人大议案政协提案在线办理系统建设方案.docx
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人大议案政协提案在线办理系统建设方案
人大意见建议、
政协提案在线办理系统
建设方案
《人大建议系统、政协提案办理系统》
第1章概述…………………………………………4
1.1总体建设目标………………………………………4
l.2现状及需求…………………………………………4
l.3总体建设原则………………………………………5
第2章总体规划……………………………………5
2基础技术路线…………………………………………5
2.1B/S软件结构…………………………………5
第3章系统功能……………………………………5
3.1模块流程介绍………………………………………7
3.2系统设置……………………………………………7
3.2.l部门管理………………………………………9
3.2.2部门权限管理…………………………………10
3.2.3用户权限管理管理……………………………10
3.2.4督办规则管理…………………………………10
3.2.5口令修改………………………………………11
3.3输入模块……………………………………………11
3.4交办模块……………………………………………11
3.5办理模块……………………………………………13
3.5.l签收……………………………………………13
3.5.2办理……………………………………………13
3.5.3签发……………………………………………14
3.5.4抄送……………………………………………14
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《人大建议系统、政协提案办理系统》
3.6督办模块……………………………………………15
3.6.１收限时功能……………………………………15
3.6.2办理提示功能…………………………………15
3.6.3理警告功能……………………………………15
3.6.4办理通报功能…………………………………15
3.7数据统计……………………………………………15
1、办理统计……………………………………………
2、交办统计……………………………………………
3.8数据查询………………………………………………16
3.9网上公示………………………………………………16
3.1.0建议人管理………………………………………16
3.1.1网上递交模块……………………………………16
第4章系统软硬件平台………………………………16
4.l操作系统………………………………………………16
4.2关系数据库……………………………………………17
4.3软件平台………………………………………………17
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《人大建议系统、政协提案办理系统》
第1章概述
1.1总体建设目标
人大意见建议、政协提案办理系统，是为实现人大意见
建议和政协提案网上进行输入、交办、分办、签收、签批、
办理、答复、签发、抄送、督办、反馈和互动，提高人大意
见建议、政协提案办理工作效率，进一步提升人大意见建议、
政协提案办理工作的质量和效果。
按照“实用、方便、及时”的建设指导思想，建设人大
意见建议、政协提案办理系统，建设成为具有对系统内统一
输入、交办、办理、回复和督办、统计查询的系统。
系统采
用B/S结构开发，为政府机构提供“人大意见建议、政协提
案办理”。
以先进成熟的计算机和通信技术为主要手段，建成一个
人大意见建议、政协提案办理系统，提供机构与其它专用计
算机网络之间的信息交换，建立高质量、高效率的信息网络，
为办理、回复和督办提供服务，实现内容数据化、办理网络
化、督办在线化、结果公开化，以提高管理的工作效率和质
量，增强科学化管理水平。
1.2现状及需求
人大意见建议、政协提案办理系统建设起步较晚，经过
前几年的发展，目前基本情况如下：
目前尚无任何应用软件对瞥见建议议案未进行规范运
作。
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《人大建议系统、政协提案办理系统》
目前有大量的工作仍采用手工方式进行，工作的效率、
准确性、完整性都不能保障，完全不符合电子政务建设的要
求，也与电子政务的发展极不适应。
因此，按照国家有关文
件的指导性意见，现在建设重点是人大意见建议、政
协提案办理系统的建设，实现办理工作的实现内容数据化办
理网络化、督办在线化、结果公开化。
1.3总体建设原则
在人大意见建议、政协提案办理系统建设过程中，我们
建议采用以下的总体建设原则，以确保建设顺利、及时、高
质量地完成。
在人大意见建议、政协提案办理系统建设中将始终坚持
以用户需求为原驱动力的建设原则，没有需求的系统建设肯
定将是失败的。
在项目建设中应始终注意分析服务中心的实
际需求，依据真实需求来设计应用软件系统，依据真实需求
来设计挑选各类技术和产品。
在设计中不过分追求一步到
位，根据投入运行之后的实际应用情况，再逐步进行系统功
能和性能的扩展。
第2章总体规划
2基础技术路线
2.1B/S软件结构
B/S（浏览器／服务器）结构有利于集中式管理，建立集
中的“数据中心”，数据库及应用系统全部在中心服务器上，
解决了C/S（客户端/服务器）结构“胖客户端”的诸多弊病。
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《人大建议系统、政协提案办理系统》
可以形成统一的数据库和系统结构，可消除因镇域、部门引
起的差异，确保系统的统一性、连续性和未来对结构变动的
要求。
●瘦客户端方式：
客户端采用浏览器，不需安装数据库
引擎，客户端不含处理逻辑，系统升级或变化客户端一般也
不用更改，大大减轻了系统安装和维护的工作量；具有快速
部署、调整升级方便等优点。
●降低成本：
结构对客户端设备只要可以运行浏览B/S
器即可，现有的PC设备完全可以利用，降低了投资成本。
客户端采用浏览器，用户上手非常容易，既降低了培训成本，
还可以大大降低对客户端的维护成本。
●弹性增大：
处理逻辑和用户接口逻辑分离开来，各子
系统不再重复相同的逻辑，改变处理逻辑时，只需修改和更
换服务器程序，各子系统不用改，客户端不用换；
●网络通讯量减小：
每个客户端都只需和服务器交换少
量的数据，大大减小对网络的压力；
●安全性提高：
各工作站不存放数据库，减少了数据库
登录点的数目，有利于安全管理和控制。
通过采用B/S结构，不需要在客户端安装任何软件，可
以有效的提高系统的稳定性，因此，B/S结构的采用是非常
适合服务中心的实际情况的。
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《人大建议系统、政协提案办理系统》
第3章系统功能
3.1模块流程介绍
具体的系统功能模块如下图所示：
整个系统中可以分成七个模块，一是系统功能包括基础
信息系统设置模块；二是人大意见建议、政协提案电子输入
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《人大建议系统、政协提案办理系统》
模块；三是人大意见建议、政协提案交办模块；四是办理过
程中的办理模块；五是人大意见建议、政协提案网上督办模
块；六是人大意见建议、政协提案数据统计；七是人大意见
建议、政协提案数据查询；八是人大意见建议、政协提案网
上公示。
意见建议提案办理流程如下：
在流程办理过程中，系统提供打印功能：
工作单在任何
流程状态下均可实现打印。
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《人大建议系统、政协提案办理系统》
3.2系统设置
人大意见建议政协提案办理系统是多用户的操作平台，
在这个系统中，每一位用户都具有不同的角色与权限，他们
在系统分担着不同的工作，他们的局部操作构成了整个办理
工作和办理流程。
系统通过部门角色定义和操作用户角色设置进行系统
用户的权限控件；
部门角色定义限制部门可以使用系统的基本功能权限，
非系统管理员不得更改；在进行部门管理时，必须选择部门
角色，以控制部门的功能权限。
部门内部的用户使用系统的权限，通过部门对部门用户
的角色定义，控制用户局部使用部门的功能权限。
用户角色
可以由系统管理员进行定义，也可部门管理员进行定义。
在
进行用户管理时，必须选择用户角色，以控制用户部分使用
部门权限。
双重角色分配的优点：
1.角色分配更具合理性
2.部门权限可以根据流程进行自定义控制；
3.部门级用户也可以自定义进行角色分配。
3.2.1部门管理
部门信息的管理，实现部门信息录入、增减、启用及禁
用。
禁用部门后，该部门下所有操作用户，将不能操作系统。
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《人大建议系统、政协提案办理系统》
3.2.2部门权限管理
部门权限分为纵向三类：
录入交办部门、二次交办部门、
办理部门。
录入交办部门的功能权限有输入、交办、办理过程的查看、
统计、查询、公示；
二次交办部门的功能权限有交办、办理过程的查看、统计、
查询、公示；
办理部门的功能权限有签收、签批、办理、答复、签发、
抄送、统计、查询和公示栏；
3.2.3用户权限管理
操作用户权限管理从横向对权限进行再次分配。
用户得
到相应的分配后，实施相应功能的工作；从逻辑上划分了工
作职责，多用户在一起配合完成系统流程。
3.2.4督办规则管理
设置办理时限、提示、警告和通报规则。
在办理单签收后，系统开始计时，以三个月为限（办理
限时设置），剩余30天如还没有办结（提示限时设置），系统
对办理单位的用户提示，剩余10天（警告限时设置），系统
对办理单位的用户升级为警告；对在规定时间（通报时限）还
没办结的在办理单位系统中进行通报；剩余二个月（一级通
报限时）的，系统在总平台进行通报，剩余一个月（二级通报
限时）的，系统第二次通报，剩余15天（三级通报时限）的，
再次通报，剩余10天（四级通报时限）的，系统予以天天通
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《人大建议系统、政协提案办理系统》
报。
办理时限设置3个月
提示时限设置lO天
1级通报时限设置60天2级通报时限设置30天
3级通报时限设置15天4级通报时限设置lO天
3.2.5口令修改
在系统中，为了确保系统使用的安全性，系统的用户应该
每隔一段时间就重新更改自己的用户密码，以保证系统的安
全。
3.3输入模块
工作单由交办部门工作人员进行录入，输入模块中，采
用二种模式结合的方式进行：
一种是电子件输入的方式，另
一种是纸质扫描上传的方式。
系统在开发中，由两个表存诸建议议案信息，一个表为
主信息，包括：
输入部门、标题、内容、时间等；另一个表
为附件信息，主要存诸纸质扫描文什，对应一个工作单，可
能存在多个纸质扫描文件。
工作单输入系统审核后，就可以实网上交办；此时工作
单状态编号为0：
递交为交办后状态为2；
3.4交办模块
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《人大建议系统、政协提案办理系统》
在工作单录入系统后，由交办工作人员对工作单内容进
行审核后进行交办。
交办的过程就是选择工作单受理部门，
限定时间进行签收。
交办后，签收部门就在可以系统中看到此工作单。
此时
工作单状态编号为4。
审核后认为有问题的可以发回输入模块，对录入信息进
行重新整理。
状态编号更改为1；
工作单交办未被签收返回后，放入交办发回，状态编号
为3，需重新交办。
办理完成的工作单，均在网上公布，最终办理单位认为
这个答复件不宜在网
上公示，说明理由，申请不予公示，其余都予以公示。
由交办单位工作人员审查申请不予公示的工作单，同意
与不同意进行管理。
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《人大建议系统、政协提案办理系统》
3.5办理模块
在办理模块，由最终办理单位进行签收、签批、办理、
签发四个关键环节，并配合抄送、公示控制组成办理的整个
流程。
办理流程中，主要参与的角色有领导和办理工作人员。
3.5.1签收
工作单在交办单位进交办后，进入最终办理的工作流程
中，办理单位可以在系统中查收到交办的工作单。
由办理工
作人员对工作单进行签收；如果工作人员认为该工作单非本
单位可以实际操作办理，可以直接发回处理。
最终办理单位可以有15天的时间进行研讨，是否签收
该工作单，签收人员可以作出以下二种方式处理：
1.签收：
本单位可以办理的，签收该工作单，在15天
内未签收的，自动进行签收，不可发回。
2.发回：
15天内确实不应该由本单位来办理的，可以发
回交办单位，重新交办。
3.5.2办理
工作单在签批后，进入工作人员办理程序，办理人员对
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《人大建议系统、政协提案办理系统》
工作单进行工作处理后，把答复录入系统，递交后进入签发
程序。
领导对答复结果不满意的，返回让工作人员重新办理，
重新进行答复。
3.5.3签发
工作单在答复后，进入领导签发程序，领导对工作单办
理结果进行审查后，进行签发，同意的进入抄送程序，工作
单进入把答复录入系统，递交后进入签发程序。
3.5.4抄送
工作单在办理完成需进行抄送工作。
由办理工作人员对
工作单进行抄；根据抄送状态进行抄送工作。
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《人大建议系统、政协提案办理系统》
3.6督办模块
督办模块包括：
签收限时功能、办理提示功能、办理警
告功能和办理通报功能；
3.6.1签收限时功能
在办理模块中已经提到；就15天内签收工作单的规则。
其中天数是可以在督办规则中进行设置的。
3.6.2办理提示功能
在办理单签收后，系统开始计时，以三个月为限（办理时限
设置），剩余30天如还没有办结（提示时限设置），系统对办
理单位的用户提示；
3.6.3办理警告功能
在办理中，三个月期限只剩余lO天（警告时限设置）时，系
统对办理单位的用户升级为警告：
3.6.4办理通报功能
对在规定时间（通报时限）还没办结的在办理单位系统中
进行通报；剩余二个月（一级通报时限）的，系统在总平台进
行通报，剩余一个月（二级通报时限）的，系统第二次通报，
剩余15天（三级通报时限）的，再次通报，剩余10天（四级
通报时限）的，系统予以天天通报。
3.7数据统计
1、办理统计
根据办理单位办理的工作单进行统计，统计单位办理单
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《人大建议系统、政协提案办理系统》
数，超时情况，催办情况，通报情况，重办情况。
2、交办统计
根据交办单位交办的工作单进行统计，统计交办单
3.8数据查询
根据工作单的不同状态，时间范围等条件进行组合查询，
查询结果列表显示，查询部门和工作人员信息。
3.9网上公示
工作单在办理完成需由交办单位决定是否同意公示。
决定结果办理单位可以在系统中进行杏看。
公示方法：
利用政府门户网站的资源，亦可自行在互联
网上开设网站进行公示。
系统提供公示显示WEB页面，不受权限控制，外网可以
访问，便于政府门户网站进行页而内嵌。
3.10建议人管理
建议人信息管理由部门进行自主管理，各部门只能管理
和查看自己的建议人信息。
第4章系统软硬件平台
4.1操作系统
建议人大意见建议、政协提案办理系统建设项目中采用
windows作为后台操作系统平台。
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《人大建议系统、政协提案办理系统》
在所有的操作系统中，事实上使用最多的是windows
server2003系统。
4.2关系数据库
根据人大意见建议、政协提案办理系统建设的实际需求和
性能要求，建议选用mysql作为系统的关系数据席支撑平台，
用于建立各类数据库等。
4.3软件平台
1：
服务器语言：
php5.0版本
2：
数据库：
mysql5.0版本
3：
服务器系统：
Windowsserver2003专业版
4：
网站服务：
apache2.2版本、IIS6.0版本（不同
语言选择不同服务）
4：
辅助程序：
javascript、ajax、Jquery
5：
页面设计软件：
photoshop、dreamweaver、flash
6：
页面排版：
div+css
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