提出警告，责令限期补救，可并处以二十万元以下的罚款。
第三十四条违反本条例条第十二条规定，由县级以上人民政府国土资源行政主管部门责令停止其违法行为，限期补救，可并处以五十万元以下的罚款。
第三十五条违反本条例第十八条规定，由县级以上人民政府国土资源行政管理部门责令停止违法行为，限期改正，根据可能造成的损失可并处以相当于复垦费用一倍以上三倍以下的罚款，可并报请人民政府批准停业、关闭。
第三十六条违反本条例规定，有下列行为之一的，县级以上人民政府国土资源行政主管部门除责令其纠正违法行为，赔偿损失，采取补偿措施外，可以并处行政警告、罚款；应当给予治安管理处罚的，按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）扰乱、阻碍土地复垦工作的;
（二）破坏土地复垦工程、设施和设备的;
（三）以暴力、威胁等手段阻碍土地监督、检查人员依法执行公务的。
第三十七条从事土地复垦工作的国家工作人员，玩忽职守，彻私舞弊，或者截留、挪用土地复垦专项资金、土地补偿费的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十八条当事人对行政处罚决定不服的，可以依法提出行政复议;对复议决定不服的，可以在接到复议决定起十五日内，向人民法院起诉。
当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内，直接向人民法院起诉。
当事人期满不申请复议也不向人民法院起诉又不执行处罚决定的，由做出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第七章附则
第三十九条各省、自治区、直辖市人民政府，可以根据本条例的规定，结合本地区实际情况，制定实施办法。
第四十条本条例由国务院国土资源行政主管部门解释。
第四十一条本条例自颁布之日起施行。
一九九八年十一月八日国务院发布的《土地复垦规定》同时废止。
土地复垦技术标准（试行）
一、总则
1.制定依据:
为了加强土地复垦管理，促进土地整治与保护，提高土地利用的社会、经济和生态效益，依据《土地复垦规定》和有关的法律法规制定本标准。
2.适用范围:
本标准适用于《采挖废弃土地复垦技术标准》、《建设破坏废弃土地复垦技术标准》、《工业排污破坏土地复垦技术标准》和《水毁土地复垦技术标准》。
3.土地复垦技术质量控制原则:
符合土地利用总体规划及土地复垦规划。
在城市规划区内，符合城市规划。
强调服从国家长远利益，宏观利益。
3.2依据技术经济合理的原则，兼顾自然条件与土地类型，选择复垦土地的用途，因地制宜，综合治理。
宜农则农，宜林则林，宜牧则牧，宜渔则渔，宜建设则建设。
条件允许的地方，应优先复垦为耕地或农用地。
复垦后地形地貌与当地自然环境和景观相协调。
3.4保护土壤、水源和环境质量，保护文化古迹，保护生态，防止水土流失，防止次生污染。
3.5坚持经济效益、生态效益和社会效益相统一的原则。
4.名词、术语:
4.1土地破坏z由于人类的生产建设活动导致土地的挖损、塌陷、压占等称之为土地破坏。
4.2土地复垦：
指对被破坏的土地，通过采取综合整治措施，使其恢复到可供利用状态的活动。
4.3土地复垦率：
己复垦的土地面积与被破坏的土地面积之比。
即:
L（%）=Y/PX100%
式中:
L——土地复垦率（以百分率表示）
Y——已复垦土地面积（公顷）
P——被破坏土地面积（公顷）。
5.复垦土地质量的检验:
检验的时机：
复垦为农用地（含林、牧、渔等）的土地复垦，一般由复垦工程和初步生态恢复二部分构成。
复垦土地质量的检验，分为二个阶段进行。
5.1.1第一阶段检验z在复垦工程完成后，即可申请第一阶段复垦土地质量的检验。
5.1.2第二阶段检验z初步恢复生态后，进行第二阶段复垦土地质量的检验。
一般情况下，在复垦工程完成后第三年进行。
复垦后用于温业等养殖业时，须在第三养殖年进行第二阶段检验。
检验方法：
对复垦后土地质量的检验方法，采用随机抽样法。
即随机抽取一定量待检验的已复垦土地作为具有代表性的独立样本进行检验，样本一般为5%---10%。
检验内容：
5.3.1第一阶段检验内容z
·提交文件:
：
土地复垦可行性研究报告、土地复垦设计文件、土地复垦施工文件、复垦区当地自然背景资料。
·现场测试：
用于农业测试项目：
宏观布局、覆土面积、地面坡度、平整度、覆土层土壤容重、土壤pH值、含盐总量、排灌设施、防洪设施。
用于牧业测试项目：
覆土面积、覆土厚度、道路布局、饮水点等配套设施。
用于林业测试项目：
覆土面积、覆土厚度、地面坡度、排水设施。
用于渔业测试项目:
水源、水质、塘（池）修筑质量、塘面积、塘水深、排水防洪设施。
用于建筑测试项目：
地面坡度、平整度、建筑规划，初步设计、施工区内建筑场地的工程地质勘察资料。
其他用途测试指标依具体情况而定。
5.3.2第二阶段检验内容:
·提交文件:
（农、林、牧业）
土壤培肥措施;种植概要。
·现场测试:
农业测试项目：
作物长势、土壤有机质、pH值、作物和果实等可食部分有毒有害物质含量、单位产量。
林业测试项目z生长势、种植密度、成活率、生长量、郁闭度。
牧业测试项目z生长势、覆盖度、产草量。
渔业测试项目：
单位产量、水中及鱼肉中有毒有害物质含量（依据所在地区充填废弃物及土源等所含有毒有害物质种类和状况，可选择测定有关特征污染成分）。
建筑测试项目：
地基承载力、变形及稳定性指标。
检验结果的评估z
5.4.1复垦土地用于农、林、牧业时检验结果的评估内容:
.提交文件是否齐全。
·现场测试指标是否符合各类场地具体要求，除有毒有害物质含量符合环境标准外，其他土壤相当于当地一般水平。
5.4.2复垦土地用于建筑时检验结果的评估内容z
.提交文件是否齐全。
包括建筑地基设计文件、地基处理工程施工记录、其他必要的资料等。
·现场测试指标是否符合各类场地《地基与基础工程及验收规范»（GBJ202-83）中有关标准与指标。
5.4.3复垦土地用于渔业时检验结果的评估内容：
.提交文件是否齐全。
包括用于渔业（含养殖）的设计资料、施工验收文件等。
.现场测试指标是否符合渔业水质及有关质量标准。
6.标准的实施:
本标准发布后，各类土地复垦必须按此标准规定施行。
6.2本标准由土地管理部门会同有关行业主管部门负责监督实施。
土地管理部门会同有关行业主管部门，负责处理标准实施中出现的技术问题。
土地复垦条件较好的地区，或本标准所列项目及其标准不完全适应当地特点时，各地可结合本地实际情况补充实施标准。
本标准由国家土地管理局负责解释。
7.各项目测试方法:
7.1农、林、牧业指标的测试方法z
测试项目和方法，依据不同地区采用相应的方法，见表1。
表一测试项目和方法
序号项目单位方法
1覆土面积公顷地测法
2覆土厚度米地测法（多点）
3地面平整度米地测法
4土壤容重克/立方厘米环刀法，蜡封法
5土壤有机质%土壤有机质测定法
6土壤砾石含量%筛分法
7土壤PH值电极测定法
8含盐总量%电导法，残渣烘干法
9覆盖法%测量法
10其他项目%参考《水和废水检测分析方法》
11 产草量 公斤／公顷 实测样方，计算法
12 种植密度（造林） 株／公顷 实测样方，计算法
13 造林成活率 ％ 实测样方，计算法
14 郁闭度（造林） ％ 实测样方，计算法
15 鱼塘（池）水质 ＧＢ１１６０７－８９
16 鱼，养殖水产品其他测指标 ＧＢ１１６０７－８９
17 单位产量 公斤／公顷 实测计算
7.2渔业测试指标的测试方法：
参照《渔业水质标准》（GB1107-89）中所列的部分项目和相应得方法执行，见表2。
表2测试项目和方法
序号
项目
测定方法
标准编号
1
色、嗅、昧
2
悬浮物质
滤纸法、石棉增桶法
3
pH值
玻璃电极法
GB6920一86
4
溶解氧
腆量法
GB7489一87
5
生化需氧量（5天，摄氏度）
稀释与接种法
GB7488-87
6
总大肠菌群
多管发酵法、撞膜法
GB5750-85
7
隶
冷原子吸收法、双硫臆法
GB7468-87
GB7469-87
8
锢
原子吸收法、双硫踪法
GB7475-87
GB7471-87
9
铅
原子吸收法、双硫臆法
GB7475-87
GB7470-87
10
锚
二苯碳酷二脚光度法
GB7467-87
11
铜
原子吸收法、DDTC光度法
GB7475-87
GB7474-87
12
悻
原子吸收法、双硫臆法
GB7475-87
GB7474-87
13
镰
原子吸收法、丁二脂光度法
14
砰
DDTC-Ag光度法
GB7485-87
15
佩化物
异烟酸一破睫琳圈比色法
GB7486-87
16
硫化物
对二甲氨基苯胶光度法
17
氟化物
茜素磺酸错比色法、选择电极法
GB7482-87
GB7484-87
18
石油类
紫外光度法
用于建筑测试指标的测试方法z
地基承载力：
参照《建筑地基基础设计规范»（GBJ7一89）中第五章、第六章及附录四（地基土载荷试验要点）、附录五[土（岩）承载力标准值]、附录六（标准贯人和轻便触探试验要点）中所列方法进行。
变形指标z参照《建筑地基基础设计规范»（GBJ7-89）中变形计算和附录一（沉降观测要点〉中所列方法进行。
稳定性指标z参照《建筑地基基础设计规范»（GBJ7-89）中稳定性计算和附录七（抗剪强度指标c·φ标准值）及《土工试验方法»（GBJ123一88）中三轴压缩试验、无侧限抗压强度试验、直接剪切试验等中所列方法进行。
二、采挖废弃土地复垦技术指标
1.选用范围:
本标准适用于采矿、挖砂、取土、水利、交通等生产建设活动产生的废弃土地。
包括煤矿、金属矿、非金属矿、砂矿等矿山的露天采矿场、最终采掘带沟道、截水沟、采矿沉陷区、废石场、尾矿库、储灰场、储泥场、渣场，以及其他工业废弃物堆场等各类矿山场地的复垦。
2.复垦工艺构成:
复垦土地用于农、林、牧业时复垦工艺一般为二部分构成。
即复垦工程和恢复生态两个阶段。
由于复垦后用途不同，有的只有复垦工程一个阶段。
3.复垦工程标准通则:
3.1待复垦场地背景资料具备，包括工程地质、水文地质、土壤、植被、区域自然环境和简要社会环境等;待复垦场地原用途的设计、运行及闭坑设计资料;复垦场利用方向设计论证资料等。
待复垦场地利用类型的选择：
应与当地地形、地貌及环境相协调。
待复垦场地及边坡稳定性可靠，原有工程设施（坝、堤、堪等）稳定（含地震情况下）。
用作复垦场的覆盖材料，不应含有有毒有害成分。
如复垦场地含有毒有害成分时，应先处置去除，视其废弃物性质、场地条件、必要时设置隔离层后再行覆盖。
充分利用从废弃地收集的表土作为顶部覆盖层。
覆盖后的复垦场地规范、平整。
覆盖层容重等满足复垦利用要求。
复垦场地有满足要求的排水设施，防洪标准符合当地要求。
复垦场地有控制水土流失的措施。
复垦场地有控制污染措施，包括空气、地表水、地下水等。
复垦场地道路、交通干线布置合理。
4.废弃露天采矿场复垦工程标准:
部分浅采场用于农、林、牧业时复垦工程标准：
4.1.1覆土厚度为自然沉实土壤0.5米以上。
4.1.2覆土后场地平整，地面坡度一般不超过5度。
用作水田时，坡度一般不超过2--3度，用作林业、牧业时，坡度一般不超过25度。
4.1.3覆土土壤PH值范围，一般为，含盐量不大于%。
4.1.4排水设施满足场地要求，防洪满足当地标准。
4.1.5有控制水土流失措施，边坡宜植被保护。
露采场用于渔业（含养殖业）时复垦工程标准：
4.2.1有适宜的水源补给，水质符合标准。
4.2.2塘（池）面积和深度适中，一般公顷，深度-3米为宜。
4.2.3有良好的排水设施，防洪标准与当地一致。
露采场用作人工湖、公园、水域观赏区时复垦工程标准：
4.3.1与区域自然环境协调，有景观效果。
4.3.2水质符合《地面水环境质量标准》中IV、V类水域标准。
4.3.3排水、防洪设施满足当地标准。
4.3.4沿水域布置树草种植区、控制水土流失。
露采场用于建筑时复垦工程标准:
4.4.1待复垦场地应无滑坡、断层、岩溶等不良地质条件，主体建筑应设置于较好地基地段。
根据《建筑地基基础设计规范》（GBJ7-89）确定建筑参数（地基承载力、变形和稳定性指标）。
4.4.2用于建筑的坡度允许值，应根据当地经验，参照同类土、岩体的稳定性坡度值确定。
坡度一般不超过20%。
4.4.3排水管网布布置合理，建筑地基标高满足防洪要求。
露采场用于其他用途时复垦工程标准z
根据露采场地形地质条件和利用方向，复垦工程标准另行制定。
5.排土场复垦工程标准:
我国各类露采矿的排土场，依排岩土工艺和堆放地区，一般分为内排土场和外排土场，包括排土顶部、排土平台和最终边坡等，这些场地均属于复垦场地。
其复垦工程包括：
排土场整治：
包括顶部、平台和边坡整治。
5.1.1排土场最终坡度应与土地利用方式相适应，一般为26---28度，机械作业区坡度小于20度。
5.1.2合理安排岩土排弃次序，
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